12
пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами.
Кроме того, член органов внутренних дел, который заменяет должность
руководителя (начальника), которому становится известно о личных интересах,
возникающих из подчиненного члена органов внутренних дел, который
возглавляет или может привести к конфликту интересов, также подлежит
увольнению из-за потери доверия в случае непринятия мер по предотвращению
и (или) разрешению конфликта интересов. Взяточничество как неотъемлемая
часть общественного образа жизни сформировалось в Древней Руси и имело
характер совершенно законного элемента государственной политики. Из самого
первого упоминания о княжествах как о форме социальной структуры можно
обнаружить, что финансирование тогдашнего государственного аппарата было
юридически закреплено за населением, проживающим на территории,
доверенной чиновнику. В начале 9-го века Ярослав Мудрый в первой русской
конституции Русской Правды прямо указал на ответственность простых людей
за содержание государственных служащих и наложил четкие и очень суровые
наказания за невыполнение этого даже в то время. Это был своего рода кодекс
взятки под названием: «Покон вирный» (включен в Краткую Правду, статья 42).
По данному кодексу следовало, что граждане обязаны содержать вирника,
приехавшего собирать виру с населения (своеобразный налог, но не дань) на
выделенной территории. Абсолютно каждый вирник забирал огромную долю
мяса, птицы, солода, сыра, рыбы или мог получить определённую часть
монетами. В это же время говорилось, что хлеб, муку, пшено можно забирать
исключительно на еду, а также корм коню, но никак не для продажи. Каждый
гражданин, служивший у князя на военной или гражданской службе, то есть
фактически чиновник, мог себе позволить, на вполне законных основаниях,
зайти в абсолютно любой дом и потребовать еды, монет либо иного имущества.
Кроме местных князей, сидевших в своих уделах, на места посылались
представители центральной власти – наместники и волостели. Жалованья от
13
казны они за свою службу также не получали, а "кормились" тоже благодаря
местному населению, с которого собирали пошлину в пользу князя. Так на Руси
и была основана система кормления, которая пережила Древнерусское
государство.
Также, во времена Киевской Руси «почесть» была как форма
добровольного подношения, которая призывала выражать искреннее уважение
государственному служителю. Следующая категория подношений в приказах
(аналог министерства) была связана с расходами на само ведение и оформление
дел. Кроме того, обязательно было соблюдение обычая, а именно: пригласить
чиновника выпить чарку вина. Хочется сказать, что все эти доходы чиновников
были учтены властями при определении размера пособия: если в приказе было
много дел, с которых можно было «кормиться», то соответственно им платили
меньше жалованья из казны, и наоборот. В результате этого, практика
«кормления от дел» являлась частью государственной системы управления.
Впервые о посуле как взятке было упомянуто в ст. 4 Псковской судной
грамоты (1397– 1467 г.г.), в которой сказывалось: «…тайных посулов не имати
ни князю, ни посаднику». В ст. 3 Псковской грамоты говорилось, что лица,
вступавшие на должность посадника для отправления правосудия, приносили
присягу (крестное целование), заверяя «городскими кунами не корыстоваться».
Запрет на получение взятки устанавливала и Новгородская судная грамота
(в редакции 1471 г.): «…докладшиком от доклада посула не взять…» (ст. 26).
«Докладшики» (судьи высшей инстанции – посадник, княжеский наместник,
боярин, а также «житьи люди», т.е. следующий после бояр вид новгородской
феодальной знати) они также приносили присягу, в соответствии с которой
должны были воздерживаться от незаконных обогащений.
3
Наконец, запрет на получение посула как корыстного преступления по
службе было закреплено законодательно Иваном III в Судебнике 1497 года.
3
Коррупция как коррозия, разъедающая армию [Электронный ресурс] // Военноинформационный портал.
Электрон. дан. М., 2019. URL: http://armyrus.ru/forums/viewtopic.php?highlight=&p=167
(дата обращения: 19.05.2019).
14
Княжеский Судебник закреплял общее требование к правосудию уже с первой
статьи: «а посулов бояром, и околничим, и диаком от суда и от печалованиа не
имати; також и всякому судие посула от суда не имати никому». Иван III был
одним из самых рьяных и последовательных борцов с коррупцией. Если верить
архивным документам, за время его правления «за посул» было осуждено и
наказано 235 чиновников различного ранга.
