92
Считаем, что насущной задачей в сфере антикоррупционной политики
государства является принятие специального закона о предотвращении
конфликта интересов на государственной службе, который предсказал бы круг
случаев, при которых конфликт интересов, действительный или
потенциальный, может создавать риск совершения коррупционного деяния,
определил бы процедуры и средства его предупреждения и урегулирования.
Заметим, что принятие этого закона даст возможность на
законодательном уровне закрепить понятие конфликта интересов, а также
определить общие принципы, правила предотвращения и способы
урегулирования конфликта интересов в деятельности государственных
служащих (сотрудников) при исполнении ими служебных (должностных)
обязанностей, а также юридическую ответственность за их нарушение.
Мы, разделяем мнение А.Д. Ильякова, что при принятии таких законов
нужно очень тщательно отрабатывать механизмы ответственности за
совершение соответствующих правонарушений, с одной стороны, а с другой -
механизмы защиты самих публичных служащих любого уровня от
возможного некорректного применения этого закона.
Например, наличие конфликта интересов не обязательно приводит к
совершению лицом коррупционных правонарушений, однако значительного
повышает риск совершения, то есть, по сути, является их предпосылкой, с чем
и связывается введение юридической ответственности за принятие решений
при нахождении в таком состоянии.
118
Итак, вопрос по предотвращению возникновения конфликта интересов
является одним из важных пунктов обязанностей государственного
служащего. Соответственно, нужно принять меры по урегулированию
конфликта интересов и обеспечения беспристрастного выполнения своих
служебных обязанностей государственным служащим.
118
Ильяков А.Д. Урегулирование конфликта интересов как основной способ
предупреждения коррупции в системе государственного управления: дисс. ...к.ю.н. – М., 2016. – С.
72.
93
Деятельность по предупреждению и пресечению коррупции,
реализованная в том числе в формате соблюдения государственными
служащими стандартов антикоррупционного поведения, реализуется как в
форме регулирующего воздействия (установление ограничений и запретов в
рамках стандартизации; контроль за соблюдением таковых; оценка
нормативных и иных актов и прочее), так и в форме непосредственной
реализации государственными служащими внутренних установок в
соответствии со стандартами.
Поскольку целью данной работы не является анализ деятельности
контрольно-надзорных органов, особый интерес для исследования
представляют механизмы второй группы, а именно – реализация
соответствующего антикоррупционным стандартам служебного поведения.
С учетом таковых внутренних ограничений, одним из важных пунктов
обязанностей государственного служащего является устранение конфликта
интересов, порождающего предпосылки для коррупционного поведения.
Соответственно, для совершенствования системы предупреждения и
пресечения коррупции необходимо предпринимать меры по урегулированию
конфликта интересов и обеспечения беспристрастного выполнения своих
служебных обязанностей государственным служащим.
В указанном аспекте, задача законодателя состоит в полном исключении
возникновения конфликта интересов или, если это невозможно, в ограничении
влияния конфликтов интересов и минимизации негативных последствий. Эту
задачу можно выполнить, употреблением различных правовых и
организационных мероприятий.
Организационные способы решения конфликтов характеризуются,
прежде всего целенаправленным воздействием органов управления на
подразделения и отдельных сотрудников, причем основное внимание
уделяется изменению именно структуры этих подразделений. Цель таких
действий - ослабление конфликтных взаимодействий или локализация
94
конфликта, а нередко и полное погашение конфликта (например, с переходом
к сотрудничеству).
Следует отметить, что современное антикоррупционное
законодательство является более прогрессивным в части, касающейся
урегулирования вопросов, связанных с конфликтом интересов. Так, ФЗ от
25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" если возникновению
потенциального или реального конфликта интересов предотвратить не
удалось, первоочередным шагом лица должно быть информирование об этом
факте не позднее следующего рабочего дня с момента, когда лицо узнало или
должно было узнать о наличии у него соответствующего конфликта
интересов.
Учитывая вышеизложенное, для более эффективного регулирования
вопросов, связанных с конфликтом интересов, и обеспечения защиты
государственных служащих от необоснованных преследований должен быть
создан специальный независимый орган, уполномоченный давать заключения
о наличии или отсутствии конфликта.
Важно также учитывать, что под определение "конфликт интересов"
попадает множество жизненных ситуаций, в которых государственный
служащий (сотрудник) может оказаться в процессе профессиональной
деятельности, а именно при исполнении должностных (служебных)
обязанностей, поскольку границы между публичными и личными интересами
не всегда определены.
Поэтому, по нашему мнению, эффективность применения
законодательства о конфликте интересов зависит от того, насколько будет
понятным определение конфликта интересов. Это определение адекватно
должно отображаться в сознании государственного должностного лица и
влиять на мотивацию его действовать согласно стандартам
антикоррупционного служебного поведения в ситуациях с коррупционными
рисками, обеспечивая нетерпимость к коррупции и побуждая к принятию
социально-приемлемых решений.
