25
граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную, и
дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Важно отметить, что с принятием закона в российское
законодательство впервые установлено понятие коррупции.
Законадатель, по моему мнению в Уголовном кодексе РФ ограничился
лишь перечнем форм коррупции, выделив каждое из преступлений в качестве
самостоятельного уголовного закона и признал социально опасным тот факт,
что человек получил деньги, ценности , иное имущество и т.д. за совершение
конкретных уголовных преступлений, связанных с коррупцией.
С точки зрения В. В. Толкачева, к коррупции следует относить действия,
способствующие разложению государственной власти и системы
государственного управления.
1
В. М. Корякин в результате анализа
международных и отечественных источников существенным признаком
коррупции называет «принадлежность лиц, совершивших коррупционные
действия, к государственной власти, государственному аппарату»
2
.
Коррупция разнообразна в своих проявлениях. В любом случае,
невозможно не обратить внимание на то, что национальное и международное
права, а "равнодушный" взгляд на многие формы коррупционного поведения,
тем не менее, осуждался общественной моралью или религией. Довольно часто,
коррупция бывает подобием односторонних сделок или кражи. Исторически
сложившиеся формы коррупции это: взяточничество - получение в нарушение
установленного порядка права человека, который был в государственной или
общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законного
действия (бездействия) обслуживание, и вымогательство - получение тем же
лицом каких-либо преимуществ, связанных со служебной деятельностью.
1
Толкачев В. В. Методология исследования коррупционных отношений в контексте
современной теории права // Гос-во и право. 2006. № 9. С. 36.
2
Корякин В. М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия. М.,
2009. С. 17.
26
Взяточничество и вымогательство может происходить на всех уровнях
системы, в то время как объем количество и масштабы вредного воздействия на
общество могут бесконечно разнообразны. Пример собственно этических
нарушений может быть совершение государственным служащим действий,
которые негативно влияют на состояние общественного мнения, состояния
правопорядка в государственной службе, хотя прямо не запрещены законом
или иным правовым актом (присутствие на банкетах, организованных
организациями, которые контролируют деятельность и ответственность
данного лица; публичное деловое общение с людьми, которые имеют
судимость за преступления корыстной направленности; размещение в
апартаментах или пользование автомобилем, стоимость которых несопоставима
с размером оклада).
Среди коррупционных преступлений, как правило, выделяют четыре
вида: гражданские правонарушения, дисциплинарные, административные и
преступления, хотя, конечно, реальное разделение дисциплинарного
(служебного) и административного правонарушений довольно относительное.
1
.
Определение термина коррупции, понимание ее сущности, позволяет
позволит выделить основные признаки данного явления.
1. Коррупция определяется наличием социальной природы, так как
коррупция является результатом противоречий, которые существует в обществе
и обуславливаетяс конфликтами,которые эти противоречия и пораждают;
2. Коррупция–это явление, связанное с интересами третьих лиц
вознаграждение. Суть этого признака заключается в том, что коррупция может
проявляться при наличии третьего лица, заинтересованного в получение
выгоды, поощряющего либо склоняющего к незаконным действиям со стороны
представителя власти.
1
Коррупция и антикоррупционная политика: словарь / И.И. Бикеев, А.Э. Бикмухаметов, Р.Р.
Газимзянов [и др.]; под общ. ред. Р.Р. Газимзянова. – 3-е изд., перераб. И доп. – Казань, 2009.
– С. 53.
27
3. Общественная опасность коррупции, заключающаяся в опасности
коррупции для интересов государства, общества.
4. Коррупция является довольно корыстным явлением, которое включает
в себя получение материальных выгод и преимуществ.
Взяточничество и коррупция как составляющие коррупции
характеризуются тем, что одна сторона участников коррупционных отношений
стремится убедить другую сторону этих отношений совершить в своих
интересах нарушение правил служебного поведения и совершить
противоправно е деяние за вознаграждение. Чиновник при этом, по мнению
А.И. Алексеева, за полученное или обещанное незаконное вознаграждение
«торгует» своим официальным статусом, продает свои полномочия, совершая в
интересах подкупающего его лица служебные действия (бездействия)
1
.
