Но, независимо от классификации, коррупция отражает определенную
систему, тип мышления, грозящий серьезными последствиями для общества.
Помимо очевидных последствий в виде несоблюдения обеспеченными слоями
законодательства и недоступности некоторых услуг населению, коррупция
приносит огромный вред в масштабе всей страны:
• сдерживает демократию, превращая выборы любого уровня из
голосования за лучшую программу для всех в голосование за своего
покровителя;
• подрывает доверие к власти и приводит к социальной нестабильности;
• замедляет экономическое развитие, тратя капитал на подкуп и делая
выход на рынок почти невозможным;
• снижает качество кадров, делая высшее образование и прием на работу
невозможными без взятки.
Значительный массив деяний, совершаемых представителями власти
единолично или в составе группы лиц, явно имеющих коррупционную
составляющую, остается без соответствующего анализа и оценки. Сторонники
широкого понимания коррупции акцентируют внимание не столько на
преступной сделке между публичным служащим и частным лицом, сколько на
всяком корыстном поведении должностного лица. Г. Н. Борзенкова считает, что
коррупция предполагает «разложение управленческого аппарата, основанное на
использовании чиновниками своего служебного положения в корыстных
целях»
5
. По мнению, В. С. Комиссарова коррупция — это «использование
субъектом управления своих властных полномочий вопреки интересам службы
из личной заинтересованности»
6
. Б. В. Волженкин полагал, что коррупция суть
«... социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда
государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на
5
Плохов С. В. Противодействие коррупционной преступности в социальной сфере: Автореф. дис....
канд. юрид. наук / С. В. Плохов. Саратов, 2019. — 216 с.
6
Татуев А. А., Бородин А. И., Шаш Н. Н. Феномен современной коррупции и факторы формирования
коррупционных услуг в государственном секторе // Финансовая аналитика: проблемы и решения.-
2015. — № 21 (255). — С. 3–10.
14
выполнение государственных функций, используют свое служебное положение,
статус, авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного
обогащения или в групповых интересах»
7
. В Российской Федерации понятие
коррупции было дано Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Закон не устанавливает собственно дефиниции, предпочитая определять
явление через совокупность деяний, которые стремится наказывать. Но
признаки деяний, которые указанный Закон определяет как составляющие
коррупцию, являются не чем иным, как уже известными Уголовному кодексу
Российской Федерации составами преступлений, предусмотренных статьями
201, 204, 285, 290 и связанными с ними. По выражению С. В. Плохова,
«произошла подмена понятий «коррупция» и «преступление коррупционной
направленности»
8
. Данный подход к понятию «коррупция» трактуется, как
слишком широкий. Фактически можно констатировать, что в российском
уголовном праве в настоящий момент нет однозначного определения коррупции
как деяния (т. е. понятия через перечисление его признаков и сущностных
характеристик), а наличествующее легальное определение представляет собой
не более чем техническую норму с непрямыми отсылками. Таким образом, на
первый план выходит проблема формулировки понятия коррупции, которое
могло бы стать практически применимым в рамках российского
законодательства. Логичным шагом в этом деле кажется обращение к
ратифицированной Российской Федерацией Конвенции Организации
Объединенных Наций против коррупции
9
, тем более что подобные документы
международного права являются частью действующего российского
законодательства. Сама Конвенция не создает собственного определения
коррупции, используя установленное Девятым конгрессом ООН по
7
Халяпин В. В., Шахворостов Г. И. Анализ методов противодействия коррупции в государственных
органах // Регион: Государственное и муниципальное управление. — 2015. — № 3 (03). — С. 15–19.
8
Ретюнских И. С. Уголовная ответственность и её реализация. Воронеж. 2019 77- 87с.
9
Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: Социологический анна- лиз. М., 2018 – 100-102с.
15
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями
10
в Каире
понятие коррупции как злоупотребления государственной властью для
получения выгоды в личных целях. Сравнивая этот подход с легальной
дефиницией закона «О противодействии коррупции», можно выделить
однозначное указание на корыстную мотивацию. Сложным моментом является
вопрос об иных видах личной заинтересованности как о мотиве коррупционных
деяний. Закон «О противодействии коррупции» в этом смысле вполне
однозначно склоняется в сторону ограничения мотивации только лишь
корыстной. Конечно, отсутствие криминализации понятия нематериальной
выгоды в действующем российском антикоррупционном законе является
большой проблемой, эта точка зрения часто высказывалась и вполне
обоснована
11
. В статье 16 Конвенции указано, что неправомерные преимущества
не обязательно имеют коммерческий характер. Определения неправомерных
преимуществ нет, как и любого указания возможности его расширенного
понимания до любых, в том числе и нематериальных, видов. Единственным
моментом остается необязательность коммерческого характера. Неправомерным
преимуществом, не связанным с коммерцией и отвечающим корыстному
мотиву, является, например, сохранение источника присваиваемых финансовых
средств, получение имущества для личного пользования, обладание льготами.
