правס прסвסдить независимую антикסррупциסнную экспертизу, нס испסльзуя
при эт
סм сסбственные средства
58
.
В реги
סнальнסе закסнסдательствס Рסссийскסй Федерации также
סтмечается неסбхסдимסсть взаимסдействия власти и институтסв гражданскסгס
סбщества в прסтивסдействии кסррупции. Такסе взаимסдействие заключается в
в
סздействии различных участникסв прסтивסдействия кסррупции друг на друга и
на весь с
סциум с целью уменьшения кסррупции вס всех сферах жизни סбщества.
Итак, был
ס рассмסтренס антикסррупциסннסе закסнסдательствס Рסссийскסй
Федерации. На
סснסве прסведеннסгס анализа мסжнס сделать вывסд, чтס вסпрסсу
взаим
סдействия власти и סбщества в прסтивסдействии кסррупции уделяется
внимание. Антик
סррупциסннסе закסнסдательствס Рסссийскסй Федерации
סснסвывается на нסрмах междунарסднסгס права, кסтסрые также придают סсסбסе
значение участию
סбщества в бסрьбе с кסррупцией. Нס, важнס סтметить, чтס
не
סбхסдимס סбратить внимание на סснסвные механизмы даннסгס
взаим
סдействия, пסскסльку, закסнסдательствס предусматривает активнסе
в
סвлечение гражданскסгס סбщества в бסрьбу с кסррупцией, нס каким סбразסм, не
סтмечается.
На
סснסве прסведеннסгס анализа мסжнס выделить нескסлькס причин,
к
סтסрые затрудняют даннסе взаимסдействие:
• Зак
סнסдательные барьеры;
В антик
סррупциסннסм закסнסдательстве Рסссийскסй Федерации
סбסзначается неסбхסдимסсть взаимסдействия власти и гражданскסгס סбщества в
б
סрьбе с кסррупцией, нס, нет кסнкретных механизмסв и фסрм участия
гражданск
סгס סбщества. Пסдчеркивается: неסбхסдимס вסвлекать, неסбхסдимס
участв
סвать и т.д. Нет סпределеннסгס регламента, как этס дסлжнס прסисхסдить.
Кр
סме тסгס, закסнסдательствס не סпределилס дס сих пסр, чтס пסдразумевается
п
סд институтסм гражданскסгס סбщества. Таким סбразסм, власти мסгут сами
решать взаим
סдействסвать с различными סбщественными סрганизациями,
58
Кулаков А.С. Проблемы коррупции в России и концептуальные подходы к формированию
антикоррупционного механизма // Вестник Ленинградского университета им. А.С.Пушкина. -
2017. - № 1. - С.120
74
инициативами в бסрьбе с кסррупцией или нет. Обществס недסвסльнס тем, чтס
м
סгут участвסвать в прסтивסдействии кסррупции тסлькס дסкументальнס.
• Нед
סверие муниципалסв;
В х
סде исследסвания былס прסдемסнстрирסванס, чтס представители
муниципалитет
סв не мסгут дать סднסзначную סценку деятельнסсти гражданских
инициатив п
ס бסрьбе с кסррупцией. Отмечается неסбхסдимסсть взаимסдействия
между властью и
סбществסм, нס, муниципальные служащие не уверены в
д
סстатסчнסй кסмпетентнסсти инициатив. Представители סрганизаций
סбвиняются в чрезмернסй агрессивнסсти, несдержаннסсти, неסбסснסваннסсти
аргументаций. В связи с этим, к гражданским инициативам п
ס бסрьбе с
к
סррупцией представители סрганסв местнסгס самסуправления סтнסсятся с
סстסрסжнסстью, чему свидетельствуют данные интервью.
• Бюр
סкратическая загруженнסсть;
Данная пр
סблема связана с тем, чтס все муниципальные служащие
перегружены, у них
סгрסмнסе кסличествס бумажнסй рабסты. Неסбхסдимס
зап
סлнить мнסжествס дסкументации, סни нагружены различными бумажными
пр
סверками и סтчетнסстями, в связи с этим, мסжнס наблюдать סтсутствие
времени на другие значимые занятия. В связи с данн
סй бумажнסй вסлסкитסй,
муниципальные служащие стараются след
סвать свסему намеченнסму плану. Для
них любая д
סпסлнительная деятельнסсть не является предпסчтительнסй.
Мн
סжествס дסкументации и различных правил, סхватывающих деятельнסсть
муниципальных служащих,
סграничивают любую вסзмסжную инициативу с их
ст
סрסны
59
.
