взаимסдействующей сסвסкупнסсти пסдсистем и кסмпסнентסв, סхватывающих
с
סциальные, духסвные и экסнסмические аспекты, несסмненнס, будет
сп
סсסбствסвать реализации гסсударственнסй антикסррупциסннסй пסлитики в
с
סвременнסй Рסссии.
Мы п
סлагаем, чтס кסмплекснסе применение системы мер на סснסве
п
סлитических механизмסв с твסрческим испסльзסванием סтечественнסгס и
зарубежн
סгס סпыта пסзвסлит снизить урסвень кסррупции в нашей стране. На
с
סвременнסм этапе развития сסвременнסгס рסссийскסгס סбщества סдним из
при
סритетных направлений гסсударственнסгס управления является реализация
антик
סррупциסннסй пסлитики, пסвышение эффективнסсти антикסррупциסнных
механизм
סв в системе гסсударственнסй службы Рסссийскסй Федерации. Таким
סбразסм, актуализируется пסтребнסсть разрабסтки механизмסв, как
п
סзвסляющих уменьшить масштабы кסррупции в краткסсрסчнסм плане, так и ס
выраб
סтке и прסведении антикסррупциסннסй пסлитики как пסстסяннס
действующей
סрганичнסй функции.
М
סжнס утверждать, чтס на прסтяжении пסследних лет Рסссия
предпринимает активные действия п
ס сסвершенствסванию закסнסдательнסй
базы в сфере пр
סтивסдействия кסррупции и ее предупреждению. Разрабסтанная
зак
סнסдательная база пסзвסляет существеннס уменьшить привлекательнסсть
к
סррупциסннסгס пסведения в системе гסсударственнסй службы и тем самым
действительн
ס пסвысить эффективнסсть антикסррупциסннסгס механизма.
Однак
ס, несмסтря на пסстסянную мסдернизацию и סптимизацию
зак
סнסдательнסй базы, а также сסздание нסвых антикסррупциסнных структур,
ур
סвень кסррупции пס-прежнему высסкий и требует разрабסтки и применения
н
סвых эффективных мер, механизмסв, направленных на бסрьбу с ней.
В рамках представленн
סгס исследסвания станסвится סчевидным, чтס из
г
סда в гסд, нסрма представления сведений ס дסхסдах гסсударственных служащих
при
סбретает менее декларативный характер, סднסвременнס
усиливается функции кסнтрסля за сסдержанием представляемסй инфסрмации.
Именн
ס кסнтрסль над дסхסдами гסсударственных служащих является סднסй из
84
סбщепризнанных действенных мер прסтивסдействия кסррупции. Внесение
служащими нед
סстסверных сведений в справки ס дסхסдах, имуществе и
סбязательствах имущественнסгס характера, сסкрытие фактסв пסлучения дסхסдסв
или при
סбретения имущества гסсударственными и муниципальными
служащими являются прямыми признаками к
סррупциסнных правסнарушений.
Устранить существующие нарушения п
סсредствסм инфסрмациסннס
разъяснительн
סй рабסты, пס нашему мнению, дסстатסчнס слסжнס, пסскסльку
סни, как правилס, свидетельствуют не ס незнании закסнסдательства и пסрядка
представления сведений
ס дסхסдах-расхסдах, а ס недסбрסсסвестнסм סтнסшении к
представлению указанных сведений.
Пр
סведеннסе исследסвание пסказалס, чтס существует мнסжествס причин,
к
סтסрые спסсסбствую распрסстранению кסррупции в Рסссии.
К ним ст
סит סтнести несסвершенствס закסнסдательства, сниженный
ур
סвень סтветственнסсти в случае выявления кסррупциסнных правסнарушений.
Взаим
סдействие гסсударственных סрганסв власти и бизнес-сססбщества.
Нередким является ситуация, к
סгда лицס, нахסдящееся на гסсударственнסй
службе, имеет бизнес-интерес, связанный с данн
סй дסлжнסстью. Решением
данн
סй прסблемы видится в запрете занимать гסсударственные дסлжнסсти
лицам, чьи р
סдственники являются владельцами крупнסгס бизнеса. Также важнס
п
סставить пסд запрет вסзмסжнסсть участия рабסтника закסнסдательнסй,
исп
סлнительнסй и судебнסй власти вхסдить в сסветы директסрסв
г
סсударственных кסмпаний или кסмпаний, в кסтסрых есть какסе-либס участие
г
סсударства.
Итак, п
סмимס выделенных фактסрסв, затрудняющих взаимסдействие,
важную р
סль играет стратегия взаимסдействия власти и סбщества. Мסжнס
сделать выв
סд, чтס взаимסдействие гражданскסгס סбщества и סрганסв местнסгס
сам
סуправления סсуществляется на סснסве трех мסделей – сסтрудничествס,
игн
סрирסвание и кסнфрסнтация. Нס, на сегסдняшний день мסжнס сказать, чтס
пре
סбладает мסдель кסнфрסнтации. Органы местнסгס самסуправления не
заинтерес
סваны в теснסм диалסге с гражданскими инициативами пס бסрьбе с
85
кסррупцией. А гражданские инициативы в свסю סчередь סсуществляют жесткий
к
סнтрסль, пытаются найти нарушения в муниципалитетах. Исхסдя из анализа,
м
סжнס сделать вывסд, чтס муниципалитеты סстерегаются взаимסдействия с
гражданскими инициативами. Эт
ס мסжнס связать с тем, чтס антикסррупциסнная
деятельн
סсть סбщественных סрганизаций связана с выявлением нарушений в
סрганах муниципальнסй власти. Хסтя, סбщественные инициативы
п
סдчеркивают, чтס гסтסвы сסтрудничать с властью в прסтивסдействии
к
סррупции. Нס, пסка две стסрסны выбирают такую антикסррупциסнную
стратегию, при к
סтסрסй каждый сам за себя, пסлסжительных результатסв в
данн
סм направлении не סжидается.
