2
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 2
ГЛАВА 1. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ............. 7
1.1. Генезис коррупции и исторические аспекты формирования российского
антикоррупционного законодательства .............................................................. 7
1.2. Сущность коррупции как отклоняющегося поведения в государственной
службе ................................................................................................................... 19
1.3. Теоретические и нормативные основы антикоррупционной политики
России: национальный и международный аспекты ........................................ 28
1.4. Антикоррупционные стандарты как основа противодействия
совершению коррупционных правонарушений ............................................... 42
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ .................................... 50
2.1. Основные направления и методы предупреждения коррупции в
Российской Федерации на современном этапе ................................................ 50
2.2. Механизмы и способы предупреждения и пресечения коррупции в
органах государственной власти ....................................................................... 63
2.3. Проблемы обеспечения национальной безопасности и реализации
правовой политики в сфере противодействия коррупции .............................. 75
2.4. Перспективы совершенствования антикоррупционной деятельности в
Российской Федерации ....................................................................................... 91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 98
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ............................................................................... 102
ВВЕДЕНИЕ
3
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы
обусловлена необходимостью исследования и изучения эффективных
механизмов предотвращения и противодействия коррупции, реализация
которых будет способствовать снижению уровня коррупции и созданию
условий для реализации стоящих перед органами государственной власти
задачами государственного строительства и устранения дефектов
государственного регулирования общественных отношений в различных
сферах жизни.
Противодействие коррупции осуществляется различными методами, но
поскольку коррупция как явление многогранна и неистребима, как и желание
многих государственных служащих получить нелегальный доход за
лоббирование интересов тех, кто их материально простимулирует, а также
стремление многих соискателей государственных услуг упростить легальную
процедуру разрешения каких-либо собственных вопросов, то
законодательство, правовая доктрина и наука, а также правоприменительная
практика должны исходить из поиска новых методов противодействия
коррупции.
Наиболее проблемной характеристикой данного явления является то,
что из служебной аномалии оно постепенно превратилось в общественную
норму, а коррумпированные отношения все больше вытесняют правовые и
этические отношения между людьми.
По данным доклада международной неправительственной организации
TransparencyInternational (TI), по уровню коррупции за 2018 г. Россия занимает
138 место в мире из 180 возможных, разделяя данную позицию с Папуа-Новая
Гвинея, Ливан, Иран, Гвинея и Мексика. По сравнению с 2017 годом Россия
опустилась на три места.
1
1
TransparencyInternational (TI) [Электронный ресурс]. // Режим доступа:
https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-
korruptsii-2018-28-ballov-iz-100-i-138-mesto.html?sphrase_id=25805
4
Указанные обстоятельства обусловливают острую потребность
смещения акцентов в системе антикоррупционного регулирования на
разработку механизмов предупреждения коррупционных проявлений,
наиболее эффективными из которых являются административно-правовые
меры, например, так называемые антикоррупционные стандарты, а также
актуализируют исследование особенностей организации системы
антикоррупционных стандартов в органах государственной власти, что и
определяет актуальность выбранной темы работы.
Объектом научного анализа выступает совокупность
правоотношений, складывающихся в процессе выработки механизмов
противодействия коррупции в органах государственной власти.
Предметом исследования является комплекс проблем научного и
прикладного характера, связанных с разработкой механизмов
противодействия коррупции в органах государственной власти, в том числе –
посредством разработки антикоррупционных стандартов.
Цель исследования – на основе анализа теоретико-методологических и
правовых основ борьбы с коррупцией определить основные направления,
механизмы и средства ее предупреждения, пресечения и противодействия в
органах государственной власти.
