72
Определим основную часть коррупционных преступлений, которые
зарегистрированы в федеральных округах, от их общего количества по
федеральным округам России в процентах, рисунок 4.
Рисунок 4 – основная часть коррупционных преступлений в федеральных
округах Российской Федерации.
60
За 2018 год в суды были направлены 6123 дела в отношении
коррупционных преступлений. К уголовной ответственности по данным
уголовным делам привлечено 6885 лиц. Наибольшее количество из этих дел
заведено в отношении сотрудников МВД (790), депутатов (502),
военнослужащих (495), а также должностных лиц государственных учреждений
и предприятий (483). Главными фигурантами коррупционных дел стали 334
работника Минюста, включая 206 сотрудников ФСИН и 115 приставов, а также
261 работник в области науки и образования, 178 представителей медицинских
60
Состояние преступности в России [Электронный ресурс] // Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Электрон. дан. М., 2019. URL: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/be9/sbornik_12_2018.pdf (дата обращения:
15.05.2019).
73
учреждений и 69 должностных лиц структур муниципального и
государственного контроля.
По итогам 2019 года, главный российский прокурор Юрий Чайка в своем
докладе обозначил сумму материального ущерба от преступлений
коррупционной направленности. Исходя из полученных данных, общая сумма –
65,7 млрд рублей. Исходя из доклада, размер причинённого материального
ущерба возрос на 67% по сравнению с прошлым годом, в 2018 году он составил
39,7 млрд рублей. В 2018 году в результате расследования уголовных дел,
следователи смогли добиться добровольного возмещения причинённого ущерба,
наложения ареста и изъятия имущества на сумму 26,5 млрд рублей, что
составило 68% от материального ущерба. В прошлом году данная сумма
составила 46,6 млрд рублей – 71%, подчёркивается в докладе.
61
Данным образом, коррупция является одной из главных проблем, которую
приходится решить на пути к спокойной, полноценной и процветающей стране.
Результативная борьба с коррупцией, особенно на этапе высших эшелонов
власти, может не только дать наиболее продуктивное расходование средств
бюджета и, сοοтветственнο, его экономическую стойкость, но так же и создать
доверительные отношения между гражданами государства и органами власти;
нормализировать внутреннюю ситуацию в стране, побуждать граждан
осуществлять их трудовую деятельность по закону, а также выйти из теневого
сектора.
3.2 Основные проблемы борьбы с коррупцией в России.
В России проблема борьбы с коррупцией актуальна ещё из древних времён,
потому как во все времена и при всех правителях, граждане всегда совершали
разного рода правонарушения, в том числе и понимаемые на сегодня, под
61
Генпрокуратура назвала ущерб от коррупционных преступлений за 2018 год [Электронный ресурс] // РИА
Рейтинг: рейтинговое агентство. Электрон. дан. М., 2019. URL: https://ria.ru/20190409/1552499622.html (дата
обращения: 14.05.2019).
74
коррупционными. Проанализировав историю развития коррупции в нашей
стране, можно догадаться, по какой причине коррупция является актуальной
проблемой и на сегодняшний день. Стратегии государственной безопасности
России, утвержденной Указом Президента России от 31 декабря 2015 года №
683, коррупция относится к числу главных угроз общественной и
государственной безопасности.
62
Что же до нашей страны, то главными
причинами коррупции, по моему мнению, в нынешней России выступают:
- неоднозначные законы. К сожалению, в России приняты законы,
имеющие двойное толкование или законы парадоксальные, которые
противоречат друг другу;
- неправильное понимание либо незнание законов гражданами, которое
позволяет чиновникам самовольно производить бюрократические процедуры
либо переоценивать надлежащие платы;
- отсутствие налаженных устройств взаимодействия государственных
институтов;
- квалифицированная некомпетентность бюрократии;
- кумовство и политическое заступничество, которые приводят к созданию
секретных соглашений, изнуряющих механизмы борьбы с коррупцией. Хотя
следует отметить, что в последнее время президент и правительство довольно
успешно преодолели эту проблему;
- отсутствие единства в системе исполнительной власти, то есть
регулирование одной и той же деятельности различными органами власти;
- низкий уровень участия граждан в государственном контроле.
