12
портить, повреждать, фальсифицировать показания, а также подкуп судьи
(претора).
9
Древние римляне в это понятие включали логическую,
взаимообусловленную связь таких явлений, как подкуп и упадок. Эта связь
просматривается и сейчас. Одной из первых римских правовых памятников,
которые содержат упоминания о коррупции и коррупционные деяния
являются «Законы XII таблиц». В таблице IХ говорилось в частности: «ты
будешь считать суровым требование закона, относительно наказания
смертной казнью того судью или посредника, которые были назначены для
ведения судебного дела и были пойманы на том, что получили денежный
подарок по содержанию дела»
10
.
Стоит заметить, что отдельные квалификации коррупции с античных
времен до наших дней претерпели отдельные изменения. Да, такое наказание
как порча питьевой воды, в античный период рассматривалось как
коррупционное деяние, сейчас может инкриминироваться как уголовное. С
другой стороны, такие античные понятия, как «испорченности нравов» и
«порочности молодежи» не является составной частью коррупции в наше
время. Именно сопоставляя эти понятия, можно проследить, как и почему
менялись взгляды общества по отношению к коррупции, как антисоциального
явления и самого понятия коррупции.
Однозначно, что никаких правовых форм противодействия коррупции в
то время не существовало. Единственным средством борьбы с ней была
общественная мораль. «Одновременно, были основаны первые
антикоррупционные меры, которые делали невозможным предоставление
чиновникам отдельных услуг или осуществления ими разного рода
злоупотреблений.
Первые действенные нормы наказания за коррупционные
злоупотребления были введены Гаем Юлием Цезарем. Известный
9
Новицкий И.Б. Римское право. - М.: Юрайт, 2019. –С. 49.
10
Яровая М.В. Римское право. – М.: Юрайт, 2019. –С. 93.
13
исследователь римского права М. Бартошек, склонен считать, что последствия
воздействия коррупционных деяний должностных лиц и полководцев были
настолько разрушительными, что стали причиной распада Римской империи.
11
В целом, теоретико-правовое понимание коррупции античными
мыслителями получалось с сформированной ими концепции политической
элиты, которая должна осуществлять управление обществом и по
собственному усмотрению решать ключевые вопросы. Психологическое
понятие политической элиты, по нашему мнению, является тем негативным
фактором, провоцирующим к явлению коррупции. Более того, это явление
многогранное, поскольку побуждает к злоупотреблениям как представителей
политической элиты, так и людей, которые имеют целью получить
собственную выгоду или поддержку со стороны власти, а потому проявляют
склонность к коррупционным действиям.
Итак, на первом этапе формировании теоретико-правовых взглядов на
понятие «коррупция» повлияли именно античные философы, которые
пытались сформировать идеальную организацию общества, выводили явление
коррупции из недостатков в процессе организации государственной власти, а
потому разрабатывали основные теоретические и практические механизмы
управления обществом.
В эпоху Средневековья и доминирования схоластики во всех сферах
политической, социальной и государственной жизни привели к тому, что в
учении церкви «коррупция» ассоциировалась с грехом. Иоанн ассоциировал
коррупцию с беззаконием. Однако, по мнению В. Волошенко, «церковные
индульгенции и продажа церковных санов не только противоречили основам
христианского вероучения, но и были коррупционным деянием в современном
понимании этого понятия»
12
. Такое мнение представляется вполне
11
Бартошек М. Римское право (Понятия, термины, определения). / Пер. с чешск. - М.: Юрид.
лит., 1989. –С. 93.
12
Волошенко А.В. Коррупция: исторические истоки и современные проявления. //
Актуальные проблемы экономики. - 2015 - № 3. - С. 10.
14
подходящим, поскольку, как отмечает Т.И. Адамова, епископов
Средневековья называли «ловцами денег, а не душ, которые имеют тысячи
ухищрений, как опустошить карманы бедного»
13
.
Только в эпоху Нового времени появляются первые, четко
структурированные правовые представления о коррупции. Это было
обусловлено формированием централизованных государств и
совершенствованием экономических отношений. Буржуазия, которая
получила политическую победу во время революционных потрясений все
больше склонялась к коррупционным злоупотреблениям, «покупая» себе
должности. По свидетельствам современников, в «Англии в XVIII веке
периодически осуществлялись незаконные выплаты депутатам парламента,
которые составляли от 500 до 800 фунтов на конец сессии»
14
.
