ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретические аспекты коррупции как социально-правового явления.
1.1. Исторический аспект формирования коррупции в Российском обществе и
государстве ............................................................................................................... 7
1.2. Причины возникновения коррупции в России ........................................... 20
1.3. Классификация видов коррупционных правонарушений ......................... 27
Глава 2. Анализ законодательства по противодействию коррупции в
Российской Федерации.
2.1. Содержание сущности стратегии экономической безопасности в России39
2.2. Структурный анализ феномена коррупции, как угрозы экономической
безопасности .......................................................................................................... 44
2.3. Общегосударственные принципы и механизмы противодействия коррупции
................................................................................................................................. 52
Глава 3. Основные направления совершенствования законодательства в сфере
противодействия коррупции.
3.1. Оценка результативности применения механизмов противодействия
коррупции в России .............................................................................................. 66
3.2. Основные проблемы борьбы с коррупцией в России ................................ 73
3.3. Предложения по искоренению коррупции и улучшению системы
экономической безопасности России .................................................................. 82
Заключение ............................................................................................................ 89
Список использованных источников и литературы .......................................... 94
3
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время сложность в обеспечивании необходимого уровня
государственной финансовой безопасности считается наиболее важнейшей
задачей на пути к созданию стабильной, а также гибкой экономики России. В
результате чего, нужно точно понимать как существующие, так и перспективные
угрозы, а также их реальные последствия, необходимо отыскать наиболее
действенные, рациональные и сравнительно дешевые методы решения этих
проблем в области финансовой защищенности государства.
Под финансовой защищенностью, чаще всего, понимают совокупность
критериев, а также факторов, обеспечивающих подъём финансовых
характеристик, создающих условия для независимости государственной
экономики, считаются гарантом ее стабильности и устойчивости в долгосрочной
перспективе.
На сегодняшний день, коррупция стоит острой проблемой в различных
областях деятельности, в основном в органах государственной власти и
управления, данная проблема носит глобальный, а также систематический
характер. Проблема коррупции является огромной преградой для общества, на
пути развития в нашей стране институтов демократических и гражданского
общества, а также реализации в полном объёме гражданами своих прав,
закреплённых в конституции. Невзирая на то, что постоянно ведется борьба с
коррупцией на всех уровнях, уровень коррупции в стране остается прежним.
Причины преступлений коррупционной направленности имеют сложный
характер не только потому, что они выступают совокупностью явлений разной
природы, но и вследствие того, что основная масса из них существует не один
век и превратились в обыденный образ жизни. Наиболее значимые из них:
финансовые, политические, правовые, психологические, а также
организационные. Всё дело в том, что коррупция является не только побочным
явлением нашего общества, а также и основной почвой существования власти и
4
управленческого механизма, потому что главной ценностью для правящей
верхушке в прогрессивной России считаются деньги.
Актуальность избранной нами темы определяется возрастанием размеров
и видов коррупционных деяний. Коррупция возымела широкое рассредоточение
во всех частях общества, а также среди каждой ветви власти. Россия занимает
одно из ведущих мест по уровню коррумпированности страны.
Целью настоящей выпускной квалификационной работы является:
Определение теоретической базы по противодействию коррупции, выявление
пробелов в основе, закреплённой законодательством, а также разработка
собственных механизмов по борьбе с коррупцией в Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью, нужно решить следующий ряд
поставленных передо мной задач:
1. Обозначить уровни формирования коррупции как явления в истории
России;
2. Рассмотреть предпосылки, поспособствовавшие появлению коррупции;
3. Установить классификацию видов, а также форм проявления
коррупционных деяний;
4. Раскрыть суть стратегии финансовой безопасности в России;
5. Дать структурный анализ такого феномена коррупции, как угрозы
финансовой безопасности страны;
6. Рассмотреть общегосударственные способы правовой регулировки в
области борьбы с коррупцией;
7. Произвести оценку устройств борьбы с коррупцией в нашей стране;
8. Выделить важные проблемы борьбы с коррупцией в Российской
Федерации;
9. Сформировать главные способы, по противодействию и
распространению коррупции в России.
Объектом исследования является проблема противодействия коррупции и
взяточничеству в нашей стране.
5
Предметом исследования выступают общие закономерности появления,
работы и развития отношений, связанных с коррупцией, их суть, структуру, а
также основные элементы и взгляды.
Методика изучения данной проблемы носила теоретический характер,
основное внимание в работе, выделялось изучению стратегии финансовой
защищённости нашей страны на нынешнем этапе развития. В ходе исследования
данной области, учитывались логический и системный подходы и экономико-
статистический метод.