Таким образом, Конвенция также не содержит в себе указания на
нематериальные выгоды
12
. Подводя итог, можно сделать вывод, что
ограниченность закона «О противодействии коррупции» в части подхода к
коррупции как к явлению корыстной мотивацией, является слабой, но вполне
допустимой с точки зрения международных обязательств России позицией.
Поскольку работа российской правоприменительной системы строится исходя
10
Скобелин С.Ю. Судебная практика по делам о получении взятки // Имущественные отношения в
Российской Федерации. -2018.- N 10.- С. 73-74
11
Шинкевич В. Е. Феномен коррупции как социального явления: к проблеме осмысления //
Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и терроризмом в России на современном этапе.
Красноярск, 2018. -34— 54 с.
12
Шалагин А. Е., Кабиров Д. Э. Приоритетные направления предупреждения коррупционной
преступности на современном этапе // Уголовное право и криминология. — 2015. — № 1 (19). — С. 63
-65.
16
из этого подхода, то можно только посетовать на излишне узкое понимание, но
продолжать попытки формулировать понятийный аппарат. Коррупция
ограничивается только лишь сферой государственных отношений. Такого
подхода придерживаются, например, Б. А. Воронин, А. Н. Митин [5, с.8], А. Е.
Шалагин, Д. Э. Кабиров
13
. Коррупция выступает той или иной формой торговли
властью или злоупотребления служебным положением, направленным на
приобретение имущества или иных выгод. Таков подход, например, Ю. А.
Нисневича
14
, В. В. Халяпина, Г. И. Шахворостова
15
. Коррупция воспринимается
как некая форма рыночных отношений. Такой подход описывали А. А. Татуев,
А. И. Бородин, Н. Н. Шаш
16
. Думается, что каждый из этих подходов следует
принимать во внимание, тем более что авторы каждого из них найдут
достаточное количество аргументов в поддержку своей точки зрения. Тем не
менее важным моментом кажется не выбор одной из точек зрения, а попытка
совместить их, как позволяющая рассмотреть явление через предмет изучения.
Конечно, выбор одной из точек зрения и её отстаивание имеет большие плюсы с
позиции рассмотрения коррупции как предмета научного изучения, но не стоит
забывать, что описываемые явление не столько предмет изучения, сколько
объект реального мира. Попытка узкого рассмотрения может дать значимый
научный результат, но не гарантирует ее конечной применимости на практике.
И, наоборот, рассмотрение в широких границах позволяет сохранить
возможность того, что если одно из направлений окажется в итоге неверным, то
мы все равно получим научно значимый результат, пускай и в меньшей степени,
чем если бы использовали одну из теорий, оказавшихся в итоге полностью
13
Поляков М. М. Административно-правовые способы предупреждения коррупционных
правонарушений: Автореф. дис.... к.ю.н. М., 2019. С. 10–15.
14
См. тамже
15
Прозументов Л. М. К понятию «коррупция» в российском уголовном законодательстве //
Современное состояние и проблемы развития российского законодательства: материалы регион.
науч.-практич. конф. / отв. ред. И. Ю. Остапович. Горно-Алтайск, 2018.- 43-56 с.
16
Щедрин Н. В. О законодательном определении коррупции // Актуальные проблемы борьбы с
коррупцией и терроризмом в России на современном этапе: сборник материалов методологического
семинара / отв. ред. Д. Д. Невирко; Сибирский юридический институт МВД России. Красноярск, 2019.
- 46— 68 с.
