Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..5
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СОЦИАЛЬНАЯ СУЩНОСТЬ И ПРИЗНАКИ
КОРРУПЦИИ В РФ ................................................................................................. 10
1.1 Понятие коррупции........................................................................................... 10
1.2 Понятие, виды и цель коррупционных правонарушений ............................. 18
1.3
КЛАССИФИКАЦИЯ коррупционных преступлений ............................................. 22
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА КАК ОСНОВЫ КОРРУПЦИИ ...................................... 30
2.1 Объективные признаки взяточничества ......................................................... 30
2.2 Субъективные признаки взяточничества ....................................................... 36
2.3 Особенности квалификации взяточничества ................................................. 40
ГЛАВА 3. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИОННЫМИ
ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ............................................................................................. 52
3.1 Основные меры противодействия коррупции в системе государственной
службы ..................................................................................................................... 52
3.2 Особенности механизмов взаимодействия бизнес-сообщества и власти в
сфере противодействия коррупции ....................................................................... 57
3.3 Взаимодействие власти и гражданского общества в противодействии
коррупции в России – основные формы и механизмы ....................................... 71
3.4 Борьба с коррупцией подразделениями экономической безопасности и
противодействия коррупции МВД РФ ................................................................. 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………82
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………..87
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы правового анализа борьбы с коррупционными
преступления обуславливается тем, что коррупция – интернациональная
проблема, и практически каждая страна в мире сталкивается с ней в том или
ином масштабе. Уровень коррупции в странах мира в 2019 году тесно связан с
уровнем политических и экономических показателей государства. Это
объясняется правовой культурой населения, эффективностью
правоохранительной системы, образованности и обеспеченности населения.
Сегодня коррупция затрагивает все сферы жизнедеятельности
современного российского общества - экономическую, политическую,
социокультурную и др. Развитие политических и социально-экономических
процессов в современной России по своему многообразию и сложности можно
назвать беспрецедентным не только в отечественной, но и мировой практике.
Реформирование и модернизация общественной системы, всех ее структурных
элементов, включая органы власти и управления всех уровней, активизировали
не только конструктивные и созидательные силы общества, но и позволили, в
условиях недостаточной определенности целей общественного развития и
отсутствия сбалансированных механизмов целедостижения и контроля
результатов преобразований, в полной мере проявить себя различным
негативным и опасным тенденциям. Коррупция — слово, которое сей час на
слуху у каждого члена общества и каждый вкладывает в него свое значение. До
принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» (далее — Федеральный закон «О
противодействии коррупции») единого подхода к определению понятия
«коррупция» не существовало. Некоторыми специалистами, исследователями
делалось предположение о том, что одной из проблем, препятствующей
эффективной борьбе с коррупцией в России, являлось отсутствие нормативного
закрепления понятия «коррупция». Бороться и противодействовать коррупции
5
не просто необходимо, а жизненно необходимо для самого государства как
политической организации общества, поскольку коррупция «разъедает» его
институты изнутри, подрывает доверие к государству как к форме
существования общества. Череда громких коррупционных скандалов,
сотрясающих информационную повестку средств массовой информации в
последние несколько лет, красноречиво свидетельствует, как минимум, о двух
фактах. Первый: коррупционные нарушения нашли свое благодатное поле на
высших уровнях государственной власти (задержание министра А. В. Улюкаева,
губернаторов регионов и других высокопоставленных чиновников). И второй
вывод — начало полномасштабной борьбы с коррупционными явлениями во
всех эшелонах власти, невзирая на положение и регалии. Однажды появившись,
антикоррупционное законодательство в настоящее время активно
совершенствуется, претерпевает изменения, реагирует на призывы общества. В
условиях повышенного внимания государства к вопросам ответственности
государственных служащих, совершивших коррупционные правонарушения,
особую роль стоит отвести теоретическому понятию коррупции. В научных
трудах, посвященных проблемам коррупции и противодействия ей, одним из
самых обсуждаемых и дискуссионных вопросов является теоретическое понятие
коррупции. Множественность мнений относительно ее определения связана с
широкой дифференциацией проявлений коррупции в современной
действительности, причем как в государственном, так и в частном секторе.
Общепринятым является понимание коррупции как использования
должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в
целях личной выгоды, противоречащих установленным правилам. Однако
следует отметить, что такой подход не может привести к формированию
системной основы противодействия коррупции, поскольку не позволяет точно
определить критерии коррупционных проявлений, и особенно правонарушений.
К числу дискуссионных вопросов, в российской уголовно-правовой и
криминологической науке, относится понятие коррупции. Основное различие
заключается в объеме трактовки термина «коррупция». Сторонники узкой
6
трактовки определяют коррупцию как продажность — подкуп представителей
власти. Сторонники данной трактовки термина «коррупция» обращают
внимание на высокую общественную опасность коррупционных сделок, что
само по себе является положительным моментом. Но все же описание
коррупции через призму уголовно-правовых категорий явно сужает границы
этого негативного социального явления.