95
2. В антикоррупционной деятельности органов прокуратуры значимое
место занимает реализация регулирующего и фактического воздействия. Как
указывается в заключении ОЭСР
119
, «поддержка заинтересованных лиц нужна
не только как способ формирования консенсуса по улучшенной стратегии
регулирования, но и для обеспечения поддержки со стороны ключевых
заинтересованных лиц с течением времени. «Внешние границы» оценки,
особенно ее публичность и зависимость от расширенных консультаций в
качестве инструмента для сбора информации при подготовке постановлений,
также являются эффективным способом создания «спроса на
усовершенствованное регулирование», а значит, внедрение
усовершенствованной стратегии регулирования также в глазах бюрократов.
В большинстве стран, которые успешно внедрили оценку,
правительственному центру удалось убедить бюрократов в необходимости
составления высококачественных оценок, в том числе за счет создания
ожиданий среди внешних заинтересованных лиц и ведения с ними
постоянного диалога.
Что важно, публичность оценки и надлежащее обсуждение по проектам
также может увеличить качество дискуссии и в итоге документа по
результатам оценки, и стимулировать появление и развитие мозговых центров,
отраслевых и потребительских ассоциаций, которым необходимо усилить
свои возможности быстрого реагирования на обращения правительства».
Указанное обосновывает целесообразность пересмотра дальнейшего
осуществления оценки по запросам заинтересованных лиц с детализацией
порядка предоставления предложений заинтересованных лиц о
необходимости проведения оценки.
119
Заключении ОЭСР GOV/RPC(2014)14/ANN4 «Оценка регулирующего воздействия и
регуляторная политика: промежуточный отчет и рекомендации по политике» (11-е заседание
Комитета по регуляторной политике от 3-4 ноября 2014 года, Париж) [Электронный ресурс]. //
Режим доступа: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=6375
96
3. В отношении реализации антикоррупционной деятельности
правоохранительными органами, важно учитывать, что проблемы
формирования антикоррупционного поведения сотрудников органов
внутренних дел связаны, с одной стороны, с наличием факторов,
провоцирующих коррупцию, с другой – свнутренней готовностью сотрудника
следовать нормам правомерного поведения.
Искоренение коррупции в органах внутренних дел является одним из
важных факторов укрепления доверия населения к полиции, без которого
невозможно эффективное сотрудничество полиции и населения, институтов
гражданского общества по всему спектру решаемых Министерством задач.
Постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности органов
внутренних дел и организаций системы МВД России, а также мониторинг
взаимодействия полиции с институтами гражданского общества входит в
состав полномочий МВД России согласно Положению о Министерстве (п. 64).
Как представляется, эффективное нормирование деятельности
государственных служащих на основе антикоррупционных стандартов в
противодействии внутренней коррупции, а также правоохранительных
органов и органов прокуратуры как в борьбе с внешней и внутренней
коррупцией позволит повысить уровень обеспечения прав и свобод человека
и гражданина, а также будет способствовать качественному обеспечению
национальной безопасности.
При этом, неукоснительное соблюдение правил антикоррупционного
поведения каждым сотрудником полиции, внося свой вклад в укрепление
доверия населения к полиции, не только повышает эффективность
противодействия преступности
120
, но приобретает и политическое значение,
становясь фактором национальной безопасности страны
121
.
120
Тонков Е.Е. Доверие населения к государству - необходимое условие эффективного
противодействия преступности. // Научные ведомости. - 2007. - № 2 (33). - С. 139-149.
121
Жбанков А.Б. Доверие как фактор безопасности. // Власть. - 2010. - № 8. - С. 19-21.
97
Предупреждение коррупции и формирование антикоррупционного
поведения сотрудников и служащих органов внутренних дел становится,
таким образом, задачей государственной важности. Позитивное решение этой
задачи становится нравственным выбором и нравственным долгом каждого
сотрудника полиции.
От сотрудников, в которых такой готовности нет, власть обязана жестко
и бескомпромиссно избавляться в целях исключения их разлагающего
влияния на здоровый коллектив и общественность.
Возможность качественного изменения результативности борьбы с
коррупцией видится в решении сохраняющихся социальных проблем
основной массы населения страны (низкий уровень жизни как фактор бытовой
(низовой) коррупции) и законодательном закреплении репрессивных мер, в
частности, института конфискации in rem, доказавших свою эффективность в
мировой практике (верхушечная, бюрократическая коррупция)
122
.
122
См., например: Купцова А.А., Рютов Д.Ю. Зарубежный опыт противодействия
коррупции. // Интерактивная наука. - 2017. - № 12 (22). - С. 100-102.