17
правильной. Тем не менее один момент следует подчеркнуть. Когда мы говорим
о коррупции, то каждый раз видим отождествление этого явления с рыночными
отношениями. Когда дело касается взяточничества, взяткодатель обменивает
свои служебные полномочия или результат таких полномочий, в единичном
акте или на постоянной основе, на денежные средства или личные,
материальные или нематериальные, блага. Более сложным вопросом являются
случаи, когда сам акт торговли не очевиден: например, при хищении
(присвоении) должностным лицом денежных средств, которыми оно
распоряжается. Однако неочевидность акта не означает отсутствия наказуемого
деяния; просто в таком случае момент торговли властными полномочиями
переходит в область мотивации. Должностное лицо предает интересы службы,
государственной и иной, ради своего экономического положения, проще говоря,
проводит капитализацию своих полномочий в иной форме. Да, возможно, это
нельзя признать актом отношений купли-продажи, однако оно соответствует
рыночному поведению экономического агента. Таким образом, итоговым
результатом будет предложение дефиниции коррупции как сложной социальной
формы злоупотребления государственной и иной властью путем того или иного
вида капитализации властных полномочий с целью получения личной выгоды
каким-либо официально уполномоченным лицом.
1.2 Понятие, виды и цель коррупционных правонарушений
В российском праве в настоящее время нет легального
определения коррупционного правонарушения и закрытого формально-
определенного перечня таких нарушений.
Единственно возможным критерием для определения коррупционного
правонарушения является вид ответственности, который установлен за их
совершение (закреплено в статье 13 Закона о противодействии коррупции).
Данный факт полностью соответствует положениям международного права и
правовой доктрине.
18
Таким образом, опираясь на виды юридической ответственности, которая
установлена за коррупционные правонарушения можно выделить четыре вида
правонарушений, коррупционной направленности:
• дисциплинарные проступки;
• административные проступки;
• преступления;
• гражданско-правовые деликты.
Понятие «правонарушение» закреплено в Кодексе РФ об
административных правонарушениях.
Административное правонарушение – общественно опасное, виновное
действие или бездействие лица, которое причиняет вред, и за него установлено
наказание.
Соответственно, все правонарушения имеют свои признаки. К ним
относятся:
• общественная опасность;
• виновность;
• наказуемость;
• наличие вреда
17
.
Коррупционное правонарушение же имеет свою специфику. Так, к
квалифицирующим признакам данного вида правонарушений относятся:
использование служебных полномочий, которые использованы не в интересах
службы и умышленная форма вины (то есть заведомый корыстный мотив).
Несмотря на отсутствие единой позиции о коррупционных
правонарушениях в науке идет работа по упорядочиванию составов
коррупционных правонарушений, а также появляются соответствующие главы в
отраслевых кодексах.
Можно наблюдать, что не существует единого мнения по определению
коррупционного правонарушения, но, безусловно, все существующие подходы
17
Дуюнов В. В. Уголовное право. Общая и Особенная части. - М.: Юрист информ, 2016, С.90
19
являются верными, и их применение в совокупности позволит более
эффективно бороться с правонарушениями коррупционной направленности.
Коррупционное правонарушение – действие или бездействие
коррупционного характера, которое влечет согласно нормативному правовому
акту юридическую ответственность (гражданскую, дисциплинарную,
административную, уголовную).
Цель коррупционного правонарушения – то, к чему стремится
правонарушитель, на что направлены его действия (бездействие).
Коррупционное правонарушение независимо от отраслевой
принадлежности может быть охарактеризовано как совокупность объективных и
субъективных элементов, т. е. оно имеет состав. Традиционным элементом
правонарушения является субъективная сторона – виновное отношение к
деянию и его последствиям. Цель наряду с мотивом относится к
факультативным элементам субъективной стороны, т. е. она не является
обязательным для всех коррупционных правонарушений элементом
18
.
При этом цель как элемент состава коррупционного правонарушения может
быть:
• обязательным элементом данного правонарушения (например, в ст. 5.45
Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 285 Уголовного
кодекса РФ);
• подразумеваемым элементом данного правонарушения (например,
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) не
закрепляет, но предполагает наличие криминальной цели);
• факультативным элементом данного правонарушения (так, не
имеет значения цель, с которой было совершено нецелевое расходование
бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ)).
В случаях, когда на цель правонарушения прямо не указано в нормах
закона, она выступает не в качестве составообразующего признака, а в качестве
проявления вины правонарушителя.
18
Гладких В.И. Преступления в сфере экономики. М.: Юрлитинформ, 2018, С.220
20
Все многообразие коррупционных деликтов преследует в самом общем
виде три цели:
1. Корыстная цель. В данном случае нарушение ограничений, запретов
и обязанностей службы происходит для получения выгод имущественного
характера. Такие выгоды не обязательно предоставляются лично чиновнику –
получателем денег, имущества, услуг могут быть члены его семьи, доверенные
лица, организации и предприятия, которыми руководит чиновник как лично, так
и через своих помощников.
