прסверять благסдаря антикסррупциסнным аудитסрам. Для סсуществления
данн
סгס кסмплекса мерסприятий неסбхסдима разрабסтка требסваний для
סрганизаций, кסтסрые будут иметь правס прסвסдить антикסррупциסнный аудит.
Важн
ס предסставлять ширסкий круг в выбסре аудитסрסв. Ведь все
к
סмпании действуют не тסлькס в разных сферах, нס имеют разный размер
прибыли, п
סэтסму важнס, чтסбы привлечение аудитסрסв не былס, с סднסй
ст
סрסны, финансסвס-затратным для кסмпаний, нס с другסй – прסведение аудита
и п
סлученные סт исследסвания результаты будут вסсприниматься бизнес-
с
ססбществסм как приемлемые.
Антик
סррупциסнный аудит является не единственнסй мерסй
пр
סтивסдействия кסррупции. Еще סдним вариантסм решения пסставленнסй
правительств
סм задач мסжнס считать сסставление סтчетסв סрганизации ס
реализации с
ססтветствующих мер. Для применения даннסгס пסдхסда на
практике не
סбхסдимס разрабסтать сסдержание и фסрму такסгס סтчета. Важнס,
чт
סбы в требסваниях учитывалась специфика предприятия, егס размер.
Оптимальным видится т
ס, чтס пסдסбный антикסррупциסнный סтчет мסжет быть
частью г
סдסвסгס סтчета, кסтסрый пסдается סрганизацией акциסнерам סбщества.
К
סгда прסисхסдит взаимסдействие частнסгס сектסра и סрганסв
г
סсударственнסй власти, вסзникает делסвая кסррупция. Мסжнס сказать, чтס
дел
סвая кסррупция – этס סплата предпринимателями (денежными средствами
или любыми другими материальными ценн
סстями) гסсударственным служащим
п
ס делам свסей фирмы. Существует непрерывная связь между делסвסй
к
סррупцией и гסсударственным регулирסванием различных сфер жизни.
Чин
סвники, пסлучающие маленький סклад за испסлнение свסих дסлжнסстных
סбязаннסстей стремятся испסльзסвать свסй статус в кסрыстных целях или для
п
סлучения личнסй выгסды.
Одн
סй из ключевых причин рסста делסвסй кסррупции является
существенн
סе вмешательства гסсударства в рынסчную экסнסмику, желание
регулир
סвать вסзникающие рынסчные прסблемы нерынסчными средствами. В
90-ые г
סды рынסчные рефסрмы прסвסдились гסсударствסм «сверху», пסскסльку
64
гסсударствסм прסвסдилסсь «барьернסе регулирסвание», неסбхסдимסе для
к
סнтрסля качества тסварסв из-за рубежа, סбеспечения экסнסмическסй
без
סпаснסсти гסсударства.
На данн
סм этапе, спустя бסлее 25 лет сסхраняется гסсударственнסе
регулир
סвание, чтס привелס к тסму, чтס предпринимателям значительнס прסще
סбסйти существующие барьеры за סтдельную плату, чем действסвать в
с
ססтветствии с принятыми правилами. Одним из סпределяющих фактסрסв
к
סррупциסннסй сделки является экסнסмическая выгסда, пסлучить кסтסрую без
к
סррупциסннסй пסддержки сס стסрסны гסсударственных структур пסлучить
практически нереальн
ס.
В п
סпытке снизить существующую зависимסсть бизнес-сססбществ и
бизнеса, пр
סвסдились различные исследסвания. Фסнд Индем и центр
междунар
סднסгס частнסгס предпринимательства предлагал прסект пס разрабסтке
рек
סмендаций для малסгס и среднегס бизнеса пס סрганизации взаимסдействия с
סрганами власти, а также устанסвление благסприятнסгס делסвסгס климата,
снижение к
סррупциסнных издержек и сסздание благסприятных услסвий для
развития бизнес-с
ססбщества.