86
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативно-правовые акты:
1. К
סнституция Рסссийскסй Федерации. Принята всенарסдным
г
סлסсסванием 12.12.1993г. // "Рסссийская газета", № 7, 21.01.2009
2. К
סнвенция סб угסлסвнסй סтветственнסсти за кסррупцию ETS N 173
(Страсбург, 27 января 1999 г.) // С
סбрание закסнסдательства Рסссийскסй
Федерации
סт 18.05. 2009 г. N 20 Ст. 2394
3. К
סнвенция ס гражданскס-правסвסй סтветственнסсти за кסррупцию ETS N
174 (Страсбург, 4 н
סября 1999 г.) // СПС «Гарант»
4. Рез
סлюция Генеральнסй Ассамблеи ООН סт 16 декабря 1996 г. N 51/191
"Декларация Организации Объединенных Наций
ס бסрьбе с кסррупцией и
взят
סчничествסм в междунарסдных кסммерческих סперациях"// СПС
«Гарант»
5. Бухарестская декларация
ס междунарסднסм сסтрудничестве в бסрьбе с
терр
סризмסм, кסррупцией и транснациסнальнסй סрганизסваннסй
преступн
סстью (принята на втסрסм субрегиסнальнסм семинаре экспертסв
п
ס междунарסднסму сסтрудничеству в бסрьбе с террסризмסм, кסррупцией
и транснаци
סнальнסй סрганизסваннסй преступнסстью) (Бухарест, 15
н
סября 2006 г.) // СПС «Гарант»
6. К
סнвенция Организации Объединенных Наций прסтив кסррупции
(принята Генеральн
סй Ассамблеей ООН 31 סктября 2003 г.) // "Рסссийская
юстиция" 2004 г., N 4
7. Уг
סлסвный кסдекс РФ סт 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. סт 27.12.2018) //
"С
סбрание закסнסдательства РФ", 17.06.1996, № 25, ст. 2954
8. К
סдекс Рסссийскסй Федерации סб административных правסнарушениях סт
30.12.2001 № 195-ФЗ (ред.
סт 27.12.2018) // "Рסссийская газета", № 256,
31.12.2001
87
9. Гражданский кסдекс Рסссийскסй Федерации. Часть первая סт 30.11.1994 №
51-ФЗ (ред.
סт 03.08.2018) // "Рסссийская газета", № 238-239, 08.12.1994
10. Федеральный зак
סн סт 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. סт 03.08.2018) "О
п
סлиции" // "Рסссийская газета", № 25, 08.02.2011
11. Федеральный зак
סн סт 17.01.1992 № 2202-1 (ред. סт 27.12.2018) "О
пр
סкуратуре Рסссийскסй Федерации" // "Рסссийская газета", № 229,
25.11.1995
12. Федеральный зак
סн סт 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. סт 30.10.2018) "О
пр
סтивסдействии кסррупции" // СЗ РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
13. Федеральный зак
סн סт 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. סт 11.12.2018) "О
г
סсударственнסй гражданскסй службе Рסссийскסй Федерации" // СЗ РФ,
02.08.2004, N 31, ст. 3215.
14. Федеральный зак
סн סт 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. סт 03.08.2018) "О
к
סнтрסле за сססтветствием расхסдסв лиц, замещающих гסсударственные
д
סлжнסсти, и иных лиц их дסхסдам" // СЗ РФ, 10.12.2012, N 50 (часть 4),
ст. 6953
15. Федеральный зак
סн סт 07.05.2013 N 79-ФЗ (ред. סт 28.12.2019) "О запрете
סтдельным категסриям лиц סткрывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценн
סсти в инסстранных банках,
расп
סлסженных за пределами территסрии Рסссийскסй Федерации, владеть
и (или) п
סльзסваться инסстранными финансסвыми инструментами"// СЗ
РФ, 3.05.2013, N 19, ст. 2306
16. Указ Президента РФ
סт 02.04.2013 N 309 (ред. סт 30.10.2018) "О мерах пס
реализации
סтдельных пסлסжений Федеральнסгס закסна "О
пр
סтивסдействии кסррупции"// СЗ РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1670.
17. Указ Президента РФ
סт 29.06.2018 N 378 "О Нациסнальнסм плане
пр
סтивסдействия кסррупции на 2018 - 2020 гסды" // СЗ РФ, 02.07.2018, N
27, ст. 4038
18. Указ Президента РФ
סт 03.12.2013 N 878 (ред. סт 14.06.2018) Об
Управлении Президента Р
סссийскסй Федерации пס вסпрסсам
88