65
понимать совокупность преступлений, диспозиции уголовно-правовых норм о
которых содержат признаки коррупции.Иными словами, коррупционная
преступность - это совокупность преступлений коррупционной
направленности. Круг таких деяний выявляется при анализе уголовных дел,
исследование которых начинается со статистической отчетности.
Одним из важнейших сдерживающих факторов для коррупции является
уголовное законадательство.
Нормативным правовым актом, устанавливающим уголовную
ответственность, является Уголовный кодекс РФ. Как отмечено в
Постановлении Пленума ВС России от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной
практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных
преступлениях», в целях уголовно-правового обеспечения противодействия
коррупции и в интересах выполнения международных обязательств УК РФ
устанавливает ответственность за совершение коррупционных преступлений.
Однако перечень коррупционных преступлений Уголовным кодексом РФ
прямо не устанавливается
Так в соответствии с Указанием Генпрокуратуры России № 744-11 и
МВД России № 3 от 31.12.2014 «О введении в действие перечней статей
Уголовного кодекса РФ, используемых при формировании статистической
отчетности», к преступлениям коррупционной направленности относятся:
внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений
(ст. 285.3) , воспрепятствование законной предпринимательской деятельности
(ст. 169 УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); злоупотребление должностными
полномочиями (ст. 285 УК РФ); злоупотребление полномочиями (статья 201
УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), мошенничество с
использованием своих служебных полномочий (ст. 159 УК РФ) незаконное
участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); неправомерное
присвоение или иное нецелевое использование бюджетных средств (ст. 285.1
66
УК РФ и ст. 285.2 УК РФ); нецелевое расходование бюджетных средств
(ст.285.1), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных
фондов (ст. 285.2),подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению
от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309),получение взятки
(ст. 290 УК РФ); посредничество во взяточничестве (ст. 291.1),превышение
должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)присвоение или растрата (ст. 160 УК
РФ); провокация взятки (ст. 304 УК РФ);регистрация незаконных сделок с
землей (ст. 170 УК РФ);служебный подлог и внесение заведомо ложных
сведений (ст. 292 УК РФ и ст. 285.3 УК РФ); халатность (ст. 293 УК РФ).
Коррупционные правонарушения носят уголовно-правовой,
административно-правовой, гражданско-правовой и дисциплинарный характер.
То есть не вся коррупция уголовно наказуема, хотя точнее представить
соотношения этих явлений как частично накрадывающиеся друг на друга
компоненты. Поэтому верно законодателем указано в ст. 13 ФЗ-273, что
виновные должностные лица, «совершившие коррупционные
правонарушения», могут быть привлечены, в том числе, к уголовной
ответственности. Таким образом, коррупцию нельзя отождествлять с
коррупционной преступностью.
Главный признак коррупции как криминальный состоит в использовании
служебного положения в корыстных целях. Однако и коррупционные
преступления не совпадают с должностной преступностью (например,
отсутствует халатность и др.), не совпадают и с преступностью по службе, но
включают в себя разные уголовно-правовые классы деяний. В отечественной
криминологии под коррупционной преступностью принято понимать
совокупность преступлений, диспозиции уголовно-правовых норм о которых
содержат признаки коррупции
1
.Иными словами, коррупционная преступность -
это совокупность преступлений коррупционной направленности. Круг таких
1
Криминология: Учебник / под общ. Ред. А.И. Долговой. М.: Норма, 2010. С. 801.
67
деяний выявляется при анализе уголовных дел, исследование которых
начинается со статистической отчетности.
Существует узкий (подкуп-продажность) и общий подходы к понимаю
коррупции. Учитывая предложенный нами двухкомпонентный подход к этому
явлению, полагаем, что коррупция - это социально-правовое явление,
отражающее духовно-интеллектуальную деградацию общества и деформаци
отношений в разных сферах управления, выраженное в совершении
умышленных, общественно опасных, уголовно наказуемых деяниях в целях
получения имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц
субъектами преступлений, указанными в примечаниях к ст. 285 и ст. 210 УК
РФ.