Одним из первых кто обратили внимание на ее негативное влияние был
Т. Гоббс, который в работе «Человеческая природа» определил коррупцию как
основу всех правонарушений, поскольку она формирует пренебрежение к
законам.
15
В работе «Левиафан», он еще больше развил свою мысль, отметив,
что «люди, которые гордятся своим богатством, смело совершают
преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем подкупа
государственной юстиции, получения невиновности за деньги и других форм
вознаграждения»
16
.
Таким образом, коррупция и в дальнейшем ассоциировалась не столько
с противоправным, как аморальным поступком. Даже в эпоху Просвещения,
доминирующей была идея того, что любой человек, обладающий властью,
склонен злоупотреблять ею.
13
Адамова Т.И. Исторические аспекты возникновения и развития коррупции в России. //
European research. - 2015. - №3 (4). – С. 83-87.
14
Friedrich Carl J. Corruption Concepts in Historical Perspective. // Political corruption. - A
handbook. Edited by A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. - New Brunswick, N. J., Oxford, 1989. – Р. 20.
15
Гоббс Т. Человеческая природа. // Сочинения. В 2 т. Т. 1. М.: Мысль, 1989. –С. 442.
16
Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и
гражданского[Электронный ресурс]. // Режим
доступа:https://www.civisbook.ru/files/File/Gobbs_Leviafan.pdf
15
С позиций естественно-правой и морально-этической концепции
исследования правовых явлений понятие «коррупции» рассматривалось
немецкими исследователями, в частности И. Канта, который развил начатую в
период античности идею моральных и этических стандартов в общественной
жизни. Так, «исследуя мораль, он выходил из определения исходного
равенства всего человеческого существа, как суверенного фактора
сознательного выбора поведения. Отдельный разум в принятии решений
должен действовать как общий разум. На этой основе сформировался
кантовский «категорический императив», который означает, что человек,
выбирая определенный тип поведения, предполагает возможность такого же
поведения для любого»
17
.
Учитывая вышеизложенное, понятие коррупции можно толковать как
«совершение преступления без жертв». Если один человек совершает в целом
«коррупционные» или «взяточнические» деяния, то сам по себе он может
представить, что когда одно такое деяние не предусматривает правовой
ответственности, то и речь не может идти и о наказании. На наш взгляд, такой
вид мышления и подход к пониманию собственных правовых поступков (в
данном случае - коррупционного), не имеет взаимосвязи с социальным
происхождением человека, не вытекает также из окружающей среды, а
является исключительно фактом внутреннего мировоззрения индивида.
Современное понятийное содержание «коррупция» приобрела в ХХ в.,
когда произошло четкое разграничение отношений между государством и
частной сферой, предусматривающее злоупотребления с чьей-либо стороны.
Термин «коррупция» теряет свой моральный характер и приобретает четко
выраженные правовые нормы, которые предусматривали не только меры ее
предотвращения, но и обеспечение наказания. Собственно, если соотносить
понятия «коррупции» с политической сферой, то в этом ракурсе подходящим
17
Левикова С.И. Этическая концепция Иммануила Канта как ключ к пониманию поведения
людей. // Преподаватель ХХI век. - 2014. - № 2. – С. 34-45.
16
является определение Дж. Сентурии, что «коррупция - это злоупотребление
публичной властью ради собственной выгоды»
18
.
При определении правового содержания понятия коррупции и
выяснении ее психологической составляющей достойной внимания является
концепция «американского психоаналитика Э. Берна о «жизненном
сценарии». Собственно, под жизненным сценарием ученый понимал
определенные модели поведения, согласно которым личность организует ход
своей жизни. Безусловно, человек сам планирует свою жизнь. Но
представления людей о том, как они хотели бы прожить, формируется под
влиянием окружающей социальной среды. Так и существуют эталонные
сценарии жизни (независимо от социальной принадлежности)»
19
.
В современных условиях, можно утверждать, что коррупция, как
неправомерный юридический факт, который предусматривает совершение
определенного юридического действия с конкретными юридическими
последствиями, является определяющей составляющей общественного
развития и залогом решения целого ряда вопросов. Это крайне негативное
явление, которое выходит за рамки желания к материальному обогащению, а
трансформируется в составляющую социального поведения гражданина РФ.
Важен также психологический характер и содержание «коррупции» как
социального явления. Нельзя не согласиться с тем, что при активном участии
в развитии общества, у человека прежде всего, возникает стремление к власти.