63
Другие предположения относительно обстоятельств, которые могут быть
причиной коррупции, рассматриваются:
62
Воронцов С. А. О характере угроз национальной безопасности России // Наука и образование: хозяйство и
экономика; предпринимательство; право и управление. 2016. № 3 (70). С. 92-95.
63
Воронцов С. А. О непосредственной подчиненности или подконтрольности при урегулировании конфликта
интересов // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2017. №
7 (86). С. 113-117.
75
- низкая заработная плата в государственной структуре в сравнении с
частными работодателями;
- государственное координирование экономики. Наша страна перешла к
рыночной экономике сравнительно недавно, а потому невероятно трудно быстро
избавиться от вмешательства государства в экономику, которая была в СССР;
- зависимость населения от чиновников, государственная монополия на
отдельные услуги;
- этническая неоднородность населения;
- малый уровень экономического развития (ВВП на душу населения);
- Культура государства в общем.
Было бы неразумным и нелогичным утверждать, что коррупцию в России
можно полностью устранить. Нигде его нельзя полностью уничтожить, в том
числе и в России. Но свет до минимума вполне реалистичен, если
правоохранительные органы принципиально реагируют на показатели
коррупционной деятельности, которые они выявляют в системе органов власти
и органов местного самоуправления.
64
Необходимо учитывать менталитет нашего общества. Надо сказать, что это
значимый момент, и мало кто его учитывает, но стоит подумать, почему именно
в нашей стране проблема коррупции ощущалась особенно остро. Ведь даже
сейчас, когда может показаться, что у нас есть все условия, которые могли бы
максимально искоренить коррупцию, тем не менее мы все же говорим, что
данная проблема выступает одной из важнейших в нашей стране. Похоже, мы
можем найти ответ на этот вопрос в умах граждан.
Не надо говорить, что у нас коррумпированная система и все виноваты.
Надо сказать, что каждый россиянин обязан начинать с себя. Задайте для себя
вопрос: «Могу ли я отказаться от взятки в огромном размере?». Если каждый
человек для себя твердо решает, что он может отказаться, то хорошо, когда это
64
Воронцов С. А. Индикаторы коррупционной деятельности в системе государственной власти и местного
самоуправления РФ / С. А. Воронцов, С. Г. Зырянов // Социум и власть. 2017 № 1 (63). С. 30-37.
76
так. Но в то же время этот вопрос заставляет задуматься многих, потому что
искушение велико. Поэтому важно понимать, что проблема заключается не
только в нашем состоянии, но и в нас самих, в сознании каждого.
65
Морально-психологическая обстановка в обществе серьезно касается
уровня коррупции. Большая часть чиновников рано или поздно натыкаются на
обстоятельства, при которых они должны сначала сделать выбор: принять или не
принять коррупционное решение. Возникновение этих условий зависит как от
обсуждаемых выше проблем и обстоятельств, которые вызывают коррупцию,
так и от различных морально-психологических факторов, в том числе от
воспитания их сознания, от которых зависят их моральные принципы. Понимая
их природу, легче определить, что необходимо сделать для борьбы с коррупцией.
Одним из наиболее распространенных мотивов является компенсация за
ущерб, понесенный чиновником в связи со службой. Потеря морального
иммунитета толкает:
- ощущение нестабильности;
- низкая заработная плата, не соответствующая квалификации и
обязанностям работы;
- несправедливость в продвижении по службе;
- Грубость или некомпетентность начальника.
Вы можете справиться с этим путем соответствующего улучшения
системы государственной службы. Важной особенностью морально-
психологического климата в обществе, способствующего процветанию
коррупции, является двойной моральный стандарт. С одной стороны, коррупция,
особенно на высшем уровне, считается социально неприемлемой. Это
решительно поддерживается повседневной моралью, прессой и политической
практикой, использующей антикоррупционные проблемы.
65
Онасенко А. А. Коррупция в России: причины живучести и способы борьбы с ней // Ростовский научный
журнал. 2019. № 2. С. 14 22.
77
С другой стороны, коррупция, особенно низовая, является частью
повседневной жизни по умолчанию. Зоны, практически закрытые для работы
правоохранительных органов, сопротивляющихся коррупции, продолжают
существовать. Обвинения в коррупции стали уже настолько обычным явлением,
что граница между нормой и не нормой размыта.