Под коррупционным преступлением следует понимать умышленные,
общественно опасные, уголовно наказуемые деяния, совершенные в целях
получения имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц
субъектами преступлений, указанными в примечаниях к ст. 285 и ст. 210 УК
РФ. Криминообразующий признак образуется высокой общественной
опасностью этого явления.
Вместе с тем данный вид деяний, как и коррупция в целом, не может быть
точно исчислен в цифрах, так как измерять их достаточно сложно, а в полном
объеме – невозможно. В ходе изучения достижим лишь кримминологический
анализ уголовно наказуемых деяний,которые совершаютмя с использованием
своего служебного положения должностным лицом,государственными
служащими, муниципальными служащими.
Ученые и практики,котороые занимаются изучением коррупционных
преступлений отмечают,высокую латентность данных деяний. Можно
утверждать,что, если должностному лицу за определенные действия передается
незаконное денежное вознаграждение, то это будет выгодно и той, и другой
68
стороне. Соответственно, данные участники преступления не заинтересованы в
сообщении о нем в правоохранительные органы.
При исследовании криминологических аспектов коррупционных
преступлений учеными часто используется понятие «должностная
преступность». В целом, разделяя мнение С.К. Илия о важнейших признаках
должностной преступности,можно утверждать, что должностные преступления
совершаются: 1) лицами, наделенными служебными полномочиями
должностного лица; 2) с использованием служебных полномочий или
должностного положения; 3) вопреки интересам государственной службы и
службы в органах (учреждениях) местного самоуправления
1
.
По действующему уголовному законодательству России имущественные
преступления, совершаемые с корыстной целью, а также совершаемые «в целях
извлечения выгоды», признаются скорее хищениями с использованием своего
служебного положения (ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 160 УК РФ), чем видом корыстного
злоупотребления служебным положением.
Полагаю целесообразным предусмотреть в главе 21 УК РФ статью 164.1,
устанавливающую в отдельной норме уголовную ответственность за хищение с
использованием лицом своего служебного положения, одновременно исключив
указанный особо квалифицированный вид хищения из части 3 статьи 159, а
также специальных видов мошенничества и части 3 статьи 160 УК РФ.
В ст.170 УК РФ к особенностям состава преступления включены
следующие злоупотребления должностными полномочиями,которые
выражаются в: регистрации незаконных сделок с земельными участками,
занижение размеров платежей за землю и т.д. .В то же время
непосредственными признаками объективной стороны состава преступления,
изложенного в части 1 статьи 285 УК РФ, являются злоупотребление
должностными полномочиями и наступление общественно опасных
1
Илий С.К. Должностная преступность: криминологическая характеристика и
предупреждение: монография. – М.: ВНИИ МВД России, 2017. – С. 6.
69
последствий когда существенно нарушаютя права и законные интересы
граждан и организаций.
1
.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. №
23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и
легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества,
приобретенных преступным путем» дается разъяснение, что «под лицами,
использующими свое служебное положение (п. «б» ч. 3 ст. 174 и п. «б» ч. 2 ст.
174.1 УК РФ), следует понимать должностных лиц, служащих, а также лиц,
осуществляющих управленческие функции в коммерческих и иных
организациях»
2
.
Таким образом, совершая действия, указанные в статьях 169 и 170 УК
РФ, должностное лицо, злоупотребляя своими должностными полномочиями,
причиняет вред общественным отношениям, регулирующим нормальное
функционирование государственной службы и службы в органах местного
самоуправления.
Решение данной проблемы видится в изменении формулировки
примечания 1 к статье 285 УК РФ и распространение его действия на все статьи
Уголовного кодекса, как это сделано, например, в отношении лиц, занимающих
государственные должности Российской Федерации, в примечании 2 к статье
285 УК РФ.