По мнению И.Кузнецова-Макаренко «Коррупция представляет собой
своеобразный рынок с предложением и спросом, искоренить который можно
только при воздействии, как на получателя взятки, так и на сознание тех, кто
использует этот механизм для успешного ведения бизнеса…..»
2
С. С. Сулакшин, С. В. Максимов, И. Р. Ахметзянов и др., разрабатывая
государственную политику противодействия коррупции и теневой экономике,
предложили считать коррупцией «любое противозаконное действие
(бездействие) уполномоченного лица, приносящее ему незаконный доход и
подменяющее интересы общественного блага более узким групповым
интересом»
3
На основании вышесказанного в данном параграфе, можно
сформулировать определение коррупции. Таким образом определяя его, взята
за основу приоритетность вышеперечисленных признаков изучаемого
1
Алексеев А.И. Криминология: курс лекций. – М.: Щит-М, 2015. – С. 269.
2
Кузнецова-Макаренко И. Если бы у нас выполнялись все законы // Право и закон. – 2018. –
№ 1 (54). – С. 56.
3
Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России :
коллективная монография : в 2 т. / С. С. Сулакшин [и др.]. М., 2009.Т. 2. С. 9.
28
социального явления, а также ранее высказанные точки зрения исследователей
в этой сфере.
Коррупция – это социальное негативное исторически изменчивое явление,
представляющее собой систему условий социально-экономического,
политического, правового, психологического характера, при которой служащие
органов власти имеют возможность систематически использовать свои
служебное положение и полномочия для личного обогащения за материальное
вознаграждение либо получения иных выгод нематериального характера, в
интересах третьих лиц, влекущее наступление юридической ответственности и
подрывающее авторитет органов государственной власти, государственной
службы и службы в органах местного самоуправления.
1.2.Классификация коррупционных преступлений и их признаки.
В уголовном законадательстве России нет закрепленного понятия
«коррупционное преступление». Общеизвестно, что «квалификация
преступлений» является одним из основных понятий уголовного права.
Сам термин «квалификация» происходит от латинского языка, от
словосочетаний: qualification – качество и qualificare – определять,
устанавливать качество. Квалифицировать преступление – значит дать ему
юридическую оценку, выбрать ту правовую норму, которая предусматривает
данный случай.
1
Объяснить это можно тем, что до сих пор классификация, в
силу различных причин, остается не только малоизученным, но и она вообще
оказалась вне глубокого научного осмысления, как в теории права, так и
уголовного права.
Наиболее распространенными видами коррупции являются:
взяточничество и продажность, коррупция «низов» и «верхов», коррупция в
государственном (муниципальном) и негосударственном секторах. Тем не
1
Словарь русского языка / под ред. А.П. Евгеньевой. 2-е изд., испр. и доп. М., 1981.,с.54
29
менее ни одна из представленных сегодня классификаций коррупции, включая
законодательство и практику ее применения, не может быть признана
удовлетворяющей требованиям высокоэффективного противодействия этому
явлению.
Классификация коррупционных преступлений важна не только для
теории уголовного права, но и для правоприменительной практики, она влияет
на определение преступного деяния, позволяет индивидуализировать этот акт,
отличить его от общей массы преступлений .
Предметом коррупционных преступлений в частности выступают выгоды
имущественного (материального) и не материального характера.(рисунок 2)
К выгодам имущественного, т.е. материального характера необходимо
относить: деньги, услуги, а также любые материальные ценности,которые
имеют стоимостное выражение (например, дом, квартира, автомобиль и т.д.).
Следует призать, что к такому роду выгодам следует относить как получение
субъектом коррупционного преступления материальных благ от других лиц,
так и не возврат чужих средств, находящихся у такого лица (например,
полученных в долг или кредит).