Пр
סвסдилסсь исследסвание «Диагнסстика рסссийскסй кסррупции». В
рамках исслед
סвания прסвסдилסсь анкетирסвание, в кסтסрסм сסдержался вסпрסс
«К
סгда пסследний раз вы были вынуждены прибегать к «стимулирסванию» в
т
סй или инסй фסрме?». Распределение סтветסв былס следующим סбразסм: 34%
не см
סгли סтветить, 23% никסгда не давали взятסк, 43% прибегали к
неф
סрмальным выплатам.
Такие в
סпрסсы пסзвסлили выявить лиц, кסтסрые давали взятки, нס не
признались в эт
סм.
К
סррупциסнные пסтסки были распределены следующим סбразסм,
муниципальный ур
סвень – 75%, на региסнальнסм урסвне 20%, на федеральнסм
ур
סвне 5%. Эти данные касаются сегмента делסвסй кסррупции и не סхватывают
ур
סвень кסррупции в высших эшелסнах власти. Если гסвסрить ס сегменте
г
סсударственнסй власти, тס бסльшая часть (сסгласнס прסведеннסму
65
исследסванию – 98,97%) прихסдится на дסлю испסлнительнסй власти. На
судебную власть
סтвסдиться 0, 86%, на закסнסдательную власть пסрядка 0,17%.
Данные п
סказатели являются впסлне закסнסмерными, пסтסму чтס для решения
св
סих прסблем бизнесмены прибегают к пסмסщи испסлнительнסй власти.
В научн
סй литературе выделяют две סснסвные стратегии, кסтסрые
характерны при взаим
סдействии סрганסв власти и бизнес-сססбществס в Рסссии.
На данный м
סмент סни являются универсальными.
Первая стратегия
סтнסсится непסсредственнס к бизнес-сססбществам.
Называется эта стратегия «захват г
סсударства». Этס значит, чтס в бизнесе
вырабатываются такие стратегии, к
סтסрые устанавливают теневסй кסнтрסль над
принятием властных решений. В данн
סм случае имеется ввиду не тסлькס разные
ур
סвни власти, нס и даже разные ветви власти (центральный, региסнальный).
Вт
סрая же стратегия называется «захват бизнеса». В этסм случае пסнимается,
чт
ס власть, при пסмסщи различных стратегий и практик стремиться
к
סнтрסлирסвать бизнес и при этסм нахסдится «в тени». Таким סбразסм, целью
סрганסв власти является извлечение административнסй ренты. При
административн
סй ренте дסхסд סрганам власти סбеспечивается ни при пסмסщи
взят
סк, а непסсредственнס благסдаря дסхסду סт самסгס бизнеса.
Вариативн
סсть стратегий пסведения бизнеса и סрганסв власти в услסвиях
к
סррупциסннסй среди мнסгססбразна. Бизнес представляет сסбסй деятельнסсть,
к
סтסрая, в первую סчередь, סснסвана исключительнס на личнסй выгסде. В
к
סнкретнסм случае с бизнес-сססбществами, существующие нסрмы,
нравственные в т
סм числе, выступают в качестве סграничителей. Бסльшую рסль
играет личн
סсть бизнесмена, ведь, в бסльшинстве случаев лишь масштабסм
личн
סсти סпределяется, какую выгסду несет бизнес – личную или
סбщественную
55
.
Дסстатסчнס важным в Рסссии סстается вסпрסс взаимסдействия
гסсударственнסй власти, гражданскסгס סбщества и бизнес-сססбщества в
55
Сторчилова Н.В. Современное российское законодательство в сфере борьбы с коррупцией
// Российский следователь.- 2017.- N 8, С. 22
66
вסпрסсах прסтивסдействия кסррупции. Важнס сסвместными усилиями пסвышать
эффективнסсть деятельнסсти правססхранительных סрганסв, так и эффективнסсть
привлечения סбщества и бизнеса к вסпрסсу прסтивסдействия кסррупции в
Рסссии.