Существенным фактором развития коррупции в нашей стране стало то,
что негативной трансформации подвергаются многие морально-нравственные
качества российских граждан. Особенно это опасно для работников сферы
государственного управления, которые помимо выполнения своих
функциональных обязанностей несут также и большую социальную
ответственность перед обществом, социальными группами, отдельными
гражданами. Безнравственные действия чиновников подрывают авторитет
власти, способствуют неуправляемости процессов, происходящих в
общественной системе.
Объект исследования данной работы - коррупция, как негативное
социальное антиправовое явление российской действительности.
Предмет исследования - законодательные нормы, направленные на
противодействие коррупции.
Цель работы - на основе анализа норм международного и национального
законодательства, а также научной литературы и специальных публикациях
провести исследование современного состояния коррупции в РФ, выяснить
сущность этого явления и разработать возможные меры правовой борьбы с
коррупцией.
Задачи исследования:
1. Проанализировать понятие и сущность коррупции в международном и
российском законодательстве.
2. Изучить современное состояние коррупционной преступности в РФ.
3. Исследовать международные правовые акты о борьбе с коррупцией.
7
4. Охарактеризовать систему специальных мер борьбы с коррупционной
преступностью в РФ.
Нормативная база работы представлена многочисленными публикациями
отечественных исследователей, различными учебными и научными
материалами по проблемам существования в России коррупции и
организованной преступности. Среди авторов, изучающих данную проблему
можно отметить следующие работы: Алиева Г.А. «Коррупция в современной
России: понятие, причины, противодействие», Болотов Г.И. «Академическая
коррупция: причины, последствия, противодействие», Братановский С.Н. «Виды
и особенности мер по противодействию коррупции на государственной и
муниципальной службе», Иванова Д.Е. «Коррупция в России: системные
составляющие и предложения по противодействию», Кабанов П.А. «Коррупция
и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-
правовые аспекты», Кулаков А.С. «Проблемы коррупции в России и
концептуальные подходы к формированию антикоррупционного механизма»,
Макаров Д.И. «Россия и мировой опыт противодействия коррупции», Мацкевич
И.М. «Причины экономической преступности», Сатаров Г.А. «Диагностика
российской коррупции: Социологический анализ», Смахтин Е.В. «Особенности
расследования преступлений, связанных с коррупцией: правовой и
криминалистический аспекты», Сторчилова Н.В. «Современное российское
законодательство в сфере борьбы с коррупцией», Таранова В.С. «Общественный
контроль как средство противодействия коррупции РФ», Темнов Е.И.
«Коррупция. Происхождение современного понятия», Тороков Д.А.
«Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, как
способ преодоления коррупции в государственном управлении РФ» и др.
При написании работы использовались следующие методы и приемы
исследования:
− сравнительно-правовой метод исследования,
− анализ законодательства,
− формально-юридический метод,
8
− структурное изложение материала.
Структура работа включает в себя введение, три главы и заключение. Первая
глава работы посвящена исследованию сущности коррупции, понятия и видов
коррупционных правонарушений и преступлений. Вторая глава работы
характеризует взяточничество, как основную форму проявления коррупции с
позиции уголовно-правового состава получения и дачи взятки. В третьей главе
работы раскрыты основные комплексные меры противодействия
коррупционным правонарушениям и преступлениям.
9
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СОЦИАЛЬНАЯ СУЩНОСТЬ И
ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИИ В РФ
1.1 Понятие коррупции
Одной из наиболее острых проблем современной российской
государственности, создающей реальную угрозу состоянию законности и
правопорядка в нашей стране, выступает проблема коррупции.
С учетом существующей значимости, и необходимости противодействия
соответствующего рода негативным проявлениям, на уровне действующего
федерального законодательства большое внимание уделено вопросам
нормативно-правового обеспечения деятельности по противодействию
коррупции в РФ.
В частности, законодателем предложено легальное определение коррупции,
исходя из анализа содержании которого, соответствующее понятие может быть
определено следующим образом:
Коррупция – это сложное, многоаспектное понятие, вбирающее в себя
такие негативные, противоправные формы поведения как злоупотребление
служебным положением, предоставленными полномочиями, дача или получение
взятки, коммерческий подкуп, использование должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства, с целью получения
имущественных выгод или прав для себя или третьих лиц, а равно совершение
обозначенных действий от имени или в интересах юридического лица
1
.
При этом в специальной литературе обращается внимание на то, что
несмотря на те требования, которые предъявляются к лицам, претендующим на
получение статуса адвоката, а равно высокий статус соответствующих лиц в
обществе, разнообразные формы противоправного поведения, в том числе
связанного с коррупционными составляющими, нередко обнаруживаются и в
действия адвокатов.