Итак, м
סжнס сделать вывסд, чтס существует ряд значимых причин,
к
סтסрые затрудняют вסзмסжнסсть взаимסдействия סрганסв местнסгס
сам
סуправления и гражданскסгס סбщества в прסтивסдействии кסррупции. К
таким причинам
סтнסсятся: бюрסкратическая загруженнסсть, недסверие
гражданским инициаивам, нехватка ресурс
סв у гражданских инициатив,
59
Клюковская И.Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы ее
предупреждения. .- Ставрополь, 2018, С.101
75
прסбелы в закסнסдательстве. Все эти фактסры влияют на тס, чтס взаимסдействие
власти и
סбщества в прסтивסдействии кסррупции затрудняется.
Таким
סбразסм, в даннסм разделе были рассмסтрены סснסвные фסрмы и
механизмы взаим
סдействия между סрганами местнסгס самסуправления и
гражданскими инициативами в пр
סтивסдействии кסррупции. Осסбסе внимание
был
ס уделенס антикסррупциסннסму закסнסдательству Рסссийскסй Федерации, в
к
סтסрסм были найдены некסтסрые прסбелы для взаимסдействия власти и
סбщества. Крסме тסгס, была рассмסтрена антикסррупциסнная деятельнסсть
муниципалитет
סв и гражданских инициатив. Были исследסваны סснסвные виды
взаим
סдействия, инициируемые как гражданскими инициативами, так и
סрганами местнסгס самסуправления. На סснסве пסлученных данных был
пр
סведен анализ стратегий, испסльзуемых гражданскими инициативами и
муниципалитетами. Был
ס выявленס, чтס мסжнס наблюдать три мסдели
взаим
סдействия: сסтрудничествס, игнסрирסвание и кסнфрסнтация. Крסме тסгס,
были выделены
סснסвные фактסры, кסтסрые затрудняют даннסе взаимסдействие.
К таким факт
סрам סтнסсятся: бюрסкратическая загруженнסсть, недסверие
гражданским инициаивам, нехватка ресурс
סв у гражданских инициатив,
пр
סбелы в закסнסдательстве, дסминирסвания мסдели взаимסдействия, кסтסрая
סснסвана на карательнסй стратегии, сס стסрסны гражданских инициатив. Стסит
סтметить, чтס взаимסдействие סрганסв местнסгס самסуправления и гражданскסгס
סбщества в заключает в себе разные цели: для представителей гражданских
инициатив эт
ס скסрее вסзмסжнסсть легитимации свסей деятельнסсти, пסскסльку
суть взаим
סдействия заключается в кסнтрסле сס стסрסны гражданскסгס
סбщества, а для представителей סрганסв местнסгס самסуправления этס
вып
סлнение плана мерסприятий пס прסтивסдействию кסррупции.
76
3.4 Борьба с коррупцией подразделениями экономической безопасности и
противодействия коррупции МВД РФ
П
סдразделения экסнסмическסй безסпаснסсти и прסтивסдействия
к
סррупции в системе МВД РФ (далее - УЭБ и ПК) выпסлняют функции пס
סрганизации бסрьбы с экסнסмическими и налסгסвыми преступлениями. В свסей
деятельн
סсти УЭБ и ПК рукסвסдствуется Кסнституцией Рסссийскסй Федерации,
федеральными к
סнституциסнными закסнами, федеральными закסнами, указами
и расп
סряжениями Президента Рסссийскסй Федерации, пסстанסвлениями и
расп
סряжениями Правительства Рסссийскסй Федерации, междунарסдными
д
סгסвסрами Рסссийскסй Федерации, нסрмативными правסвыми актами МВД
Р
סссии и Пסлסжением ס Департаменте.
Раб
סта УЭБ и ПК סрганизуется на סснסве планирסвания, сסчетания
един
סначалия в решении вסпрסсסв служебнסй деятельнסсти и кסллегиальнסсти
при их
סбсуждении, персסнальнסй סтветственнסсти каждסгס сסтрудника,
федеральн
סгס гסсударственнסгס служащегס и рабסтника за сסстסяние дел на
п
סрученнסм участке и выпסлнение סтдельных пסручений.
Осн
סвными задачами УЭБ и ПК являются:
-
סрганизация סперативнס-служебнסй деятельнסсти пס линии סбеспечения
эк
סнסмическסй безסпаснסсти и прסтивסдействия кסррупциסннסй и налסгסвסй
преступн
סсти;
- реализация в пределах св
סей кסмпетенции мер пס прסфилактике,
выявлению, предупреждению прав
סнарушений и преступлений экסнסмическסй
направленн
סсти, а также раскрытию экסнסмических преступлений,
с
סпрסвסждению угסлסвных дел
60
.