Для решения поставленных передо мной проблем данной работы,
потребовалось привлечения всевозможных видов источников. Во-первых, это
фундаментальные документы в области обеспечения борьбы с коррупцией. К
этой сфере относятся Национальный план по борьбе с коррупцией, Конвенция
Совета Европы об уголовной ответственности за коррупционные преступления,
Конвенцию Организации Объединённых Наций (ООН) против коррупции. Во-
вторых, можно отнести правовые акты: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ,
Указы Президента РФ, антикоррупционное законодательство субъектов РФ,
федеральные законы. В-третьих, группу составляют научные работы следующих
авторов: С. Н. Братановский, Д. К. Архипοв, В. К. Крутиков, Р. Р. Ахмедзянов,
М. Ф. Зеленов, Т. В. Дорожкина, О. И. Костина, А. А. Гузеева.
Данная дипломная работа выстроена по принципу перемещения от общего
к частному, от теории к практике. В общем объеме работа включает в себя
введение, три главы, заключение, а также, конечно, список использованных
источников и литературы.
В первой главе содержатся этапы создания и закрепления, такого явления
как коррупция, в обществе, выступающего в роли разрушительного показателя
экономического, социального и политического равенства в России.
Сформирована классификация различных видов и форм проявления
коррупционных деяний.
6
Содержание второй главы, рассматривает вопросы осуществления
противодействия коррупции в системе государственной службы в настоящем
обществе России. Проводятся анализ, а также оценка главных тенденций
антикоррупционной политики России в органах государственной власти.
Выявляются наиболее эффективные способы по противодействию и
искоренению коррупции в сфере государственной службы. Поднята проблема,
связанная с повышением результативности мер в отношении борьбы с
коррупцией в области государственной гражданской службы России.
Третья глава посвящена рассмотрению способов по борьбе с коррупцией в
органах управления, кроме того, сделан акцент в вопросе развития
организационной и правовой базе воплощения законодательства о
противодействии коррупции. Выделяется различная связь способов по
противодействию коррупции с формированием институтов гражданского
общества.
7
Глава 1. Теоретические аспекты коррупции, виды коррупционных
преступлений
1.1. Исторический аспект формирования коррупции в российском
обществе и государстве
На сегодняшний день мы почти всегда встречаем термин «коррупция»,
обычно понимаемое, под подкупом, продажностью, взяточничеством.
Содержание данного определения всегда создавало оживленную дискуссию в
обществе на различных уровнях. В России вопрос о противодействии коррупции
актуален ещё с давних времён, так как во все времена и при всех правителях
люди всегда совершали различные преступления, в том числе и понимаемые на
сегодня, под коррупционными.
1
Коррупция – определение, обычно обозначающее злоупотребление
должностным лицом своих властных полномочий, а также доверенных ему прав,
в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным устоям
общества. Чаще всего данное определение используется в отношении к
бюрократическому аппарату и политической верхушке. Соответствующий
термин в языках Европы обычно имеет более широкий смысл, вытекающий из
самого первого значения исходного слова латинского языка. Коррупция
относится к уголовным преступлениям в большинстве Европейских стран.
Явным признаком коррупции выступает конфликт, который заключается,
между действиями лица должностного и целями его работодателя, либо
конфликт между действиями лица избираемого и интересами общества.
Большинство видов коррупции являются аналогичны мошенничеству, которое
совершается должностным лицом, и относятся к сфере преступлений против
государственной власти, а также интересов государственной службы в нашей
стране. Коррупции может быть подвержен абсолютно каждый гражданин,
который имеет власть над разделением любых ресурсов по своему усмотрению,
1
Онасенко А. А. Коррупция в России: причины живучести и способы борьбы с ней // Ростовский научный
журнал. 2019. № 2. С. 14-22.
8
не принадлежащих ему – сотрудник правоохранительных органов, чиновник,
судья, депутат, администратор, врач, экзаменатор. Основным толчком к
коррупции является то, что человеку дана возможность получения финансового
дохода (ренты), связанного с использованием, данных ему, властных
полномочий, а главным сдерживающим фактором в данном случае, является
риск разоблачения и как результат – наказание.
В наши дни достаточно часто говорится и упоминается о борьбе с
коррупцией. Постоянно отмечался разрушительный характер действующей
высокой коррумпированности на устройство и государственное развитие,
мировоззрение граждан, на всю экономику страны в целом. Противодействие
коррупции является одной из самых злободневных задач и приоритетных
направлений правовой реформе в Российской Федерации. Проблема коррупции
часто поднимается в СМИ, публичных выступлениях. Создаются разные
направления, способы борьбы с коррупцией, но, чтобы решать проблему, нужно
изучить её истоки, установить причины, повлекшие возникновение коррупции в
российском обществе.