Чиновник способен стать коррумпированным чиновником не только в
результате принятия критической позиции, но и после плавного перехода от
«пограничного» к криминальным действиям. Это облегчается, когда четкие
технологии управления и принятия решений не установлены, когда полномочия
и области компетенции размыты. В переходные периоды облегчается
постепенное проникновение в коррупцию, следуя устаревшим, но все еще
существующим традициям, культурным стереотипам.
Существующие формы «демократии» позволяют конвертировать
экономический капитал в власть, например, с помощью механизма выборов или
покупки офиса за взятку. Специфика переходного периода — это смешение
традиций и культурных стереотипов, свобода практически беспрепятственного
превращения одних форм капитала в другие. В результате чиновники
рассматривают свои услуги как продолжение рынка, а демократию считают
свободой превращения нормального рынка в торговый рынок услуг
коррупционных.
Известно, что недостаток реальной борьбы с теми условиями, которые
порождает коррупция, неизбежно приводит к ее распространению как по
вертикали, так и по горизонтали, захвату новых институтов и сфер влияния,
подсобляет формированию коррупционных сетей или организаций. Коррупция в
данных условиях стремится завладеть не только экономикой, но и политикой. В
последствии, гигантский непоправимый ущерб наносится стране и обществу.
Эффективность рыночной экономики резко падает, а существующие
государственные институты рушатся. Экономическое и политическое
неравенство населения усугубляется, растет бедность и растет социальная
78
напряженность. Целостность страны и сохранение ее конституционного
порядка, выживание самой нации в условиях глобальной конкуренции находятся
под угрозой. Таким образом, коррупция превращается в проблему, которая
угрожает национальной безопасности страны.
66
Данную проблему не могут решить люди у власти, которые сами повязли
в коррупции, как это было сразу в России постсоветской. Тогда же, эта проблема
относится ко всем, кто понимает опасность дальнейшей коррупции для себя и
своих близких, для своей работы, для общества и страны, которые считают себя
настоящими гражданами, обладающими совестью.
Связь между коррупцией и проблемами, которые ее порождают,
двусторонняя. С одной точки зрения, эти проблемы ухудшают коррупционное
настроение, и их решение поможет уменьшить коррупцию. С другой стороны,
масштабная коррупция сохраняет и усугубляет проблемы переходного периода
и препятствует их решению. Отсюда следует, что, во-первых, коррупция может
быть уменьшена и ограничена только путем решения проблем, которые ее
порождают, и, во-вторых, борьба с коррупцией со всей решительностью и во
всех направлениях поможет решить эти проблемы, а в первую очередь,
политическая воля пойдёт сверху вниз.
В то же время в нашей стране естественное разделение труда среди
институтов власти, призванными создать условия для стабильной работы
экономики, и агентами свободного рынка всё ещё не сформировано.
Административные власти в стране всё продолжают играть на финансовом поле
в соответствии с правилами, которые они устанавливают для себя. Эта ситуация
в любом случае порождает коррупцию, что в свою очередь приводит к
обнищанию населения, невозможностью государства дать государственным
служащим достойного поощрения, толкают их обоих на нарушения, ведущие к
66
Воронцов С.А. Противодействие коррупции: теория и практика // Северо-Кавказский юридический вестник.
2015. № 3. С. 51-59.
79
массовой коррупции на местах. Это подкрепляется старыми советскими
традициями блат как формы массовой коррупции.
В то же время постоянно признаваемый политический риск долгосрочных
инвестиций, сложные финансовые ситуации создают определенный тип
экономического образа действий, рассчитанного на краткосрочную, большую, в
тоже время и рискованную, прибыль. Этот вид поведения достаточно близок к
системе поиска выгоды через коррупцию.
Нестабильность в политике создает чувство растерянности среди
чиновников различных уровней. Не имея гарантий самосохранения в этих
условиях, им также легче поддаться искушению коррупции.
В условиях финансового кризиса страна часто пытается, как это было
сделано в России, повысить налоговую прессу. Что в свою очередь увеличивает
область теневой экономики и, следовательно, сферу коррупции. Например,
бизнесмен, уклонившийся от уплаты налогов, уже взял себя в руки налогового
инспектора и стал отличной целью вымогательства взяток за обещание
избавиться от наказания.