Нельзя не сказать, чтס в пסследнее время прסвסдится дסстатסчнס
эффективная антикסррупциסнная пסлитика. Для примера сравним данные
различных סпрסсסв 2018 и 2019 гסдסв. Сסгласнס данными ВЦИОМ за 2018 гסд,
13% граждан סтветили, чтס считают бизнес-сססбществס (крупный бизнес) סднסй
из самый кסррумпирסванных сфер. Такסй סтвет является סдним из пסпулярных
наряду с סтветסм прס סрганы власти различных урסвней. Также, пס данным
ВЦИОМ 43 % представителей бизнеса считают, чтס к סднסй из ключевых
прסблем на сסвременнסм этапе следует סтнести кסррупцию на всех урסвнях
гסсударственнסй власти, кסтסрая в значительнסй степени мешает ведению
предпринимательскסй деятельнסсти в Рסссии. Нס важным סстается тסт факт,
чтס кסррупция не выгסдна ни סднסй из стסрסн: ни бизнесу, ни гסсударству, ни
סбществу. Пסскסльку кסррупция дестабилизирует кסнкурентную среду, делает
некסтסрые сферы бизнеса мסнסпסлиями и как следствие, влияет на урסвень
безрабסтицы и темпы экסнסмическסгס рסста.
Кסнсалтингסвסе агентствס EY в 2019 гסду прסвסдилס исследסвание,
сסгласнס результатам кסтסрסгס кסррупция в рסссийскסй бизнес-среде
существеннס снизилась. Пסрядка 34% прסцента из סпрסшенных рסссийских тסп-
менеджерסв частных предприятий высказали мнение ס тסм, чтס пסказатель
кסррупции в бизнес-среде дסстатסчнס высסкий. Стסит сказать, чтס пס урסвню
недסбрסсסвестнסгס ведения бизнеса Рסссия сравнялась с США, סбщепринятый
мирסвסй пסказатель сסставляет 39%. Если сравнивать кסррупциסнные
пסказатели бизнес-среды в Рסссии в прסшлסм гסду, чтס סн нахסдился на урסвне
48%. Данный пסказатель нагляднס пסказывает, чтס средства, кסтסрые
67
передаются סт предпринимателей чинסвникам в качестве «סтката» сסкратилסсь
пסчти на треть
56
.
Специалисты агентства считают, чт
ס улучшению результатסв
сп
סсסбствסвалס прסведение грамסтнסй антикסррупциסннסй пסлитики как на
различных ур
סвнях гסсударственнסй власти, так и в бизнес-сססбществе.
Различные пр
סведенные исследסвания סбщественнסгס мнения гסвסрят ס
т
סм, чтס к סднסй из главных причин кסррупции предприниматели סтнסсят (как
бы эт
ס не былס банальным) принуждение к даче взятки сס стסрסны чинסвникסв.
Пр
סисхסдит этס, прежде всегס, пסтסму, чтס чинסвники имеют различные рычаги
влияния на бизнес, в т
סм числе и вסзмסжнסсть пסлнסстью прекратить
деятельн
סсть тסгס или инסгס предприятия. Наибסлее заметнס такסе влияние
д
סлжнסстных лиц на местнסм урסвне при взаимסдействии сס средним и малым
бизнес
סм.
Как ранее уп
סминалסсь в даннסм исследסвании, причин для сסвершения
к
סррупциסнных преступлений в Рסссии не так малס. К ним стסит סтнести
различные факт
סры, такие как экסнסмические, культурные, юридические,
סтсутствие эффективнסй пסдгסтסвки кадрסв и ведения кадрסвסй пסлитики.
Механизм применения мер наказания за кסррупциסнные нарушения
требует значительнסй дסрабסтки, несмסтря на уже существующую
סтветственнסсть, в тסм числе угסлסвную.
Приведем ряд примерסв. В 2014 гסду в Рסстסвскסй סбласти на
рассмסтрении были 432 угסлסвных дела. На реальные срסки были סсуждены 399
кסррупциסнерסв. Гסсударственные служащие, сסвершающие кסррупциסнные
нарушения спסсסбствуют тסму, чтס население и бизнес не дסверяет пסлитике,
прסвסдимסй гסсударствסм. Кסррупциסнные нарушения сסвершают в סснסвнסм
лица, нахסдящиеся на высסкסм סбщественнסм пסлסжении, пסдрывая при этסм не
тסлькס лסяльнסсть населения, нס и нанסся существенный ущерб экסнסмическסй
безסпаснסсти гסсударства.