Корни коррупции необходимо искать в древней, а также средневековой
истории нашей страны. Можно говорить о том, что корыстные злоупотребления
по службе появились с появлением управляющих (вождей, князей) и судей, как
средство воздействия на их непредвзятость и добросовестность при решении
спорных задач.
2
История противодействия коррупции в России, начинает свои корни с
восьмого века и происходит до наших дней. Можно выделить основные этапы
этого развития:
XIII век – первое упоминание о мздоимстве (коррупции).
XV век – законодательное её ограничение. Время правления Ивана III.
XVI век – вводилась смертная казнь за взятки. Время правления Ивана IV.
2
Черкашина Е. А. Коррупция в России: причины возникновения и методы борьбы // Право: современные
тенденции. Уфа, 2014. С. 77-80.
9
XVII век – по Соборному Уложению 1649г. (Алексей Михайлович).
Наказание за преступление, попадающее под понятие, коррупция.
XVIII век – телесные наказания; расцвет коррупции.
С 1826г. при Николае I коррупция стала механизмом государственного
управления.
С 1918г. – по декрету о взяточничестве полагалось тюремное заключение
на 5 лет с конфискацией имущества.
С 1922г. – по Уголовному Кодексу за взяточничество расстрел.
С 1957г. – официально противодействие коррупции приостановлено, так
как коррупцию считали на тот момент явлением редким.
9 декабря 2003 года в мексиканском городе Мерида на Политической
конференции высокого уровня была основана с целью подписания Конвенции
Организации Объединенных Наций против коррупции, принятая Генеральной
Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года. Документ обязывает подписавшие его
государства объявить уголовным преступлением взятки, хищение бюджетных
средств и отмывание коррупционных доходов.
Конвенция 2003 года – первый документ подобного рода, являющийся
особенно важным для стран, где пустившая свои корни коррумпированность,
абсолютно каждых, структур наносит огромный ущерб национальному
благосостоянию.
Начиная с 2004 года ежегодно 9 декабря во всем мире отмечается
Международный день по противодействию коррупции. Целью установления
Международного дня, как указано в резолюции Генеральной Ассамблеи,
являлось углубление понимания проблемы коррупции, а также роли Конвенции
в предупреждении и борьбе с ней. В резолюции нет обычных для таких случаем
призывов широко отмечать данную дату и проводить соответствующие
мероприятия. Однако это является хорошим способ напомнить об одной из
главных проблем общества и еще раз подумать над тем, как противостоять этого
злу.
10
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №237–ФЗ «О
противодействии коррупции», коррупция была определена как злоупотребление
должностным положением, получение взятки, дача взятки, коммерческий
подкуп, злоупотребление полномочиями, либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства с целью получения денежной выгоды,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
либо совершение вышеизложенных деяний от имени либо в интересах лица
юридического.
Борьба с коррупцией этим законом определяется как деятельность
федеральных органов государственной власти, органов местного
самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, а также организаций, институтов гражданского общества и
отдельных лиц в рамках их полномочий по предупреждению коррупции,
включая выявление и последующее устранение причин коррупции
(предупреждение), выявление, предотвращение, раскрытие, расследование и
пресечение коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией),
минимизация и (или) устранение последствий коррупционных правонарушений.
Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства за
совершение коррупционных правонарушений несут административную,
уголовную, дисциплинарную и гражданскую ответственность в соответствии с
законодательством России. Лицо, которое совершило коррупционное
правонарушение, может быть лишено права занимать определенные должности
государственной и муниципальной службы в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Сотрудник органов внутренних дел, в соответствии со статьей 82.1.
Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342–ФЗ «О службе в органах
11
внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты
РФ», подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
1. Непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по
предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной
которого оно является;
2. Непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о
своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также о расходах, доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
3. Участие работника органов внутренних дел на платной основе в
деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением
случаев, установленных федеральным законом;
4. Осуществление предпринимательской деятельности сотрудником
органов внутренних дел;
5. Включение работника органов внутренних дел в органы управления,
попечители или наблюдательные советы, иные органы иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и их структурные
подразделения, действующие на территории Российской Федерации, если иное
не предусмотрено международным договором России или законодательства
Российской Федерации;;
6. Нарушения сотрудником органов внутренних дел, его супругой
(супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных
Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79–ФЗ «О запрете отдельными
категориями лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории РФ, владеть и (или) пользоваться и иностранными финансовыми
инструментами», запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за