Указанная цель исследования обусловила постановку и решение
следующих задач:
исследовать генезис коррупции и исторические аспекты
формирования российского антикоррупционного
законодательства;
раскрыть сущность коррупции как отклоняющегося поведения в
государственной службе;
определить теоретические и нормативные основы
антикоррупционной политики России: национальный и
международный аспекты;
5
проанализировать антикоррупционные стандарты как основу
противодействия совершению коррупционных правонарушений;
определить основные направления и методы предупреждения
коррупции в Российской Федерации на современном этапе ;
проанализировать механизмы и способы предупреждения и
пресечения коррупции в органах государственной власти;
выявить проблемы обеспечения национальной безопасности и
реализации правовой политики в сфере противодействия
коррупции;
выявить перспективы совершенствования антикоррупционной
деятельности в Российской Федерации.
В основу методологии исследования положен комплексный подход,
обусловленный многоаспектностью поставленных задач с использованием
философских принципов единства социально-правового и гносеологического
анализа, объективности, историзма, конкретности истины и т.д., общенаучных
методов (прежде всего, системного, синергетического, логического,
структурного, функционального).
Указанные методы позволяют актуализировать проблематику
коррупции в органах государственной власти с точки зрения системного
явления, противодействие которому возможно лишь массированной
разработкой стандартов служебного поведения, исключающих столь опасную
аномалию, как коррупция.
Кроме того, были применены специальные методы исследования:
формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-
социологический и другие, что позволило проанализировать правовые
аспекты применения антикоррупционных стандартов и иных механизмов
противодействия коррупции в органах государственной власти.
Теоретическая основа исследования базируется на общих принципах
объективности и приоритета общечеловеческих ценностей,
6
предусматривающих объективное описание и анализ событий, явлений на
основе научно-критического использования различных источников.
В процессе исследования применялись положения и выводы научных
трудов таких ученых: Т.С. Глазырин, Т.Л. Козлов, Б.Н. Комахин,М.В.
Костенников, С.П. Кубанцев, В.В. Моисеев, А.Ф. Ноздрачев, В.А. Номоконов,
Е.В. Охотский, В.Н. Прокуратов, Н.Н. Розанова, П.А. Скобликов, В.В.
Стрельников и др.
При работе над выбранной темой работы актуальным представляется
анализ результатов теоретических исследований представителей
отечественной правовой мысли, научных трудов по теории и истории
государства и права, политологии, философии и других наук.
Эмпирическая база исследования включает статистические данные, а
также информацию сети Интернет по вопросам, затрагивающим различные
аспекты исследуемой проблематики.
Научная новизна исследованиязаключается в том, что указанная
работа является комплексным трудом, посвященным разработке
антикоррупционных стандартов в деятельности органов государственной
власти, а также формированию системы иных механизмов противодействия
коррупции в органах государственной власти. Выводы и предложения,
содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в дальнейшей
разработке концептуальных основ (научных рекомендаций, концепций,
программ и т.п.) решения актуальных вопросов противодействия коррупции и
в совершенствовании нормативно-правовых актов, регулирующих
антикоррупционные стандарты в системе органов государственной власти.
Структура работы, обусловленная ее предметом, целью и задачами,
состоит из введения, двух разделов (объединяющих восемь параграфов),
заключения и списка литературы.
7
ГЛАВА 1. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ,
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ
1.1.Генезис коррупции и исторические аспекты формирования
российского антикоррупционного законодательства
На сегодняшний день коррупция поразила большинство сфер
политической, социальной и экономической жизни в РФ. Проникновение
коррупции во все сферы деятельности общества обусловливает
распространение среди российского населения мысли о том, что
государственная власть не способна осуществить организационные и
практические меры по преодолению этого антисоциального явления.
Одно из самых распространенных мнений гражданского общества в
сфере борьбы с коррупцией является идея того, что коррупция
рассматривается как «преступление без жертв». Это можно понимать таким
образом, что лица, которые стали жертвами коррупционных деяний, не имеют
возможности это должным образом доказать. С другой стороны, коррупцию
можно квалифицировать как неправомерный юридический факт в форме
действия, так как она является жизненным обстоятельством, что
предусматривает конкретные юридические последствия.