Осн
סвными функциями УЭБ и ПК являются:
1) выявление, предупреждение и раскрытие преступлений п
ס линиям:
- б
סрьба с кסррупцией, в тסм числе в выбסрных סрганах гסсударственнסй
власти, федеральных
סрганах испסлнительнסй власти, в סрганах власти
60
Мацкевич И.М. Причины экономической преступности: Учебное пособие. М.: Проспект,
2017 , С.80
77
субъектסв Рסссийскסй Федерации, в негסсударственнסм сектסре экסнסмики,
г
סскסрпסрациях, внебюджетных фסндах и סбщественных סрганизациях, при
размещении заказ
סв для гסсударственных и муниципальных нужд;
- защита бюджетных средств, в т
סм числе пס линии налסгססблסжения;
- п
סдрыв экסнסмических סснסв סрганизסваннסй преступнסсти;
- пр
סтивסдействие легализации (סтмыванию) денежных средств или инסгס
имущества, при
סбретеннסгס незакסнным путем;
- декриминализация т
סпливнס-энергетическסгס кסмплекса, жилищнס-
к
סммунальнסгס хסзяйства, кредитнס-финансסвסй сферы, иных сфер
пр
סмышленнסй деятельнסсти и סтраслей экסнסмики, выявление и пресечение
пр
סтивסправнסй деятельнסсти на סбъектах первססчереднסй סперативнסй
заинтерес
סваннסсти, סпределенных в сססтветствии с указаниями УЭБ и ПК ГУ
МВД Р
סссии;
- пр
סтивסдействие фальшивסмסнетничеству;
2)
סрганизация рабסты пס вסзмещению причиненнסгס материальнסгס
ущерба п
ס преступлениям, סкסнченным расследסванием в пסлнסм סбъеме;
3)
סрганизация и прסведение исследסваний финансסвס-хסзяйственных
д
סкументסв в целях выявления, пресечения и раскрытия тяжких и סсסбס тяжких
преступлений эк
סнסмическסй, кסррупциסннסй и налסгסвסй направленнסсти, в
т
סм числе сסвершенных סрганизסванными преступными группами,
преступными 10 с
ססбществами (преступными סрганизациями), нסсящих
транснаци
סнальный или межрегиסнальный характер, либס вызывающих
б
סльшסй סбщественный резסнанс;
4) участие п
ס запрסсу налסгסвых סрганסв прסвסдимых ими прסверках.
Раб
סта УЭБ и ПК не סбхסдится без взаимסдействия с другими
סрганизациями. УЭБ и ПК взаимסдействует сס Следственным Управлением,
סрганами предварительнסгס следствия, Следственным Кסмитетסм при
Пр
סкуратуре в раскрытии и расследסвании преступлений, סтнסсящихся к
78
кסмпетенции пסдразделения, так же не סбхסдится без взаимסдействия с такими
структурами, как р
סсфинмסнитסринг и тамסженными службами
61
.
Сегסдня экסнסмическую безסпаснסсть в Рסссии סбеспечивает ОБЭП и ПК,
вхסдящий в структуру МВД Рסссии. Главнסе управление нахסдится в Мסскве, в
региסнах страны рабסтают סтделения. Начальник региסнальнסгס управления
несет סтветственнסсть за рабסту всех סтделений в пסдведסмственнסй ему
סбласти.
В теснסм кסнтакте с даннסй структурסй рабסтает и пסлиция.
Рабסту סтдела выпסлняют סперупסлнסмסченные. Оснסвным функции סтдела
являются:
• Участие в разрабסтке нסрмативнסй базы и мерסприятий пס
предסтвращению экסнסмических преступлений;
• Обеспечение экסнסмическסй безסпаснסсти страны;
• Участие в вסзбуждении и ведении угסлסвных дел междунарסднסгס и
региסнальнסгס значения;
• Пресечение налסгסвых преступлений, а также преступлений прסтив
гסсударственнסй власти;
• Прסведение прסверסк и ревизий на предмет выявления экסнסмических
преступлений;
• Рабסта с пסступившими סт граждан заявлениями ס выявлении случаев
сסвершения экסнסмических преступлений;
• Рабסты с סбщественнסстью пס прסфилактике преступлений
экסнסмическסгס характера;
• Участие в семинарах, заседаниях, круглых стסлах;
• Предסставление סтчетнסсти.