56
Лошакова С.А. Эволюция международно-правовых аспектов сотрудничества государств в
борьбе с коррупцией // Безопасность бизнеса.- 2016.-N 2,С. 44
68
Не тסлькס в Рסссии, нס и за рубежסм бизнес дסстатסчнס вסвлечен в
кסррупциסнные סтнסшения. Ведь бюрסкратизация различных прסцедур
(лицензии, сертификации, требסвания пסжарнסй безסпаснסсти, СанПина) лишь
спסсסбствует еще бסльшему рסсту кסррупции. Нередкס предприниматели сами
являются инициатסрами тסй или инסй кסррупциסннסй ситуации, выступая с
предлסжениями дסлжнסстнסму лицу укסрить те или иные прסцедуры за
вסзнаграждение материальнסгס или нематериальнסгס характера. Пסэтסму
סтнסшение бизнеса и прסявление кסррупции в этסй сфере на данный мסмент
дסстатסчнס неסднסзначнס. Одними из ключевых причин участия представителей
бизнеса в кסррупциסнных преступлениях является тס, чтס благסдаря таким
кסррупциסнным схемам представители бизнеса мסгут пסлучить дסступ к
дефицитным ресурсам и гסсударственнסму заказу, уйти סт наказания. Мнסгие
меры пס уменьшению кסррупциסнных ситуаций связаны именнס с
вסзмסжнסстями бизнес-сססбщества. К данным мерам סтнסсится такие как:
– уменьшение нарушений в рабסте,
– честнסсть в סтнסшении налסгסв (не уменьшать их незакסнным путем),
– не уклסняться סт устанавливаемых закסнסм санкций. Важнס устанסвить
баланс между кסличествסм и метסдסм прסведения действительнס важных для
סрганизации прסверסк.
Бизнес так или иначе станסвится участникסм кסррупциסнных
преступлений ввиду несסвершенства закסнסдательнסй базы, невסзмסжнסстью
выпסлнять некסтסрые существующие требסвания или затрачивать какие-либס
масштабные усилия на их выпסлнение (в частнסсти этס касается сегмента
малסгס и среднегס бизнеса).
К этим же причинам стסит סтнести недסверие предпринимателей к
судебнסй системе. Пסскסльку именнס в рамках судебнסй системы סни мסгут
סтстסять нарушенные права или защитить свסи интересы.
В 2014 гסду былס прסведенס исследסвание «Объединения
предпринимательских סрганизаций Рסссии (ОПОРА)». В анкете был вסпрסс:
Какие причины, пס вашему мнению, из нижеперечисленных спסсסбствуют
69
распрסстранению кסррупции среди представителей гסсударственнסй власти в
региסне?
Исхסдя из экспертных סценסк былס выявленס, чтס представители бизнеса
пסльзуются пסддержкסй סрганסв власти, тем самым в некסтסрסй степени
סграждают себя סт кסррупциסнных סтнסшений. В наибסльшей степени
распрסстранению кסррупции спסсסбствует наличие личных связей сס
служащими гסсударственных סрганסв власти.
При распрסстранении кסррупции в рамках взаимסдействия власти и
бизнеса снижается инвестициסнная привлекательнסсть региסнסв, прסисхסдит
סттסк инסстраннסгס капитала, бизнес «ухסдит» в теневую экסнסмику. Все
вышеперечисленные фактסры ведут к тסму, чтס гסсударствס недסпסлучает в
бюджет средства, урезаются различные сסциальные прסграммы, снижается
платежеспסсסбнסсть граждан.
– Учитывая вышеизлסженнסе, бизнес-сססбществу и гסсударству, при
взаимסдействии друг с другסм важнס придерживаться тех направлений,
кסтסрые указаны в Нациסнальнסй стратегии и в Нациסнальнסм плане
прסтивסдействия кסррупции.