1
Алиева Г.А. Коррупция в современной России: понятие, причины, противодействие. М., 2017, С.17
10
В качестве одной из предпосылок такой ситуации может быть назван тот
факт, что любого рода юридическая помощь, включая квалифицированную
юридическую помощь по гражданским делам, и представительство в уголовном
процессе, субъектом которого может быть исключительно адвокат, по своей
природе находится на стыке предпринимательства и служения обществу.
Иными словами, несмотря на осознание высокого социального
предназначения, адвокат во всех случаях вынужден самостоятельно искать
способы улучшения собственного благосостояния, что в условиях низкой
правовой культуры и сознательности отдельных адвокатов, приводит к
возникновению коррупционных процессов, в том числе, внутри
рассматриваемого института гражданского общества.
Понятие коррупция является если не самым, но одним из наиболее
употребляемых в средствах массовой информации и официальных
выступлениях терминах. При этом следует обратить внимание на то, что
коррупция это своеобразное комплексное явление, легальное или
общепризнанное определение которого в настоящее время отсутствует
2
.
Анализ специальных источников и литературы в этой связи позволяет
сделать вывод о том, что термин «коррупция» чаще всего употребляется в
одном из как минимум трех значений исходя из контекста и вкладываемой
говорящим смысловой нагрузки:
1. В обыденном понимании коррупция обозначает некое негативное
социальное явление, сопряженное с преступными посягательствами
должностных лиц в политике, государственном управлении, юрисдикционной
деятельности, и т.д. в связи с использованием соответствующими лицами
предоставленных им властных возможностей для целей личного обогащения;
2. В юридическом (уголовно-правовом) понимании, упоминание
коррупции предполагает указание на факт совершения должностных
преступлений, связанных с необоснованным обогащением лиц, наделенных
соответствующими властными полномочиями;
2
Васильев Ф.П. Вопросы борьбы с коррупцией и ее проблемы // Безопасность бизнеса.-2015.-N 4, С. 15
11
3. Политико-экономическое значение коррупции предполагает
необходимость изучения и анализа более глубинных причин рассматриваемого
явления, и связывается с поиском соответствующих причин в форме политико-
территориального устройства, внутригосударственной экономической системе,
и т.д. Иными словами, коррупция в политико-экономическом значении означает
то, что сосредотачивающая в своих руках властные полномочия
бюрократическая верхушка, фактически самостоятельно распоряжается
государственной собственностью, используя последнюю в личных целях.
При этом также следует обратить внимание на то, что одним из основных
тезисов, озвучиваемых в рамках политико-экономического подхода к
определению коррупции, выступает идея о том, что слияние политической и
экономической власти в одних руках чрезвычайно опасно для эффективного
общественного развития и недопущения различных проявлений общественно-
негативного поведения. Для недопущения подобного «сращивания» необходимо
установление и развитие широких начал общественного контроля за
деятельностью должностных лиц органов государственной власти во всем
многообразии сфер и проявлений таких органов и учреждений
3
.
С учетом распространенности и уровня общественной опасности, понятие
коррупции уже давно прочно закрепилось и в разнообразных международно-
правовых документах, направленных на предупреждение и пресечение
различных форм общественно-опасного поведения. Так, например, несмотря на
отсутствие рассматриваемого понятия в международном праве, оно содержится
в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, исходя
из содержания которого под таковой следует понимать злоупотребление
государственной властью с целью получения личной выгоды.
В продолжение приведенного определения, на уровне Совета Европы
отмечается, что коррупция включает в себя взяточничество, а равно любое иное
поведение лиц, профессионально исполняющих те или иные обязанности в
3
Богданов И.Я. Коррупция в России: Социально- экономические и правовые аспекты. М., 2017, С.85
12
государственной или частной сфере, сопряженное с получением любых
незаконных выгод для себя или третьих лиц.
Еще более широкое понимание коррупции заложено в Руководстве
Секретариата ООН, исходя из анализа содержания которого можно сделать
вывод о том, что коррупция одновременно включает в себя:
• имущественные преступления против государственной собственности
(кража, присвоение и т.д.);
• злоупотребление должностным лицом собственным служебным
положением для целей получения неоправданных личных выгод, посредством
неофициального использования тех или иных элементов своего специального
правового статуса;
• сам факт наличия конфликта интересов между личной корыстной
заинтересованностью и общественным долгом, вытекающим из существа
выполняемых служебных (трудовых) обязанностей
4
.
В правовом определении перечисляются наиболее распространенные
формы коррупции:
• дача и получение взятки;
• злоупотребление полномочиями;
• коммерческий подкуп.
Уголовный кодекс РФ к коррупционным преступлениям относит:
• посредничество в дачи взятки;
• незаконное участие в предпринимательстве;
• нарушение порядка финансирования избирательной кампании;
• контрабанду;
• влияние на результат спортивного или коммерческого соревнования.
Коррупцию классифицируют в зависимости от сферы, охвата, статуса
коррупционера, госоргана или предприятия, равноправия или подчинения
субъектов коррупции.
4
Аминов Д.И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления.М., 2018, С.17
13