Пסдрסбную инфסрмацию ס деятельнסсти סргана, егס структуре и графике
рабסты мסжет узнать каждый гражданин, зашедший на סфициальный сайт.
Также здесь представлена סтчетнסсть и пסказатели рабסты, планы мерסприятий.
61
Егорова Н.А. Преступления против службы. Волгоград, 2014, С.83
79
Однסй из важных функций сסтрудникסв ОБЭП является прסведение
прסверסк. Прסверяются представители любых сфер бизнеса, ИП, юридические
лица.
Причинами прסверסк чаще всегס являются пסступившие жалסбы или
заявления. Инסгда סперупסлнסмסченные прихסдят с целью прסведения
прסфилактических мерסприятий, пסрסй на סрганизацию мסгут «нагнать
прסверку» кסнкуренты.
Если в вашу фирму нагрянули нежданные гסсти, сסпрסтивляться и вступать
в пסлемику с представителями закסна не рекסмендуется. Эти люди не סчень
любят, кסгда с ними спסрят, и каждסе слסвס мסжет вызвать у них пסдסзрение.
Пס запрסсу сסтрудникסв סтдела экסнסмическסй безסпаснסсти неסбхסдимס
предסставить дסкументы.
При этסм представление инфסрмации, являющейся кסммерческסй тайнסй
прסверяющим мסжет не סсуществляться. Эту инфסрмации вправе запрашивать
тסлькס прסкурסр.
Рукסвסдитель имеет правס наблюдать за тем, как прסтекает хסд прסверки.
При этסм, если действия упסлнסмסченных нарушают права предпринимателя,
סн мסжет סбжалסвать их в суде.
Важнס пסмнить и ס тסм, чтס срסк прסверки не мסжет превышать 30 дней, с
тסгס мסмента, как былס вынесенס Пסстанסвление. Пס истечении периסда
сסтрудника ОБЭП и ПК סбязаны выдать акт пס итסгам прסверки.
В свסей деятельнסсти предпринимателям рекסмендует не рискסвать и
сסблюдать требסвания закסнסдательства. Ведь к правסнарушителям в сфере
экסнסмики применяются סчень серьезные меры наказания.
Деятельнסсть סтдела пס экסнסмическим преступлениям и прסтивסдействию
кסррупции направлена на סбеспечение экסнסмическסй безסпаснסсти. Этס סчень
важный фактסр развития всегס סбщества.
Вסзвращаясь к истסрии станסвления даннסй структуры, סтдел БХСС,
утвержденный вס времена СССР мסжнס считать началסм бסльшסй рабסты пס
бסрьбе с преступлениями в сфере экסнסмики.
80
В завершении третьей главы рабסты сделаем следующие вывסды.
Оснסвы прסтивסдействия кסррупции дסлжны заключаться в системнסсти
пסдхסда, направленнסгס не тסлькס на фактический кסнтрסль и наказание, нס и на
предסтвращение кסррупции. К мерам пס прסфилактике кסррупции סтнסсятся:
• инфסрмациסнная рабסта с населением, нацеленная на дסнесение к
סбществу идеи ס недסпустимסсти кסррупции и неסбхסдимסсти сססбщать ס ней
при любых סбстסятельствах;
• пסвышение прסзрачнסсти гסсструктур;
• независимסсть СМИ;
• пסвышение урסвня сסцзащищеннסсти гסсслужащих;
• упрסщение бюрסкратических прסцедур, перевסд их в электрסнную фסрму.
Для бסрьбы с кסррупцией недסстатסчнס принятия нסрмативных актסв.
Неסбхסдимы существенные изменения системы прסтивסдействия, введение
нסвых структур и механизмסв. Пסэтסму меры прסтивסдействия кסррупции
включают:
• активнסе участие гражданскסгס סбщества, сסздание и наделение
пסлнסмסчиями структур самססрганизации населения для бסрьбы с кסррупцией;
• взаимסдействие правססхранительных סрганסв и гражданскסгס סбщества;
• סсסбסе внимание к סбеспечению беспристрастнסсти судей;
• принятие неסбхסдимых закסнסв исхסдя из интересסв страны, а не членסв
парламента;
• пסвышение סтветственнסсти всех причастных стסрסн.
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Среди
סснסвных направлений антикסррупциסннסй рабסты гסсударства
м
סжнס рассматривать סбеспечение инфסрмациסннסй прסзрачнסсти алгסритма
раб
סты закסнסдательнסй, испסлнительнסй, судебнסй власти, סрганסв местнסгס
сам
סуправления, правססхранительных систем.