Расширяя эту мысль, надо отметить, высказывания З. Фрейда, что «культура
является тем, в чем человеческая жизнь возвысилось над своими
биологическими обстоятельствами и чем оно отличается от жизни
животных»
20
.
18
Wewer G. Politische Korruption. // Politic-Lexicon. - Munchen, Wein: Oldenbourg Verlag, 1994.
- Р. 481.
19
См.: Волошенко А.В. Коррупция: исторические истоки и современные проявления. //
Актуальные проблемы экономики. - 2015 - № 3. - С. 8-16.
20
Фрейд З. Будущее одной иллюзии [Электронный ресурс]. // Режим доступа:
https://iknigi.net/avtor-zigmund-freyd/77198-buduschee-odnoy-illyuzii-zigmund-freyd/read/page-1.html
17
З. Фрейд подчеркивает, что источником человеческой активности
являются жизненные силы организма, присущие любому живому существу
импульсы к действиям для сохранения жизни и продолжения своего рода.
Такая формулировка с психологической точки зрения является чрезвычайно
точной по отношению к коррупции как юридическому факту, поскольку
коррупционные деяния предусматривают прежде всего материальную выгоду
и одновременно являются более широкими при желании жизни и продолжения
своего рода. В конце концов, в отдельных случаях коррупционные проявления
современного общества можно трактовать и в таком виде.
При таких условиях важным является уровень правового образования и
правовой культуры рядовых граждан, а также способность эффективно решать
поставленные задачи. «Эффективность мышления человека определяется
способностью решать задачи, которые он ставит перед собой. Эта способность
зависит, с одной стороны, от природной интеллектуальной одаренности
индивида, а с другой - от воспитания, образования жизненного опыта, и
наконец, от привлечения личности к культуре»
21
.
Таким образом, в исторической ретроспективе понятие «коррупция»
прошло длительный генезис от понимания этого социального явления, как
морального и материального вреда с четко выраженной правовой нормой.
Предоставление понятию «коррупция» правовых черт обусловлено
верификацией и усложнением государственного механизма, а также
усилением взаимосвязи между властью и обществом. Более того, сейчас
нельзя однозначно утверждать, что коррупции подвержена исключительно
власть или лица, пользующиеся административными полномочиями.
Коррупция приобрела широкий бытовой уровень, а ее решение выходит за
пределы исключительно нормативно-правового регулирования.
Что касается отечественной историко-правовой и философско-правовой
традиции такого явления как коррупция, то только в летописях XIV в.
21
Еникеев М.И. Юридическая психология. С основами общей и социальной психологии. -
М.: Норма, 2005. –С. 401.
18
датируются первые упоминания о форме нарушения общепринятых норм
правового поведения, как коррупция.
22
Под коррупцией понималось
злоупотребление служебным положением, которое имело целью
материальное обогащение.
Четкие правовые очертания понятие «коррупции» в России получило
только в начале ХХ века. В то время этот термин в научный оборот ввел А. Я.
Эстрин, рассматривая и административно-наказуемые, и уголовно-
наказуемые проявления коррупции.
23
В советский период однозначно коррупция не рассматривалась, как
политическое явление, поскольку роль и действия коммунистической партии
и руководства государства не рассматривались как коррупционные. По этому
поводу представляется интересным мнение К. Фредриха, о том, что
представление о связи демократии и коррупции обусловлено тем, что в
открытом демократическом обществе, о коррупции чаще рассказывают
представители оппозиции или прессы, тогда как в тоталитарном обществе на
эту информацию наложено гласное или негласное табу.
24
Однако, даже несмотря на запрет, известно о многочисленных фактах
коррупционных злоупотреблений в СССР, которые особенно обострились в
так называемый период «застоя». Так, общественный резонанс получили
«рыбная», «торговая», «хлопковое» дело и др.
25
В июне 1983 г. на Пленуме ЦК
КПСС Ю. Андропов заявил: «Необходимо полностью покончить с таким
явлением, как случаи использования государственного, общественного
имущества и служебного положения в целях личного обогащения ... потому
что это не что иное, как подрыв самого содержания нашего государства»
26
.
22
Моисеев В.В. Борьба с коррупцией в России. - М.: Директ-Медиа, 2014. –С. 42.
23
Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI-ХХ вв.
(криминологическоеисследование): автореф. дисс. …к.ю.н. – М., 2001. – С. 9.
24
Friedrich Carl J. Corruption Concepts in Historical Perspective. // Political corruption. - A
handbook. Edited by A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. - New Brunswick, N. J., Oxford, 1989. – Р. 17.