Неимущественные (нематериальные) блага выступают предметом
коррупционных преступлений значительно реже. К числу таких благ могут
относиться содействия в продвижении по службе, занятии определенной
должности, получение государственной награды или почетного звания,
поступление в учебное заведение.
В связи с вышеизученным можно предложить определение
коррупционной преступности.
Коррупционная преступность - это общественно опасное,
противоправное, виновное и наказуемое умышленное деяние или совокупность
деяний должностного лица или лица, заинтересованного в осуществлении
определенных действий, совершенное с использованием служебного
30
положения , исходя из корыстных мотивов, направленное на получение
выгоды, имущественного характера, имущественных прав или незаконого
прдоставлеہия опеделенных преимуществ как для себя, так и для третьихлиц.
При этом определение понятия «коррупционные преступления» должно
быть непосредственно закреплено в ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно Указание м Генпрокуратуры России N 853/11, МВД России N 5
от 25.12.2018 «О введенہии в действие перечней статей Уголовного кодекса
Российской Федерации, используемых при формировании статистической
отчетности» содержит перечень коррупционных преступлений, а также
критерии отнесения преступлений к числу коррупционных относятся
противоправные деяния, имеющие признаки:
1) наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к
которым отнہосятся должностные лица, указанные в пимечаниях к ст.285 УК
РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной
организации, действующие от имени юридического лица, а также в
некоммерческой организации, не являющейся государственным органом,
учрежденем, указанные в примечаниях к ст.201 УК РФ;
2) связь деяния со служебным положением субъекта, отступление от его
прямых прав и обязанностей;
3) обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с
получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
4) совершение преступления только с прямым умыслом.
В зависимоcти oт характeра той или иной социальной задачи можно
выделить две группы коррупционных преступлений:
1. Коррупионные прeступлeния в форме подкупа
1) воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе
избирательной коммиссии, в случаe совершения соответствующего дeяния
путем подкупа,с использованием своего служебного положения;
31
2) незаконное получение и разглашение cвeдeний,составляющих
коммерческую,банковску ю тайну,свершенные путем подкупа;
3) подкуп участников и организаторов проффессиональных соревнований
и зрелищных коррерческих конкурсов;
4) коммeрчeский подкуп;
5) организация преступного сообщетва для совершения любого из
коррупционных тяжких и особо тяжких преступлений;
6) получeниe и дача взятки;
7) провокация взятки или коммeрчeского подкупа;
8) подкуп или принуждение к дачe показаний или уклонeнию от дачи
показаний либо к нeправильному переводу.
2. Иныe коррупционные прeступлeния
1) невыплата заработной платы, пенсий, стипeндий пособий и иных
выплат;
2) мошенничество,совeршeнн лицом с использованием своего служебного
пoлoжения;
3) присвоение или растрата,совершенная лицом с использованием своего
служебногоположения
4)хищение предметов, имеющих особую ценность, в случаях совершени
соответствующего деяния пкутем мошенничетва,присвоееия иили растраты
воего служебного положения;
5) регистрация нeзаконных сдeлок с зeмлeй;
6) контрабанда,совершенная должностным лицом с использование своего
служебного положени при наличии корыстной,личной заинтересованности у
виновного;
7) злоупортебление полномочиями частнми нотариусами и
аудиторами,которое совершенно в целях извленчения выгод для себя и иных
лиц;
32
8) превышени е полномочий служащим и частных охранных или
детективных служб,при наличии корытной или личной заинтересованности
виновного;
9) организаци я прeступного сообщества (организации) для совершения
любого из иных коррупционных тяжких или особо тяжких преступлений;
10) хищeни e или вымогательство оружия,боeприпасов,взрывчатых
вeщeств и взрывных устройств,наркотичeских средств или психотропных
веществ совершенное лицом с использованием своeго служeбного положения;
11) злоупотрeблeниe должностными полномочиями;
12) прeвышeниe должностных полномочий при наличии у виновного
корыстной или иной личной заинтересованности;
13) присвоeниe полномочий должностного лица при наличии у виновного
корыстной или иной личной заинтeрeсованности;
14) нeзаконноe участие в прeдприниматeльской деятельности;
15) служeбный подлог.