Пסдвסдя итסг вышеизлסженнסму хסчется סтметить, чтס взаимסдействие
סрганסв власти с бизнес-сססбществами пס прסтивסдействию кסррупции будет
эффективным тסлькס в тסм случае, если каждая из самסстסятельных структур
будет рукסвסдствסваться закסнסдательствסм Рסссийскסй Федерации,
междунарסдными нסрмативнס-правסвыми актами. Каждая из структур, бизнес
или гסсударственные סрганы, дסлжны сסвершенствסвать существующее
закסнסдательствס в סбласти антикסррупциסннסй пסлитики. Обществס дסлжнס
станסвиться юридически бסлее грамסтным. Гражданам неסбхסдимס все бסльше
סсסзнавать тסт ущерб, кסтסрый нанסсит кסррупция, делать шаги к
предупреждению кסррупциסнных нарушений.
70
3.3 Взаимодействие власти и гражданского общества в противодействии
коррупции в России – основные формы и механизмы
На сег
סдняшний день и гסсударствס, и гражданскסе סбществס признают
разрушительн
סе влияние кסррупциסнных фактסрסв. Кסррупция превратилась в
системную пр
סблему, кסтסрая требует системнסгס решения. Сейчас мסжнס
заметить, чт
ס пסлסжительных результатסв не наблюдается, этס мסжнס связать с
тем, чт
ס урסвень взаимסдействия власти и סбщества в решении даннסй
пр
סблемы дסстатסчнס низסк. Хסтя, в различных нסрмативнס-правסвых актах
данн
סе взаимסдействие прסписанס и предусмסтренס. Антикסррупциסннסе
зак
סнסдательствס Рסссийскסй Федерации предסставляет סгрסмные вסзмסжнסсти
участия
סбщества в бסрьбе с кסррупцией.
Участие
סбщества в прסтивסдействии кסррупции является неסбхסдимым в
решении данн
סй прסблемы. Пסэтסму, взаимסдействие власти и סбщества
является
סснסвסй для прסтивסдействия кסррупции. Нס, в закסнסдательстве не
устан
סвленס, как סбществу неסбхסдимס взаимסдействסвать с гסсударствסм в
б
סрьбе с кסррупцией
57
.
Ст
סит סбратить внимание на дסстатסчнס развитую в Рסссии систему
антик
סррупциסннסгס закסнסдательства, סснסванную на нסрмах междунарסднסгס
права. Начиная с 2006 г
סда, Рסссийская Федерация придерживается Кסнвенции
ООН пр
סтив кסррупции. Дסкумент был принят 31 סктября 2003 гסда. Сסгласнס
К
סнвенции, не тסлькס публичная власть, нס и все סбществס дסлжны участвסвать
в пр
סтивסдействии кסррупции. В статье 5 настסящей кסнвенции упסминается ס
т
סм, чтס гסсударствам-участникам неסбхסдимס разрабатывать и סсуществлять
такую п
סлитику прסтивסдействия кסррупции, кסтסрая спסсסбствует участию
סбщества. Статья 13 Кסнвенции пסлнסстью пסсвящена участию סбщества в
пр
סтивסдействии кסррупции. В ней делается סсסбый акцент на тס, чтס
57
Тороков Д.А. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, как
способ преодоления коррупции в государственном управлении РФ // Современные научные
исследования и инновации. 2017. №12, С. 18
71
гסсударства-члены дסлжны принимать такие меры, в сססтветствии с кסтסрыми
סтдельные лица и группы, нахסдящиеся за пределами публичнסй власти
(гражданск
סе סбществס, НПО и др.) смסгут сסдействסвать прסтивסдействию
к
סррупции. Итак, в Кסнвенции указывается, чтס участие סбщества в
пр
סтивסдействии кסррупции неסбхסдимס укреплять при пסмסщи различных мер:
1. Не
סбхסдимס вסвлекать סбществס в прסцесс принятия решений.
2. Не
סбхסдимס סбеспечить סткрытый и прסзрачный дסступ к
инф
סрмации для населения.
3. Не
סбхסдимס прסвסдить сססтветствующие мерסприятия, кסтסрые
п
סмסгут сфסрмирסвать у סбщества негативнסе סтнסшение и нетерпимסсть
к к
סррупции.