25
Богуш Г.И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней: дисс. …к.ю.н. –
М., 2004. –С. 21.
26
Цит. по: Богуш Г.И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней: дисс.
…к.ю.н. – М., 2004. – С. 21.
19
С распадом СССР, в начале 1990-х годов, понятие «коррупция» входит
в широкое обращение. Начав с использования термина на страницах газет,
отчетах правоохранительных органов, этот термин впоследствии используется
в нормативно-правовых актах. Как справедливо замечает по этому поводу
П.А. Скобликова, в настоящее время "не обходится без упоминания о
коррупции практически ни один документ, в котором дается общая
характеристика социально-экономической, политической и криминогенной
ситуации в РФ»
27
.
Что касается теоретического содержания понятия «коррупция», то среди
юристов существуют различные подходы к его пониманию, поскольку его
рассматривают как явление социальное, бытовое, политическое,
экономическое и прочее. Мы же обратим внимание на правовом смысле
понятие «коррупция», которое в отечественной науке представлено наиболее
системными исследованиями, в сущность которых обратимсядалее.
1.2.Сущность коррупции как отклоняющегося поведения в
государственной службе
Проблема коррупции стала едва ли не наиболее насущной среди
проблем общества, поскольку препятствует экономическому росту и развитию
страны. Поэтому создание эффективной системы противодействия этому
явлению признано одним из ключевых национальных приоритетов
российского государства.
Сегодня отклонения в отношениях между гражданским обществом и
государством, структурно-функциональная несбалансированность
государственной службы проходят процесс реформирования и проявляются
достаточно ярко в следующем:
27
Скобликов П.А. Коррупция в современной России. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018. –
С. 82.
20
смещение цели государственной службы, переориентация ее на
обслуживание социально-непродуктивной элиты в ущерб
интересам общества;
несоответствие структуры органов государственной власти ее
задачам и функциям;
дисбаланс во внутриструктурных связях, несогласованность
действий уровней государственной власти;
неспособность к адекватному сбору и анализу информации и
непродуктивное ее использование;
неоперативность и несовершенство разрабатываемых проектов
государственных решений.
Проявлением этих диспропорций является профессиональная
некомпетентность, бюрократизация и коррумпированность государственной
службы.
Эти диспропорции начинаются с нарушений открытости
государственно-общественных отношений. При этом теряется потребность
профессионализации служащих, ориентирование на знание процессов, умение
диагностировать состояние общества.
Как указывается в научной литературе, «коррупционная среда обладает
высокой способностью к самоорганизации и устойчивым самосохранением.
Опасность этого явления, как и иных социальных аномалий в сфере
государственной службы, заключается в том, что коррупция вызывает у
общества "привыкание", у населения формируется отношение к коррупции
как к "норме жизни".
Коррупция в сфере государственной службы существует, прежде всего,
потому, что у чиновника есть возможность распоряжаться ресурсами, ему не
принадлежащими, за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений.
К таким ресурсам можно отнести: бюджетные средства, государственную и
коммунальную собственность, льготы, государственные заказы и т.д. Но если
21
лишить чиновника распределительной функции, то вся система теряет смысл
своего существования»
28
.
Современный этап борьбы с коррупцией обозначил Федеральный закон
от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»
29
. В нем
предусмотрено 6 направлений мер по профилактике коррупции, а также 21
направление деятельности по повышению эффективности противодействия
коррупции (ст. 7 Закона). При этом, основной предпосылкой возникновения
коррупционного поведения является возникновение конфликта интересов и
личной заинтересованности государственных служащих, в связи с чем в целях
установления направлений противодействия коррупции следует определить
сущность упомянутых категорий.
Так, вопросы формирования единого понимания термина "конфликт
интересов" были рассмотрены учеными в юридической литературе. К
примеру, Т.В. Милушев, Т.В. Касаева, проанализировав разные мнения по
данной проблеме, сделали следующие выводы:
«конфликт интересов можно понимать двояко: в широком
(конфликт в понимании справедливости в обществе) и узком
(специально-юридическом, как систему норм, регламентирующих
конфликт интересов в системе государственной гражданской
службы) аспектах;
независимо от того, где возникает конфликт интересов, какого
качества коллизия (правового, нравственного или иного),
возникает противоречие между интересами, ценностями:
личными, государственными и личными, общественными и
государственными и тому подобное;
28
Скобликов П.А. Коррупция в современной России. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018. –
С. 84.
29
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О противодействии
коррупции". // "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.