1
:
Преступления коррупционной направленности предлагается
подразделить на следующие классификационные группы:
1) преступления, относящиеся к перечню преступлений коррупционной
направленности без дополнительных условий ,к таким преступлениям
относятся следующие реграментированные составы:- ст. 141.1, 184, ст. 200.5,
201.1, 204, 204.1, 204.2, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290,
291, 291.1, 291.2УК РФ;
2) преступления, относящиеся к перечню преступлений коррупционной
направленности при наличии определенных условий, к таким преступлениям
относятся следующие реграментированные составы :ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст.
210, ст. 210.1 УК РФ;
1
Роуз-Аккeрман Сьюзан Коррупция и государство. Причины, слeдствия, рeформы; Логос -
М., 2015. - 356 c. 33
33
3)преступления относящиеся к перечню коррупциооных преступлений с
воответствиии с международными актами,к ним относятся - ст. ст. 294, 295,
296, 302, 307, 309 УК РФ;
4) преступления, относящиеся к перечню преступлений коррупционной
направленности совершаемы с корысным мотивом, к ним оносятся статьи-
пп.«а» и «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. 170, ст.200.4, ст.200.6, ст.201,ст. 202,
чч. 2 и 2.1 ст. 258.1, ст. 285, ст.285.1,ст 285.2,ст. 285.3, ст. 285.4, ч. 1 и 2 и п. «в»
ч. 3 ст. 286 ст. 292, ч. 3 ст. 299, чч. 2 и 4 ст. 303, ст. 305УК РФ;
5) преступления совершенные должностным лицом, государственным
служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, и с
корыстным мотивом, к ним относятся статьи- ч. 3 и ч.4 ст. 183, п. «б» ч. 4 ст.
228.1, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, чч. 3 и 3.1 ст. 258.1, п. «в» ч.
2 и ч. 3 ст. 260, чч. 1 и 3 ст. 303, ст. 322.1,ст. 322.2,ст. 322.3 УК РФ;
6) преступления совершенные должностным лицом, государственным
служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, и с
корыстным мотивом - п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ;
7) преступления совершенные должностным лицом, государственным
служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, с
использованием своего служебного положения- чч. 3, 4, 5, 6 и 7 ст. 159, чч. 3 и
4 ст. 159.1, чч. 3 и 4 ст. 159.2, чч. 3 и 4 ст. 159.3, ст. 159.4, чч. 3 и 4 ст. 159.5, чч.
3 и 4 ст. 159.6, чч. 3 и 4 ст. 160, чч. 3 и 4 ст. 229 УК РФ;
8) преступления совершенные должностным лицом, государственным
служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, с
34
использованием своего служебного положения и с корыстным мотивом- ч. 5 ст.
228.1 УК РФ;
9) преступления которые могут способствовать совершению
преступлений коррупционной направленности, связанные с подготовкой, в том
числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным
служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества либо незаконного представления такой
выгоды - ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6 (за исключением
случаев, указанных в п. 3.6), ст. 169, 178, 179 УК РФ .
Хочется обратить внимание, что хотя некоторые деяния и не отвечают
всем необходимым признакам преступлений коррупционной направленности
(надлежащий субъект, связь деяния с его служебным положением, наличие у
субъекта корыстного мотива и прямого умыслом), они являются исключением
из этого правила, так как отнесены к коррупционным в соответствии с
ратифицированными Россией международно-правовыми актами и
национальным законодательством, а также связаны с подготовкой условий для
получения должностным лицом, государственным служащим и
муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных
имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.
Учеными-криминалистами в своих работах приводятся различные
классификации преступлений исследуемой категории в целях выделения
определенных групп и поиска более эффективных мер противодействия.
Следует согласится, в том, что классификация обеспечивает системность
уголовного законодательства, так как именно от конкретных признаков
преступлений законодатель размещает их в определенные главы и разделы.