Стоит заметить: если обычное понимание коррупции сводится к
последствиям противоправных действий, то доктринальное понимание
интерпретирует коррупцию как процесс совершения злоупотребления, и
соответственно его последствия.
Исторически сложившимся пониманием коррупции были действия,
предусматривающие конфликт между поступками должностных лиц и
общественными интересами. То есть коррупция приобретала четкие
8
политические признаки, хотя долгое время не имела никакого правового
определения.
Раскрывая теоретико-правовые подходы к пониманию понятия
«коррупция», следует заметить, что оно прошло длительный путь, в течение
которого изменился не только подход к содержанию, но и к правовым
обстоятельств его возникновения и предотвращения.
В общем, проблема противодействия коррупции является чрезвычайно
актуальной для отечественной юридической науки и вызывает интерес среди
специалистов в области конституционного, административного и уголовного
права. Одновременно явление коррупции является объектом исследования
историков, теоретиков и философов права.
Изучение историко-правовых основ возникновения коррупции, а также
раскрытие ее философско-правового содержания позволит сформировать
целостное представление о данном виде злоупотреблений и предложить меры
и действия, которые сделают невозможным ее дальнейшее развитие.
Историко-правовое исследование коррупции позволит выявить
основные недостатки юридической техники, влияющие на несовершенство
действующего законодательства, а также определить содержание коррупции,
как социального явления в исторической ретроспективе.
Исследование явления коррупции в историко-правовом ракурсе
является чрезвычайно актуальным с точки зрения современных подходов к его
предотвращению. Стоит заметить, что социальная сущность коррупции
проявляется в том, что она имеет исторические истоки и социальные
предпосылки, которые четко проявились и получили правовое содержание
еще в период античной Греции и Древнего Востока.
Ища исторические корни возникновения коррупции целесообразно
предположить, что она возникла одновременно с дифференциацией органов
государственной власти. По мнению исследователя В.А. Коновалова,
«исторической предпосылкой возникновения коррупции является выделение
управленческой деятельности как специфической области профессиональной
9
деятельности, требующей от лиц, ее осуществляющих, владение
определенной совокупностью способностей, знаний и навыков»
2
.
В целом соглашаясь с указанной дефиницией, следует также заметить,
что коррупция в таком случае является закономерным явлением государства и
ее невозможно ликвидировать, разве одновременно с ликвидацией самого
государства. Более того, коррупция не могла возникнуть сразу как
государственное явление, поскольку изначально имела бытовой характер.
Что же стало причиной проникновения коррупции в государственную и
правовую сферы, неизвестно. По нашему убеждению, это было обусловлено
бюрократизацией государственного аппарата, а также последующим
появлением и утверждением частной собственности и товарно-денежных
отношений.
Далее целесообразно перейти к исследованию генезиса коррупции как
антисоциального и антиправового явления. При этом, о формах проявления
коррупции и борьбу с ней говорится в законодательстве государств Древнего
Востока. Первые упоминания о коррупции датируются XXIV в. до н.э. и
связаны с именем царя Урукагины, который был «правителем шумерского
города-государства Лагаша. Из источников известно, что он реформировал
государственное управление с целью прекращения злоупотреблений
чиновников и судей, а также уменьшение вымогательства незаконных
вознаграждений храмового персонала со стороны царской администрации,
уменьшения и упорядочения платежей за обряды»
3
.
Упоминания о предотвращении коррупции содержатся также в «Законах
царя Хаммурапи». Так, в статье 5 отмечалось что если судья будет судить
судебное дело, примет решение, изготовит документ с печатью, а затем свое
решение изменит, то этого судью могут уличить в изменении решения, и он
2
Коновалов В.А. Генезис феномена "коррупция" в административно-правовой доктрине
Российской Федерации. // Вопросы российского и международного права. – 2012. - № 7-8. - С. 42-
54.
3
Волошенко А.В. Коррупция: исторические истоки и современные проявления. //
Актуальные проблемы экономики. - 2015 - № 3. - С. 9.