67
Кроме того, когда раньше во время советской власти
коррупция часто порождалась контролем в области распределения главного
ресурса - фондов, то на начальных ступенях реформы чиновники сразу же
диверсифицировали сферы контроля: привилегии, займы, лицензии,
приватизационные конкурсы, право быть владельцем банка, право на
реализацию крупных общественных проектов. Финансовая либерализация
совмещала в себе: во-первых, старые принципы бюрократического контроля над
ресурсами, а во-вторых, с нехваткой законодательного регулирования новых
областей деятельности. Это и есть один из показателей переходного этапа и в то
же время служит наиболее благодатной почвой для коррупции.
В отношении имущественных вопросов сохраняется основная
законодательная неопределенность. В первую очередь это относится к
67
Воронцов С. А. О проблеме ограничений, связанных с наличием судимости при решении вопроса о приеме
граждан на государственную, муниципальную, военную или иную службу (работу) // Наука и образование:
хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2018. № 3 (94). С. 82-87.
80
собственности на земельный участок, незаконная продажа которой создаёт
сильный поток коррупции. Ко всему этому стоит добавить большинство не
определённых переходных видов смешанной собственности, распределяющих
ответственность и позволяющих торговцам чувствовать себя чиновниками, а
чиновников - торговцами.
Неразвитость законодательства, часто преднамеренного и
спровоцированного частью депутатов законодательных собраний, проявляется
просто в низком качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в
неопределенности законодательных процедур. Результат таков: чем сложнее и
неуклюже управленческая система, чем больше расхождений между ней и
проблемами, которые она обязана решать, тем легче ее коррупция.
В первые этапы трансформации государству особенно сложно научиться с
полной властью государственного аппарата, с полной силой закона
осуществлять защиту права собственности, организовывать строгое выполнение
прав рыночной деятельности. Не ощущая данной защищённости от государства,
бизнесмен ищет защиту у отдельных чиновников. Данным образом
устанавливаются связи, которые легко превращаются в коррумпированные.
Неэффективность государства подтверждается еще и тем, что после
разрушения системы номенклатуры современная система подбора, обучения и
повышения квалификации государственных служащих не появилась. В
результате в новой волне чиновников появилось много мошенников, которые
ходят на государственную службу, чтобы использовать свое официальное
положение с целями, достаточно далекими от благородных. Часто происходит
прямой переход «агентов влияния», лоббистов из коммерческих областей в
административные.
На протяжении многих лет преобразований в нашей стране существовала
жесткая конфронтация среди законодательной и исполнительной ветвями
власти. Второй явно выигрышный. В результате главными правовыми нормами
становятся не столько законы, которые принимаются парламентом, сколько
81
указы президента и внутренние решения министерств, которые имеют
юридическую силу. Часто они разнятся законам, принятым парламентом.
Действительные указы либо юридические решения не обнародуются или
публикуются очень поздно.
68
В огромном количестве случаев принципиально невозможно сказать, где
конкретный экономический процесс протекает законно, где он незаконен, а где
на «полулегальной» или «неофициальной» основе. Эта юридическая
неопределенность плюс повсеместное развитие «телефонного права»
предоставляет политикам, должностным лицам и судьям прекрасную
возможность использовать «приемлемые» правовые нормы для оценки
соответствующих обстоятельств. Факты явной на первый взгляд коррупции
становятся абсолютно недоказуемыми в ходе расследования.
Перечисленные ранее факторы создают гораздо больший, чем кажется на
первый взгляд, интерес населения к поддержанию правовой путаницы в
финансовой сфере, увеличению теневой экономики и принятию участия в ней.
Именно в теневой экономике, сейчас решаются как проблемы возрастания,
первоначального накопленного капитала, так и задачи, связанные с физическим
выживанием большинства населения.
Все страны, в которых происходят социальные преобразования, в большей
или меньшей степени столкнулись с проблемами, связанными с отсутствием
эффективного политического и правового контроля, четкой концепции
управления, которая привела к росту коррупции. Отсутствие контроля или
отсутствие санкционных способностей повсеместно побуждает номенклатурных
работников и должностных лиц злоупотреблять властью. С другой стороны,
объективные трудности и многочисленные просчеты в проведении
экономических реформ в России серьезно осложнили ситуацию в нашей стране
по сравнению с рядом стран с переходной экономикой в Центральной и
68
Лепетикова И. Ю., Крыжановский О. П. Противодействие коррупции в системе государственных органов:
проблемы и пути совершенствования // Ростовский научный журнал. 2017. № 4. С. 79-93.