Однако все эти многочисленные законы и меры государственного
принуждения не имели системного эффекта. Повинуясь какому-то
невысказанному социальному договору, они просто не выполнялись или
выполнялись очень избирательно. Это как раз начало 16-го века, в котором есть
пословицы: «Каждый любит, когда калач горячий», «Земля любит навоз и
приносит воеводу», «Полезно, чтобы судьи выходили из кармана», «Иди в суд с
ногой».
Первым эффективным борцом с коррупцией в России можно считать
Ивана IV Грозного. Хроники записывают, что с ним многие из слуг государя
"потеряли свой живот и поместья от их приобретения". Кстати, одной из главных
причин появления опричнины в России, по словам самого автократа, была
попытка справиться с тотальной коррупцией государственного аппарата. А в
суде 1550 года появилось наказание за взяточничество - смертная казнь. В
хрониках сохранилась информация о первой в России казни за взятку, которая
произошла в 1556 году. Они казнили клерка, который «взял гусыню, набитую
монетами, и взял слишком много обещаний». Исходя из королевского указа, его
ноги были сбиты сначала, а затем руки на локте. «Гусиное мясо имеет приятный
вкус?» Король спросил вой жертву, и только тогда вымогатель был отрублен. В
середине шестнадцатого века он издал указ, согласно которому чиновник должен
был быть отстранен от государственной казны, а неконтролируемый поток
«подарков» от граждан был объявлен злом, наказуемым лишением жизни. За 37
лет своего правления Иван публично казнил с большей жестокостью более 8
15
тысяч чиновников, что составило примерно 34% от общего числа
государственных служащих того времени.
Во время правления Грозного впервые уровень коррупции в стране резко
упал. В 1558 году французский дипломат Арнольд Шемо написал в Париж:
«Московия не может быть признана - страх смерти изменил эту страну, так что
наши купцы теперь не знают, как вести бизнес. Даже местные принцессы не
берут подарки, потому что каждый день взяточники публично разрывают на
куски прямо на городской площади. В архивах сохранилось много свидетельств
реального антикоррупционного восстановления общества, включая переписку
«суверенных людей» тех лет, когда они резко отвергают любую возможность
получения «налогов» и различных «угощений» от мирских людей.
После Ивана IV все нормализовалось. Дошло до того, что в 1648 году в
Москве произошел народный антикоррупционный бунт, который закончился
пожарами и гибелью мирных жителей. Чтобы утихомирить волнения, царь
Алексей Михайлович казнил двух высокопоставленных коррупционеров - главу
земского ордена Плещеева и главу пушкарского ордена траханиотов.
Петр I - один из самых непримиримых борцов с коррупцией. Однако его
кампания была показательной и непоследовательной. Как следует из документов
коллегий, к концу царствования Петра средняя зарплатная задолженность
составляла 8 месяцев. А в 1721 году государство задолжало своим работникам
астрономическую сумму за 2,5 года. Вскоре после смерти Петра I нехватка
средств вынудила правительство Екатерины I вернуться к прежней системе
поддержки, которая предусматривала работу канцелярских работников в
городах без заработной платы, с разрешением «оправдываться» случаи ". Так
вернулось «кормление с работы».
Императрица Елизавета Петровна тоже с большим рвением взялась за
растраты и взяточников. Было издано 187 указов о борьбе с коррупцией, но она
допустила большую ошибку, которая перечеркнула все ее усилия - отменила
выплату зарплат чиновникам более низкого уровня, и они снова «пошли»
16
кормить. Высшая власть лишь беспомощно сотрясала воздух, не в силах ничего
изменить.
Другая императрица исправила ситуацию. Екатерина II издала указ о
выплате фиксированных сумм чиновникам на государственной службе. Но на
этот раз он был оплачен вовремя. Пи был намного выше прежнего при Петре. В
1763 году среднегодовая заработная плата работника в уезде составляла 30
рублей, в провинциальных - 60 рублей, в центральных и высших учебных
заведениях - 100-150 рублей, а фунт зерна стоил 10-15 центов.
4
Только ухудшилась ситуация при Павле I, потому как бумажные деньги
(счета), которые платили чиновникам зарплаты, начали обесцениваться. Тем не
менее, этот государь был также известен как непримиримый борец против
взяточничества или растраты. Павел Петрович за очень короткое время
ужесточил дисциплину и исключил из государственной службы многих из
любимых Екатерины, которых ранее замечали в недобросовестном ведении
государственных дел. Почти 20 тысяч чиновников и офицеров были уволены по
подозрению в коррупции. Палочки были снова введены для дворян.