Так же стоит обраитить внимание на ст. 204 УК РФ, которая, по моему
убеждению, могла бы предусматривать ответственность лишь при получении
специальным субъектом имущества или иных имущественных выгод, то есть за
1
Кузнецов А.П., Сидоров Б.В. Преступления против государственной власти // Уголовное
право России. Особенная часть: учебник / под ред. Ф.Р. Сундурова, М.В. Талан. – М.: Статут,
2015. – С. 667.
2
Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной
практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных
средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» // URL:
https://rg.ru/2004/12/07/otmyvanie-dok.html
70
продажность служащих в частном секторе. В свою очередь, вновь введенная
статья 204.1
УКРФ устанавливала бы ответственность за содействие
продажности данного лица, его подкуп (коммерческий подкуп).
Если рассматривать преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ, то
они, совершаются в сфере государственной службы (федеральный и
региональный уровни государственной власти) и службы в органах местного
самоуправления (местный уровень государственной власти) и посягают, по
мнению «на функционирование и престиж органов государственной службы и
на деятельность (интересы службы) органов местного самоуправления»
1
.
Субъектами этих преступлений являются не только должностные лица
(ст. 285, 285.1, 285.2, 286, 287, 289, 290 и 293 УК РФ), но и иные
государственные служащие и служащие органов местного самоуправления (ст.
288, 292 и 292.1УК РФ). Иными словами, рассматриваемую группу
преступлений с полным основанием следовало бы назвать служебными
преступлениями в сфере публичной (государственной) власти. Однако
преступления, предусмотренные статьями 291 и 291.1, не входят в группу
должностных (служебных) преступлений, поскольку могут совершаться общим
субъектом, то есть любым физическим, вменяемым лицом, достигшим 16-
летнего возраста.
Особого внимания заслуживают нормы об ответственности за
преступления, совершаемые с использованием служебных полномочий.
Выборочное изучение показало, что они не отличаются совершенством, более
того, некоторые из них позволяют лицам, совершившим преступления,
избежать уголовной ответственности. Исходя из родового объекта указанных
преступлений законодатель включил их в главу 30 УК РФ раздела X УК РФ,
таким образом родовым объектом этих преступлений необходимо признавать
1
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / отв. ред. Б.В. Здравомы-слов. –
М.: Юрист, 2016. – С. 385.
71
совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальное
функционирование государственной власти
1
.
Указанная глава начинается со ст. 285 УК РФ, в которой
сформулированны основные криминообразующие признаки, являющиеся
характерными для многих видов коррупционных преступлений, и
одновременно дано формализованное определение понятия должностного лица.
Учитывая, что в ст.285 УК РФ присутствует ряд ошибок, Пленум
Верховного Суда РФ в постановлении от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной
практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о
превышении должностных полномочий» предпринял попытку разъяснить
некоторые положения, в части толкования понятия «должностное лицо»,
«использование должностным лицом своих служебных полномочий». Как
оказалось, данные разъяснения не отличаются безупречностью, что послужило
основанием для критики со стороны ученых. В частности, в указанном
документе высшая судебная инстанция распространила, вопреки
законодательному определению, понятие должностного лица на все статьи
Уголовного кодекса.
В качестве квалифицирующего признака преступлений,
предусмотренных ст.285.1 и ст.285.2, Следует предусмотреть мотив корыстной
или иной личной заинтересованности, как обстоятельства, повышающего
общественную опасность этих деяний, что должно влечь за собой более строгое
наказание.
Законодательной ошибкой следует признать установление специального
субъекта нецелевого расходования бюджетных средств в части 1 статьи 285.1
УК РФ, которым признается должностное лицо получателя бюджетных
средств. Однако, в соответствии со ст. 160 Бюджетного кодекса РФ
ответственность устанавливается за нецелевое использование главного
1
Волженкин Б.В. Служебные преступления: комментарий законодательства и судебной
практики. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2015. – С. 50
72
распорядителя и распорядителя бюджетных средств. Следует согласиться с
точкой зрения Б.В. Волженкина о том, что «...поскольку статья 285.1 УК РФ
говорит об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств
должностным лицом получателя бюджетных средств, совершенное
должностным лицом главного распорядителя или распорядителя бюджетных
средств, указанное деяние не подпадает под действие статьи 285.1 УК РФ и
должно квалифицироваться как превышение должностных полномочий по
статье 286 УК РФ»
1
.
Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в связи с совершенствованием
государственного управления в области противодействия коррупции»
2
законодатель существенно скорректировал составы преступлений,
предусматривающих ответственность за взяточничество, реализуя тем самым
меры по совершенствованию уголовного законодательства. В частности, в УК
РФ вновь введен состав коррупционного преступления – посредничество во
взяточничестве. В соответствии с частью 1 статьи 291.1 УК РФ посредничество
во взяточничестве – это непосредственная передача взятки по поручению
взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и
(или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между
ними о получении и дачи взятки в значительном размере. В качестве
квалифицирующих признаков законодатель предусмотрел ответственность за
посредничество во взяточничестве за совершение незаконных действий
(бездействие) либо лицом с использованием служебного положения (ч. 2 ст.
1
Волженкин Б.В. Служебные преступления: комментарий законодательства и судебной
практики. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2015. – С. 125
2
Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с
совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции"
от 04.05.2011 N 97-ФЗ (последняя редакция) // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113656/ (дата обращения 21.11.2018)
73
291.1 УК РФ); посредничество во взяточничестве, совершенное: а) группой лиц
по предварительному сговору или организованной группой; б) в крупном
размере (ч. 3 ст. 291.1 УК РФ). В части 5 ст. 291.1 УК РФ законодатель
предусмотрел самостоятельный состав преступления, а именно обещание или
предложение посредничества во взяточничестве. Вместе с тем отдельные их
положения породили многочисленные проблемы правоприменения, так как
были сформулированы с нарушением юридико-технических правил. Указанные
положения требуют дальнейшей законодательной корректировки, ввиду того,
что вступили в противоречие с положениями Общей части УК РФ
Для определения криминологических особенностей коррупции важно
проследить динамику количества совершаемых преступлений и их влтяние на
преступность.
При проведении кримминологического исследования будет
осуществляться по формальным признакам или основываться на мнении
ученых по конкретной ситуации.
Анализ динамики преступлений рассматриваемой категории в период с
2017 по 2019 г.г. позволяет сделать, вывод о незначительном, но
поступательном их росте. Так, начиная с 2015 г. по 2016 г. число преступлений
коррупционной направленности, зарегистрированных правоохранительными
органами, поступательно увеличивалось. В 2017 г. произошел спад их
регистрации на 10%, однако уже с 2018 г. опять наметилась тенденция роста,
которая сохранилась до 2019 г. включительно.(рисунок 2)
74
Рисунок 2 Объем зарегистрированных коррупционных преступлений в РФ в период с
2015 г. по 2019 г.
Если обратить внимание на абсолютную цифру, то можно заметить, что
объем приведенных в таблице преступлений в 2019 г. (30991) по сравнению с
аналогичным показателем 2015 г. (32 455) не увеличился, а напротив, снизился
на 1464 преступления данной категории (-4,6%). «Провальным» видится 2017
г., когда число рассматриваемых зарегистрированных уголовных деяний с
коррупционной составляющей снизилось на 10%, что позволило в дальнейшем
получать их положительную динамику, в т.ч., в связи с введением ст. 291.1 УК
РФ «мелкое взяточничество».
Полезным видится анализ динамики объема всех зарегистрированных
преступлений за тот же период (рисунок 3)
27000
28000
29000
30000
31000
32000
33000
34000
2015 2016 2017 2018 2019
Объем зарегистрированных
коррупционных преступлений в РФ в
период с 2015 г. по 2019 г.
Объемзарегистрированных
коррупционныхпреступлений
вРФвпериодс2015г.по
2019г.