22
системе государственной службы в ущерб профессионализму, компетентности и
эффективности государственной власти. Этот тип правовой осведомленности
стал прибыльным, интересным и даже предпочтительным. Существенную роль
в определении поведения личности играют традиции и обычаи.
Коррупция стала в такой степени неотъемлемой частью национальной
культуры, что чиновники, прибегающие к коррупционной практике, часто
удивляются, если им говорят, что то, что они делают, нечестно и неэтично.
Для нынешней России к политическим истокам коррупции следует
отнести:
- безответственность исполнительной власти перед законодательной и
судебной властью, что проявляется в функционировании системы меценатства
по формированию государственного аппарата, при котором «правильного»
человека выдвигают на министерские и другие ключевые посты без обсуждения
кандидатов на законодательные органы;
- наличие множества бюрократических процедур лицензирования,
запретов на осуществление определенного вида деятельности;
- отсутствие надлежащего общественного контроля со стороны институтов
гражданского общества за функционированием бюрократии, что
сопровождается иллюзией открытости органов государственной власти и
местного самоуправления;
- отсутствие четкого распределения полномочий между государственными
структурами с сохранением определенной доли дублирования официальных
полномочий при пренебрежительном отношении государственных служащих к
своим обязанностям;
- слабость антикоррупционной политики, которая проявляется в слабой
политической воле руководства страны принять решение о привлечении
высокопоставленных чиновников к уголовной ответственности, когда они не
регулируются законом, и исходя из политической целесообразности, степени
23
родство и близость к высшим эшелонам власти, узким партийным интересам и
т. д.
Коррупция стала основным способом первоначального накопления
капитала, а также присвоения государственной собственности для большинства
чиновников.
9
Это рыночная трансформация 90-х годов. Двадцатый век,
состоящий из приватизации, неконтролируемых расходов на природную ренту,
рэкета, методов «квазирынка», поспособствовал развитию в стране коррупции.
Бизнесмены России в качестве основного фактора экономического успеха и
инструмента влияния на политику начали рассматривать коррупцию. Это
объясняется следующим:
- введение определенных обязательных правил и требований может
угрожать существованию компании;
- определенные проблемы не могли быть решены законными средствами,
если бы они могли, легальные методы решения проблемы были бы намного
дешевле для предпринимателя.
10
Развитию коррупционной составляющей способствует рост теневой
экономики страны. В общем, коррупция и теневая экономика настолько тесно
связаны, что иногда очень трудно отделить причины от последствий. Так, с
одной стороны, участники теневого сектора экономики оплачивают нелегальные
услуги чиновника, что создает спрос на оказание коррупционных
бюрократических услуг, а с другой стороны, коррумпированные чиновники,
увеличивая стоимость добросовестных бизнес-структур, устанавливая для них
определенные условия, снижают конкурентоспособность законопослушных
9
Потомский В. В. Коррупция как социальнополитическое явление: источники и причины возникновения в
России // Вестн. Поволжского института управления. 2017. № 17. С. 4-10.
10
Малик И. В. Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы в современной
России // Вестн. гос. и мун. управления. 2015. № 3. С. 52-56
24
субъектов бизнеса, создавая тем самым все предпосылки для перехода в теневую
экономику.
11
Развитию коррупции также способствует предпринимательская
деятельность членов семьи чиновника. Не секрет, что судьба бизнеса напрямую
зависит от административной поддержки, оказываемой недобросовестным
чиновником. И таких примеров очень много. Экономическая выгода сторон от
коррупционных сделок является основным фактором развития подобных
отношений между государством и бизнесом.
12
Среди причин существования коррупции следует назвать правовые
факторы, выражающиеся в несовершенстве действующего антикоррупционного
законодательства. Система антикоррупционного законодательства начала
формироваться не так давно, поэтому ее современное состояние свидетельствует
о многочисленных проблемах и конфликтах в юридической практике
применения. В частности, все еще существуют нормативные конфликты,
которые понимаются как противоречия, в том числе внутренние, между
нормами, создающие возможность для государственных органов или местных
органов власти (их должностных лиц) произвольно выбирать правила, которые
будут применяться в конкретном случае. В то же время официальные правовые
нормы характеризуются слабым развитием, потенциальной неэффективностью и
возможностью широкого толкования, что приводит к коррупционным
отношениям между гражданами и чиновниками.