5
Александр I не был особенно настойчив в искоренении коррупции. Он
только декретами 1809 и 1811 годов оставил действующим законодательство
Павла в этой области. Конечно, в Сенате и Канцелярии обер-обвинителя было
высказано множество горячих речей против нечестных чиновников, и в суды
время от времени принимались либо показательные, либо «особые» дела, чтобы
уменьшить личные оценки или устранить конкурента, но Николас Я серьезно
относился к коррумпированным чиновникам. Войдя на престол, он провозгласил
победу над коррупцией – своей главной задачей внутренней политики. И он
начал свое правление с создания Третьей ветви, которая должна была помочь
ему в искоренении взяточничества в государстве. В результате был разработан
Свод законов, который регулировал ответственность за взяточничество,
4
Черкашина Е. А. Коррупция в России: причины возникновения и методы борьбы // Право: современные
тенденции. Уфа, 2014. С. 104.
5
Так же – С. 105
17
который, как писали СМИ, стал очень крупным шагом в борьбе с
взяточничеством в России. Свод законов содержит описание видов
вымогательства, за которые он должен был быть наказан: незаконные запреты
под видом государственных налогов; вымогательство деньгами и вещами; взятки
от просителей по исполнительным и судебным делам. Если какое-либо
должностное лицо осуждено за перечисленные деяния, то он подлежит
наказанию. Основой для этого послужил законодательный документ «Уголовно-
исполнительный кодекс». Однако этот документ не был юридически
эффективным, «беззубым».
Начало царствования Александра II отметилось постоянным
опубликованием имущественного статуса государственных чиновников. Не
реже чем раз в 1-2 года издавались книги под названием «Список гражданским
чинам такого–то ведомства». Эти тома содержали информацию о должности и
службе чиновника, его зарплате, наградах, штрафах, размере его имущества и
«состоящих из его жены» - как наследственных, так и приобретенных. Книги с
информацией о чиновниках были общедоступны. Любой с таким «Списком»
может сравнить то, что заявляет чиновник, с картиной состояния его имущества
в реальной жизни. В 1866 году была издана новая редакция Уголовно-
исполнительного кодекса. Он предоставил подробные объяснения и
комментарии к статьям о взятках и предусмотренных для них наказаниях.
Александр III также внес вклад в борьбу с коррупцией. В частности,
следует отметить большой вклад короля в искоренение злоупотреблений на
железных дорогах. Александр решил отказаться от практики частных концессий
на эксплуатацию железных дорог. Результат этой меры сказался очень быстро:
казна перестала нести огромные убытки, исчезли «железнодорожные короли»,
чьи финансовые интересы были тесно связаны с деятельностью крупных
российских чиновников. Но в других сферах власти коррупция продолжала расти
размер.
18
В XX веке, во времена правления последнего русского царя Николая II,
был создан новый Уголовный кодекс. По сравнению с предыдущими
законодательными актами такого рода он был разработан гораздо лучше в
отношении борьбы с коррупцией: было введено определение понятий
«взяточничество» и «вымогательство». Но коррупция в стране все еще выросла
до беспрецедентных масштабов. В 1911 году министр юстиции Иван
Щегловитов внес законопроект о наказании за злоупотребления. Дача взятки в
нем считалась самостоятельным преступлением. Однако король не пустил этот
проект.
С началом Первой мировой войны, как и положено военному времени,
борьба с коррупцией усилилась. К концу монархического режима в России (в
1916 г.) был принят закон о чрезвычайном положении, согласно которому
наказание за взяточничество и вымогательство было существенно увеличено.
Особая строгость применялась к взяткам, связанным с вопросами снабжения
армии и флота.
Владимир Ленин также отличился тем, что объявил непримиримую войну
взяткам. Указ Совнаркома от 8 мая 1918 года «О взяточничестве»
предусматривал уголовную ответственность за взятки (лишение свободы на срок
не менее пяти лет в сочетании с принудительным трудом на тот же период).
Более того, впервые в России, согласно этому документу, помимо лиц, виновных
в получении взятки, были также наказаны «лица, виновные в даче взятки, и
зачинщики, сообщники и все сотрудники, которые касаются дачи взятки». Более
того, все имущество осужденных подлежало конфискации. Стоит отметить, что
в СССР число чиновников постоянно росло и было во много раз больше, чем в
дореволюционной России: в 1922 году их было 5,2 на 1000 жителей (для
сравнения, 1,63 в 1913 году); в 1928 году - 6,9; в 1940 г. - 9,5; в 1950 году - 10,2;
в 1985 году - 8,7.