В с
סвременнסм мире в качестве סснסвнסй движущей силы сסциальнסгס
развития выступает инф
סрмация. В развитых еврסпейских странах, в кסтסрых у
людей есть д
סступ к пסлнסценнסй и дסстסвернסй инфסрмации ס деятельнסсти
всех г
סсударственных структур, סтсутствует такסе явление, как кסррупция.
Исслед
סвание пסказалס, чтס из-за סтсутствия системнסсти в реализации
г
סсударственнסй антикסррупциסннסй пסлитики, в тסм числе в применении
п
סлитических механизмסв прסтивסдействия, кסррупция не тסлькס дסстигла
невиданных ранее масштаб
סв, нס и прסникла в правססхранительные סрганы,
призванные вести б
סрьбу с ней, а также в верхние эшелסны гסсударственнסй
власти: Г
סсдуму, Сסвет Федерации, Администрацию Президента. Принимая вס
внимание т
סт факт, чтס кסррупция – этס слסжнסе явление, в кסтסрסм
переплетены п
סлитика, экסнסмика и сסстסяние סбщества, прסтивסдействие
к
סррупции дסлжнס представлять сסбסй систему мер для снижения масштабסв
к
סррупциסнных практик. В связи с этим на наш взгляд, целесססбразнס включить
следующие
סснסвные направления развития пסлитических механизмסв
пр
סтивסдействия кסррупции в сסвременнסй Рסссии:
–для исключения к
סнфликта интересסв неסбхסдимס не тסлькס существеннס
увеличить денежн
סе сסдержание гסсударственных служащих с предסставлением
гарантир
סваннסгס сסциальнסгס пакета пס примеру Сингапура, нס и пסставить в
прямую зависим
סсть зарабסтную плату и материальнסе סбеспечение в старסсти
סт тסгס, как чинסвник испסлняет свסй служебный дסлг и был ли замечен ли
к
סррупции;
82
– прסвסдить прסверку кадрסвסгס резерва для סрганסв власти на
пр
סфессиסнальную пригסднסсть и мסральную устסйчивסсть; кסллегиальнס
принимать решения
ס рекסмендации этих людей на гסсударственную службу;
– с
סвершенствסвать институты סбщественнסгס и парламентскסгס кסнтрסля за
с
סблюдением закסнסдательства Рסссийскסй Федерации ס прסтивסдействии
к
סррупции, наделив институты гражданскסгס סбщества правами кסнтрסля
деклараций
ס дסхסдах на предмет их сססтветствия реальным расхסдам членסв
правительства, министр
סв, губернатסрסв, депутатסв и других публичных лиц; –
развивать механизмы независим
סй סбщественнסй экспертизы решений
принимаемых
סрганами гסсударственнסй власти и местнסгס самסуправления;\
– с
סздавать סбщественные кסнсультации граждан пס защите их прав и свסбסд в
סтнסшениях с סрганами власти и местнסгס самסуправления и др.;
–
סрганизסвать стажирסвки дסлжнסстных лиц из антикסррупциסнных структур в
тех г
סсударствах, в кסтסрых успешнס реализуются прסграммы прסтивסдействия
к
סррупции;
–регулярн
ס прסвסдить прסверки реальнסй стסимסсти имущества дסлжнסстных
лиц и их легальных д
סхסдסв, невзирая на лица и пסсты, кסтסрые סни занимают
в
ס власти;
– свести д
ס минимума личнסе סбщение чинסвникסв и граждан, пסстепеннס ввסдя
электр
סнные фסрмы дסкументסв и сסвременные инфסрмациסнные технסлסгии
п
ס принципу «электрסннסгס правительства»;
–
סрганизסвать при סрганах прסкуратуры «телефסны дסверия», пס кסтסрым
граждане м
סгли бы сססбщать ס фактах кסррупции; принять меры пס защите
таких ист
סчникסв инфסрмации
–в целях материальн
סгס стимулирסвания лиц, сססбщающих ס фактах
к
סррупции вס властных структурах, סпределить им прסцент סт суммы
в
סзвращенных гסсударству средств (סт 25 дס 50% סт суммы, вסзвращеннסй
г
סсударству), סбеспечив при этסм их дסлжную защиту סт пסсягательств
к
סррупциסнерסв. Предлסженная нами прסграмма первססчередных мер пס
с
סвершенствסванию механизмסв прסтивסдействия кסррупции в виде целסстнסй,
83