В качестве примера можно назвать Федеральный закон от 17 июля 2009 г.
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов»,
13
именно он и является основным юридическим
11
Татуев А. А. Феномен современной коррупции и факторы формирования коррупционных услуг в
государственном секторе / А. А. Татуев, А. И. Бородин, Н. Н. Шаш // Финансовая аналитика: проблемы и
решения. 2015. № 21 (255). С. 2-15.
12
Шедий М. В. Коррупция как системная проблема неэффективности российского государственного управления
// Вестн. Северного федерального унта. Сер. Гуманитарные и социальные науки. 2014. № 4. С. 67-74.
13
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
[Электронный ресурс]: федер. закон от 17 июля 2009 г. № 172: (с изменениями и дополнениями) // Гарант:
информ.правовое обеспечение. Электрон. дан. М., 2019. Доступ из локальной сети Науч. бки Том. гос. унта.
25
документом, который раскрывает основные положения государственной
политики при проведении антикоррупционной экспертизы. В то же время в
Российской Федерации не существует единой правовой базы для института
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов на принципах
организации и поведения. Некоторые субъекты Российской Федерации приняли
специальные антикоррупционные законы (Республика Татарстан, Дагестан и
др.); в других случаях антикоррупционная экспертиза предусмотрена другими
законами. Итак, гл. 8 Закона Иркутской области от 16 декабря 2009 г. № 17/9 -
ЗС «О правовых актах законотворческой деятельности Иркутской области в
Иркутской области» посвящена рассмотрению проектов правовых актов области
и области. оценка нормативного воздействия проектов нормативных правовых
актов региона. Однако анализ региональных нормативно-правовых актов
показывает, что многие положения об институте антикоррупционной
экспертизы не достигают своих целей: некоторые главы и статьи механически
переносятся из соответствующих нормативно-правовых актов на федеральный
уровень, или нет единой система критериев оценки нормативных правовых актов
и других документов.
14
Несовершенство антикоррупционного законодательства является
существенной причиной развития коррупции в обществе. Определенные успехи
в данной области были достигнуты лишь в конце 2000-х годов. В первую
очередь, речь идет о соблюдении Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №
273-ФЗ «О противодействии коррупции», в нём установлены основные
принципы противодействия коррупции, правовые и организационные принципы
предотвращения и противодействия коррупции. Между тем, попытки
локализовать коррупционные проявления были предприняты еще в 1990-х годах.
Так, в 1995 и 2000 годах закон работал над созданием федерального закона, но
этот нормативный акт не вступил в силу. Это не было прослежено.
14
Платонов Е. В. Причины коррупции в России // Наука. Общество. Государство. 2018. Т. 6. № 4(24). С. 70-75.
26
Коррупция живет благоприятно и комфортно, только в сфере
существующего закона, то есть бесчисленных норм, принятых законодателем,
некоторые из которых впоследствии требуют дополнительных нормативных
инструкций соответствующих органов, в которых человек запутывается, как
будто в стальных сетях. В условиях, когда правовые нормы недостаточно
развиты и отличаются возможностью широкого толкования, нельзя исключать
возможность возникновения коррупционных отношений между гражданами и
должностными лицами.
Стоит отметить, что действующее антикоррупционное законодательство
должно постоянно совершенствоваться и регулярно обновляться в областях и
содержании антикоррупционных мер, так как с течением времени привыкает к
методам работы как потенциальных коррупционеров, которые преодолевают эти
антикоррупционные барьеры, так и правоохранительных органов.
15
В дополнение к этим причинам есть и другие факторы, которые вызывают
коррупцию. К ним относятся наличие особых «привилегий» для определенных
категорий субъектов, непрозрачность расходов и доходов муниципальных и
государственных служащих, отсутствие квалифицированной судебной системы,
а также ряд других. Одним из важнейших факторов возникновения коррупции
являются деформации кадровой политики. Таким образом, практика назначения
должностных лиц на основе проведения конкурентных процедур для
«правильного» человека или личной преданности начальству, очень
распространена. Не секрет и то, что государственный служащий с низким
уровнем профессионализма, хотя и преданно преданный своему начальству,
является идеальным получателем коррупционных услуг. Поэтому такие явления
в кадровой сфере должны быть устранены.