2. Личная заинтересованность. В данном случае коррупционер
стремится приобрести какое-либо неимущественное благо. Наиболее
распространенными мотивами в рамках данной цели считаются карьеризм,
протекционизм, семейственность, желание скрыть свою некомпетентность.
3. Политические цели. Несмотря на то, что УК РФ не указывает на
наличие политических целей коррупции, таковые в действительности
встречаются. Пример тому – ст. 5.45 КоАП РФ, запрещающая использовать
должностные преимущества в целях влияния на избирательный процесс
(выдвижения, избрания кандидатов, поддержки инициативы проведения
референдума).
При этом следует помнить, что корыстные коррупционные правонарушения
не могут быть связаны с хищением (незаконным безвозмездным обращением в
свою пользу имущества других лиц): путем данных деяний создаются условия
для внешне законного приобретения имущества и прав на него
19
.
Проводя характеристику общественной опасности рассматриваемой
категории преступных посягательств, представляется целесообразным сделать
вывод об исключительности соответствующей опасности для государства,
общества и каждого отдельного человека, поскольку, несмотря на
неочевидность подобных последствий, фактически, при бесконтрольном
распространении коррупции наблюдается резкое снижение эффективности
национальной экономики, усиливается социальной расслоение, порождающее
19
Горный М.Б. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества.- СПб: Норма. – 2018, С.40
21
известную напряженность в обществе, на международном уровне стране
наносится непоправимый ущерб, и т.д.
С фактической точки зрения, коррупционная преступность демонстрирует
полное безразличие должностных лиц государственных и муниципальных
органов к развитию своей страны, пренебрежение нормами действующего
законодательства, и т.д.
20
. Более того, высокая степень ее общественной
опасности обуславливается тем, что в настоящее время, к сожалению, можно
однозначно говорить о том, что коррупция вышла за пределы национальных
государственных границ и нуждается в комплексном совместном воздействии
со стороны государств-участников мирового сообщества.
Еще одной стороной общественной опасности коррупции выступает то, что
в отдаленной перспективе, злоупотребление служебным положением ради
собственных корыстных интересов посягает также на таких основные начала
как верховенство закона, демократизм, доверие к власти, и т.д.
1.3 Классификация коррупционных преступлений
В современном мире коррупция затрагивает общество и экономику всех
стран независимо от уровня их экономического развития. Значимость и
необходимость искоренения причин и условий, ее порождающих, не вызывает
сомнений.
Коррупционные преступления обладают высокой степенью общественной
опасности, наносят серьезный вред государству. Ущерб бюджету РФ от
преступлений, связанных с коррупцией огромен.
Поскольку коррупция является одной из основных угроз государственной и
общественной безопасности РФ, является препятствием устойчивому развитию
страны и реализации стратегических национальных приоритетов, в настоящее
время реализуются Национальная стратегия противодействия коррупции и
национальные планы противодействия коррупции, в обществе формируется
20
Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ О противодействии коррупции
(постатейный). М.: Деловой двор.- 2016, С.28
22
атмосфера неприемлемости данного явления, повышается уровень
ответственности за коррупционные преступления, совершенствуется
правоприменительная практика в указанной области.
Согласно подходу к определению понятия "коррупция", отражающему
позицию международного сообщества, она представляет собой деяние, за
которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая,
дисциплинарная, административная или уголовная ответственность. То есть
речь идет о таком термине, как коррупционное правонарушение. В
национальном праве РФ в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N
273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии
коррупции) коррупция - это: а) злоупотребление служебным положением, дача
взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий
подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и государства
в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих
лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими
физическими лицами; б) совершение указанных деяний от имени или в
интересах юридического лица (п. 1 ст. 1). Соответственно, понятие коррупции
приводится посредством перечисления виновно совершенных общественно
опасных деяний, предусмотренных и запрещенных УК РФ под угрозой
наказания, - коррупционных преступлений. При этом в уголовном
законодательстве РФ нет нормативно закрепленного понятия "коррупционное
преступление"
21
.
Составы преступлений, перечисленные в Законе о противодействии
коррупции, объединяют следующие признаки: умышленная форма вины;
специальный субъект - физическое лицо, использующее свое должностное
положение вопреки законным интересам общества и государства; связь деяния
со служебным положением субъекта; корыстный мотив: корыстная
21
Журавлев М. П. Уголовное право России. Учебник– М., 2017, С.268
23