98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги проведенного исследования, обозначим следующие
выводы:
1. Коррупция – это сложная социальная форма злоупотребления
государственной и иной властью путем того или иного вида капитализации
властных полномочий с целью получения личной выгоды каким-либо
официально уполномоченным лицом.
Коррупция, особенно в условиях углубления социально-политического
и финансово-экономического кризиса в государстве является серьезной
угрозой национальной безопасности России. Она стала одним из негативных
факторов, существенно влияющих как на снижение эффективности
национальной системы государственного управления в частности, так и на
функционирование органов государственной власти в целом. Коррупция
подрывает стабильность и систему правопорядка, защищенность прав, свобод
и законных интересов граждан.
Методы противодействия коррупции представляют собой совокупность
приемов и средств правового воздействия на коррупцию как разрушающее
государство, общество и каждую отдельную личность негативное проявление
деформации устоявшихся общественных связей в разках получения
физическими и юридическими лицами государственных услуг. В борьбе с
коррупцией целесообразно выделять только императивный метод - метод
властных предписаний и запретов, установления ответственности за
коррупционные деяния.
2. Технология установления особых требований, запретов и
ограничений в отношении государственных служащих.
Введение таких установлений оправдывается особым статусом
государственных органов как элементов государственного механизма,
99
органов, выполняющих делегированные им функции управления
государством.
К числу таких установлений относятся следующие антикоррупционные
меры:
1) Декларирование государственным служащим сведений о своих
доходах, а в ряде случаев – о доходах членов своей семьи. Согласно
Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», обязанностью государственного служащего является
представление в установленном порядке сведений о себе и членах своей семьи.
Эта мера направлена на затруднение возможности сохранения
государственным служащим полученных незаконных доходов. Раньше это
правило в отношении декларирования доходов членов семей в
законодательстве отсутствовало, что приводило к возможности достаточно
простой легализации незаконно полученного дохода государственным
служащим путём взноса на счёт своей жены или мужа или на банковский счёт,
открытый в пользу несовершеннолетнего ребёнка. Расширение круга лиц,
сведения о доходах которых обязан представить государственный служащий,
включённый в особый перечень, проблему легализации незаконных доходов
не решает, поскольку проверке будет подлежать лишь доходы лиц, входящих
в круг членов семьи государственного служащего, а доходы его близких
родственников проверке не подлежат.
Тем не менее, в ряде случаев такие запреты оказываются действенными,
особенно в тех случаях, когда речь идёт о небольшом размере взяток, которые
потенциально намерен получить государственный служащий.
2) Установление запретов на занятие определёнными видами
деятельности.Государственный служащий имеет право наряду с основной
работой заниматься и иной оплачиваемой деятельностью, но делать это он
может лишь с предварительным уведомлением представителя нанимателя и
только в случае, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
100
3) Установление запретов на замещение должности государственной
службы, если это связано с подчинённостью лиц, состоящих в родстве или
свойстве.
Эта мера направлена на избежание клановости и местничества в
государственном управлении. На практике с реализацией этой нормы есть ряд
проблем.
4) Запрет на использование преимуществ должностного положения.
Государственным служащим запрещено использовать преимущества
должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации
по вопросам референдума, а также использовать должностные полномочия в
интересах политических партий, других общественных объединений,
религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать
отношение к указанным объединениям и организациям в качестве
гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности.
5) Установление особых требований к служебному поведению
государственного служащего.
Требования в основном повторяют запреты и ограничения, налагаемые
на государственных служащих, поэтому в качестве антикоррупционной меры
установлены следующие требования к поведению чиновников, которые
обязаны:
а) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или
религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам,
организациям и гражданам;
б) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных,
имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих
добросовестному исполнению должностных обязанностей;
в) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на
свою профессиональную служебную деятельность решений политических
партий, других общественных объединений, религиозных объединений и
иных организаций.
101
Ряд требований в части правил поведения чиновника изложен в
различных стандартах антикоррупционного поведения и кодексах этики
государственных служащих, утверждённых к настоящему времени во всех
государственных и муниципальных органах.
3. Конфликт интересов должностного лица является ключевым
фактором для проявления коррупционных рисков в государственной службе
РФ. Считаем, что насущной задачей в сфере антикоррупционной политики
государства является принятие специального закона о предотвращении
конфликта интересов на государственной службе, который предсказал бы круг
случаев, при которых конфликт интересов, действительный или
потенциальный, может создавать риск совершения коррупционного деяния,
определил бы процедуры и средства его предупреждения и урегулирования.
Отметим, что принятие этого закона даст возможность на
законодательном уровне закрепить понятие конфликта интересов, а также
определить общие принципы, правила предотвращения и способы
урегулирования конфликта интересов в деятельности государственных
служащих (сотрудников) при исполнении ими служебных (должностных)
обязанностей, а также юридическую ответственность за их нарушение.