Важно подчеркнуть, что устранение или нейтрализация причин коррупции
в России может как снизить уровень коррупции в общественных отношениях,
15
Александров П. С. Российская коррупция: к вопросу о причинах социальноправового явления //
Юридическая наука: традиции и инновации. Великий Новгород, 2018. С. 11-14.
27
так и усугубить существующие проблемы в обществе, связанные с факторами,
определяющими коррупционные процессы. Поэтому проблема коррупции
должна решаться комплексно, одновременно затрагивая все причины ее
возникновения.
1.3 Классификация видов коррупционных правонарушений.
В состав самых коррупционных стран мира, несомненно, входит Россия.
Коррупция представляет собой экономического врага, угрожающего
безопасности, а также эволюционному развитию государства. На сегодняшний
день, чтобы будущее поколение могло развиваться и жить в честном и законно
порядочном государстве, необходимо прекратить подсчеты коррупционных
действий, для хорошего развития.
Дача взятки, злоупотребление служебным положением, коммерческий
подкуп, получение взятки, злоупотребление полномочиями, либо другое
незаконное использование физическим лицом своего должностного положения
вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды
в виде ценностей, денег, иного имущества или услуг имущественного характера,
иных имущественных прав для себя и для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами
является легальным определением коррупции.
16
Также под коррупцией следует понимать совершение вышеуказанных
действий от имени либо в интересах юридических лиц. Однако следует иметь в
виду, что конкретные формы нарушения этических и правовых норм лицами,
уполномоченными выполнять государственные функции, являются формами
коррупции. Совершение публичным лицом действий, которые, хотя и не
запрещены законом или договором, но создают впечатление возможной
16
О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: федер. закон от 25 дек. 2008 г. № 273: (с изменениями
и дополнениями) // Гарант: информ.правовое обеспечение. Электрон. дан. М., 2019. Доступ из локальной сети
Науч. бки Том. гос. унта.
28
коррупции, - систематическое присутствие на банкетах, проводимых
организациями, контроль которой над деятельностью этого лица находится в
пределах компетентность этого человека; бесплатное пользование платными
услугами, предоставление займов друзьям или знакомым – всё это является
Примером данных этических нарушений.
17
Потому под коррупцией нужно понимать не только преступления,
относящиеся к коррупции, например, ст. 285, 290 Уголовного кодекса
Российской Федерации и тому подобное, а также деяния, не подлежащие
уголовному наказанию, например, клановость, семейственность,
покровительство. Таким образом, коррупция может также стать определяющим
фактором многих преступлений. Поэтому такое явление, как коррупция, нельзя
игнорировать при определении стратегии управления национальной
экономикой, при разработке политики социального развития государства.
Коррупция в нашем мире многолика, и когда человек научится определять
их формы, он сможет использовать адекватные средства противодействия ей,
соответствующие характеру каждой формы.
Форма коррупции есть способ ее существования и внешнее выражение
содержания коррупции. От содержания самого явления зависят формы
проявления коррупции. Однако формы проявлений коррупции имеют
относительную самостоятельность. Говоря более, они вполне могут оказать
значительное влияние на содержание коррупционных связей, их последующую
квалификацию и в результате меру ответственности (административная,
уголовная, имущественная, дисциплинарная).
18
Коррупционное преступление является самым широким понятием, к нему
относятся все элементы преступлений коррупционного характера:
17
Курицына Н. И. Проблематика в анализе экономической преступности в России / Н. И. Курицына, У. А. Алиев
// Вестн. Национальной академии туризма. 2018. №1 (45). С. 81-84.
18
О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: федер. закон от 25 дек. 2008 г. № 273: (с изменениями
и дополнениями) // Гарант: информ.правовое обеспечение. Электрон. дан. М., 2019. Доступ из локальной сети
Науч. бки Том. гос. унта.
29
- коррупционное преступление - все это составы опасных коррупционных
деяний, запрещенных в Уголовном кодексе;
- под административным правонарушением понимаются все составы
опасных коррупционных деяний, запрещенные административным
законодательством;
- гражданское правонарушение;
- дисциплинарные проступки коррупционного характера.
Гражданско-правовые коррупционные правонарушения имеют признаки
коррупции, но не являются коррупционными преступлениями, так как это
связано с нарушением правил дарения, порядка оказания услуг,
предусмотренных главами 32, 39 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
19
Дисциплинарные коррупционные правонарушения состоят в том, что
должностное лицо использует свое служебное положение для получения
пособий, что влечет за собой дисциплинарное взыскание. Например,
предоставление государственным служащим ложной информации в отчете о
доходах.