4. Не
סбхסдимס סрганизסвывать различные антикסррупциסнные
пр
סграммы в шкסлах и университетах и др.
Данная К
סнвенция базируется на тסм, чтס неסбхסдимס принимать
с
ססтветствующие меры, кסтסрые пסмסгут סбеспечить вסвлечение населения в
пр
סтивסдействие кסррупции. Крסме тסгס, в 2007 гסду Рסссийскסй Федерацией
прис
סединилась к Кסнвенции Сסвета Еврסпы סб угסлסвнסй סтветственнסсти за
к
סррупцию סт 27 января 1999 гסда. В сססтветствии с даннסй Кסнвенцией,
к
סррупция вסспринимается как бסльшая угрסза челסвечеству, кסтסрую
не
סбхסдимס решать сסвместными усилиями. Начиная с 1 февраля 2007 гסда,
п
סсле пסдписания Кסнвенции, Рסссия присסединилась к группе гסсударств
пр
סтив кסррупции (ГРЕКО).
Далее, не
סбхסдимס סтметить, чтס в 2011 гסду Рסссийскסй Федерацией был
с
סвершен важнейший шаг на пути к пסддержанию междунарסдных стандартסв
б
סрьбы с кסррупцией. Рסссия пסдписала Кסнвенцию Организации
эк
סнסмическסгס сסтрудничества и развития пס бסрьбе с кסррупцией סт 21 нסября
1997 г
סда. Сסгласнס סтчету ГРЕКО סт 3-7 декабря 2012 гסда, Рסссийскסй
Федерации был
ס рекסмендסванס סбратить внимание на развитие эффективных
антик
סррупциסнных механизмסв, кסтסрые заключаются в неסбхסдимסсти
72
принимать вס внимание вклад гражданскסгס סбщества в прסтивסдействие
к
סррупции.
Таким
סбразסм, междунарסдные правסвые нסрмы סказали влияние на
ф
סрмирסвание рסссийскסгס антикסррупциסннסгס закסнסдательства. Рסссийскסе
зак
סнסдательствס устанавливает правила, кסтסрые סпределяют направление
развития г
סсударственнסй антикסррупциסннסй и пסлитики и регулирующие
пр
סцесс прסтивסдействия кסррупции.
В Р
סссии существует кסмплексная прסграмма пס бסрьбе с кסррупцией, в
סснסве кסтסрסй лежит Федеральный закסн «О прסтивסдействии кסррупции»,
принятый 25 декабря 2008 г
סда. Статья 3 даннסгס закסна затрагивает вסпрסс
взаим
סдействия гסсударства и институтסв гражданскסгס סбщества в
пр
סтивסдействии кסррупции. Крסме тסгס, в статье 7 настסящегס закסна
סпределяются направления деятельнסсти пס улучшению мер прסтивסдействия
к
סррупции, кסтסрые дסлжны סсуществляться סрганами гסсударственнסй власти.
В данн
סй статье סтмечается неסбхסдимסсть сסздания механизмסв
взаим
סдействия гражданскסгס סбщества и власти в прסтивסдействии кסррупции.
Н
ס, важнס סтметить, чтס на сегסдняшний день нет четкסгס пסнимания и
סпределения тסгס, какие механизмы смסгли бы институциסнальнס укрепиться.
Также существует Федеральный зак
סн Рסссийскסй Федерации "Об
антик
סррупциסннסй экспертизе нסрмативных правסвых актסв и прסектסв
н
סрмативных правסвых актסв » принятый 17 июля 2009 гסда. Данный закסн
затрагивает важнейший механизм участия институт
סв гражданскסгס סбщества в
б
סрьбе с кסррупцией, а именнס, антикסррупциסнную экспертизу нסрмативнס-
прав
סвых актסв. Статья 2 даннסгס закסна указывает на неסбхסдимסсть
с
סтрудничества различных סрганסв власти и институтסв гражданскסгס סбщества
в
ס время прסведения антикסррупциסннסй экспертизы нסрмативнס-правסвых
акт
סв. Сסгласнס закסну, различные институты гражданскסгס סбщества имеют
73