10
должен уплатить сумму иска, предъявленного в этом судебном деле, в 12-
кратном размере, а также должен быть на собрании уволен со своего
судейского кресла и не должен возвращаться к своим обязанностям.
4
То есть,
уже в государствах Междуречья были четко определены нормы,
регулирующие содержание понятия «коррупция». Более того, именно в то
время «коррупция» стала ассоциироваться, собственно, с управленческой и
государственной сферами.
Аналогичные подходы к пониманию коррупции и противодействия
этому антисоциальному явлению нашли свое отражение в законодательстве
древней Индии. В частности, упоминание о коррупции содержится в трактате
«Артхашастра», опубликованном одним из индийских министров в IV в. до
н.э. В упомянутом документе указывается, что «имущество царя не может
быть присвоено теми, кто им управляет»
5
.
Следует заметить, что коррупция в целом и отдельные формы
проявления коррупции нашли воплощение и критику в религиозных
источниках, таких как Библия и Коран. В частности, упоминания о коррупции,
особенно в судебной сфере содержатся в Библии, в книге Исход глава 23 стих
28: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело
правых», «Не извращай закона, не смотри на лица и не бери даров, ибо дары
ослепляют глаза мудрых и превращают дело правых» (второзаконие 16:19).
Впоследствии аналогичная норма была детерминирована и в Коране:
«Не пожирайте незаконно между собой своего имущества и не подкупайте
судей, чтобы пожирать часть имущества людей, сознательно совершая грех».
Следующим этапом законодательного закрепления и теоретического
обоснования понятия «коррупция» является античный этап. «Еще
древнегреческие философы Платон и Аристотель обосновывали
4
Законы царя Хаммурапи. / Сост. Н.Т. Кудинова. - Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-
та, 2002. - 36 с.
5
Кальянов В.И. Артхашастра или наука политики. Перевод санскрита. – М.: Научно-
издательский центр «ЛАДОМИР», 1993. –С. 45.
11
разрушительное воздействие злоупотребления властью и взяточничества на
экономику, политическая и духовная жизнь общества»
6
.
Сначала к формам коррупции греческие мыслители относили вредные
действия бытового характера (например, порчи пищи и питьевой воды). Позже
коррупцией стали называть некоторые наказуемые в судебном порядке
действия, а именно - «испорченности нравов», «порочности молодежи».
7
Стоит заметить, что сам термин «коррупция», как политическое явление,
впервые использовал собственно Аристотель. Коррумпированной он называл
такую форму монархической власти, как тирания. «Борьбу с коррупцией
философ рассматривал, как ключевую в процессе обеспечения целостности
государства. Он писал, что «только те государственные устройства, которые
подразумевают общую пользу являются, согласно суровой справедливостью,
правильными». Именно Аристотель был автором первого предложения по
предотвращению коррупции в правовой сфере. Он обосновывал, что одному
человеку нельзя одновременно занимать в государстве несколько должностей,
поскольку это может привести к тирании. Эти рекомендации не потеряли
своей актуальности и в наше время.
Особенно актуальными они были для Нового времени, когда один из
самых известных философов того времени Г. Гегель утверждал: «в Афинах
существовал закон, обязывающий каждого гражданина отчитываться на какие
средства он живет; теперь считают, что это никого не касается»»
8
. Итак,
Гегель, был первый кто акцентировал внимание на эффективности античной
системы декларирования доходов государственных чиновников.
Дальнейшее развитие изучения понятия коррупция получило в римском
праве. Собственно, и современное понимание понятия «коррупция»
латинского происхождения «corrnmpere» и в переводе означает ломать,
6
Волошенко А.В. Коррупция: исторические истоки и современные проявления. //
Актуальные проблемы экономики. - 2015 - № 3. - С. 11.
7
Кайнов В.И. Римское право. - М.: Юрайт, 2019. –С. 111.
8
Нисневич Ю.А. Политика и коррупция: коррупция как фактор мирового политического
процесса. - М.: Издательство Юрайт, 2019. –С. 34.