К административным коррупционным правонарушениям относятся
коррупция, неправомерные, виновные действия или бездействие физического
или юридического лица, административная ответственность за которые
установлена Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях или законодательством субъектов Российской Федерации.
20
К ним можно отнести деяния, предусмотренные следующими статьями
Кодекса РФ об административных правонарушениях:
19
Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1 [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 нояб. 1994 г.
№ 51ФЗ: (в ред. от 30 дек. 2012 г.; с изм. и доп. от 2 янв. 2013 г.) // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
Версия Проф. Электрон. дан. М., 2019. Доступ из локальной сети Науч. бки Том. гос. унта.
20
Братановский С. Н. Административноправовые аспекты борьбы с коррупцией в системе исполнительной
власти РФ / С. Н. Братановский, М. Ф. Зеленов. М.: Проспект, 2016. 256 с.
30
- подкуп избирателей, участников референдума или проведение
референдума о благотворительной деятельности во время избирательной
кампании с нарушением законодательства о выборах и референдумах (статья
5.16 КоАП РФ);
- непредоставление или неопубликование отчета, сведений о расходовании
и поступлении средств, выделенных на подготовку и проведение выборов,
референдума (статья 5.17 КоАП РФ);
- незаконное использование средств, незаконное материальное
обеспечение, незаконное финансирование избирательной кампании, кампании
референдума (статьи 5.18 - 5.20 КоАП РФ);
- использование преимуществ служебного или служебного положения во
время избирательной кампании, кампании референдума (статья 5.45 КоАП РФ);
- Нарушение правил перевода средств, внесенных в избирательный фонд,
фонд референдума (статья 5.50 КоАП РФ);
- мелкая кража путем присвоения или растраты при отсутствии
доказательств преступления (статья 7.27 Кодекса об административных
правонарушениях);
- неправомерное использование бюджетных средств и средств
государственных внебюджетных фондов (статья 15.14 КоАП РФ);
- Использование официальной информации о рынке ценных бумаг (ст.
15.21 КоАП РФ);
- незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП
РФ);
- незаконное участие в трудовой деятельности, выполнении работ или
предоставлении услуг государственному или муниципальному служащему,
бывшему государственному или муниципальному служащему (ст. 19.29 КоАП
РФ) и т. Д.
21
21
Слесарев В. В. Подходы к определению правонарушений коррупционной направленности: исторический
аспект // Последние тенденции в области науки и образования. Душанбе, 2019. С. 64-73.
31
Под типами материальной коррупции понимаются действия -
официальный подкуп, кража, откат и растрата независимо от формы проявления.
Общим среди них является субъективность действий подкупленного лица в
коррупционных отношениях по получению материальных ценностей в обмен на
помощь взятке.
Одним из наиболее распространенных видов материальной коррупции
является официальный подкуп. Подкуп должностного лица есть незаконная
передача материальных ресурсов должностному лицу в обмен на услугу в
интересах взятки. Более того, предметом купли-продажи, как правило, является
влияние.
Подкуп государственного служащего представлен в виде так называемой
взятки и отката. Под взяткой подразумевается передача взяточнику денег,
ценных бумаг и другого имущества, совершенных в интересах взяточника или
представителей их лиц, которые взяточник мог или должен был совершить из-за
своей официальной должности в пределах смысл ст. 290 и 291 УК РФ.
22
По времени совершения коррупционного деяния назначаются взятка и
взяточничество. Взятка — это подкуп перед выполнением определенных услуг
или действий, а взятка-вознаграждение — это передача взятки в результате
выполнения определенных действий либо же услуг. Федеральный закон от
04.05.2011 № 97 - ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в
сфере противодействия коррупции», законодатели зафиксированы уголовная
ответственность за посредничество при даче и получении взяток.
Откат есть тип существенного искажения, заключающийся в том, что
государственный служащий при выборе поставщика товаров или услуг выбирает
22
Уголовный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс]: федер. закон от 13 июня 1996 № 63ФЗ:
(в ред. от 23 апр. 2019 г.) // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2019.
Доступ из локальной сети Науч. бки Том. гос. унта.