6
6
Черкашина Е. А. Коррупция в России: причины возникновения и методы борьбы // Право: современные
тенденции. Уфа, 2014. С. 137.
19
По мере обострения гражданской войны и угрозы вмешательства извне
штрафы за взятки были еще более ужесточены. Уголовный кодекс 1922 года уже
предусматривал расстрел этого преступления. Но все же система
государственного управления оставалась коррумпированной.
Вторым после Ивана Грозного и последним государственным лидером,
которому удалось обуздать коррупцию, был Иосиф Сталин. И дело здесь вовсе
не в том, что, как принято считать, он «просто застрелил» взяточников. Хотя бы
по той причине, что в разгар борьбы с послевоенной коррупцией (26 мая 1947 г.)
отменена смертная казнь.
Коррупция была побеждена единственной в своём роде, а потому и
уникальной системой мер, касавшихся абсолютно каждого, даже несмотря на
связи и занимаемое положение в обществе. К ответственности за совершённые
действия, как соучастников привлекали даже родственников коррупционера,
которые знали, но ничего не совершили для того, чтобы выявить преступника.
Говоря даже больше, под суд попадали все, кто хоть краем своего уха слышал,
но в результате промолчал, что кто–то берет, либо хочет взять взятки или
занимается каким-либо другим незаконным делом за спиной у государства.
Последующие правители СССР сразу же отменили и систему
информаторов, и конфискацию имущества, и уголовную ответственность
родственников и свидетелей. Потому коррупционная составляющая страны
стала резко расти вверх.
Борис Ельцин далеко не ставил борьбу с коррупцией в приоритет своей
политики, но периодически и он проводил локальные показательные кампании
против взяточников и воров. Как мы все знаем, особых заслуг в этой области он
не добился, впрочем, как и подавляющее большинство его предшественников.
Нынешний же глава России Владимир Путин проводит антикоррупционные
кампании практически без остановки.
Если учитывать огромный исторический опыт противодействия
коррупции в России, то было бы глупо считать, что нынешней власти удастся
20
совершить чудо искоренив коррупцию как явление. Отчаянные и громкие
попытки предпринимались всеми без исключения правителями нашей страны,
но хоть какого–то ограниченного успеха добились лишь двое – Иван Грозный и
Иосиф Сталин. Что одному, что другому для этого достижения пришлось
прибегнуть к невероятной жестокости по отношению к своим гражданам, а также
им пришлось смириться с «побочными эффектами», проявляющихся в виде
случайных жертв антикоррупционной «мясорубки». Вряд ли подобные меры
возможны в рамках нашего века, а принцип «кормления» чиновников, плотно
закрепившийся еще со времен Киевской Руси и прорастающий впоследствии на
протяжении долгих веков, настолько «засел» в исторической памяти людей, что
мне крайне маловероятно представляется скорая победа над этим социальным
злом хоть в какой–либо разумной временной перспективе.
1.2 Причины возникновения коррупции в России.
Широкое распространение в свои первые годы развития Советского
государства имело взяточничество. Первым правовым актом в Советской России
стал Декрет Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР от 8 мая 1918 г. «О
взяточничестве», который предусматривал уголовную ответственность за
взяточничество – «лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с
принудительными работами на тот же самый срок». Наравне с теми, кто получал
взятки, наказанию подлежали также и те лица, которые были виновны в даче
взятки, пособники, подстрекатели и все причастные к даче взятки служащие.
Тем не менее, в системе противодействия коррупции эффективных
преобразований не производилось и в советский период. В постсоветский период
коррупция резко пошла вверх, стала агрессивной по отношению к государству и
обществу, в результате, проблема коррупции в России стала иметь
многовековую историю. На формирование морально – идеологических устоев в
обществе данный аспект повлиял сильно. Вследствие чего у населения страны
выработалась такая привычка, как высокая терпимость всех основных слоев
21
населения к коррупции, сформировалось снисходительное отношение к этому
явлению. Коррупция приобрела в России системный характер.
7
Проблема коррупции активно обсуждается на страницах печати и
публичных выступлениях, ни один год, ни одно десятилетие; в СМИ постоянно
освещаются коррупционные скандалы с участием лиц, которые имеют
различные правовые статусы. Государство проводит антикоррупционную
политику, с каждым годом разрабатывая, а также внедряя в практическую
деятельность новые методы борьбы с коррупцией, но уровень коррупции в
России по – прежнему остаётся на высоком уровне.
8
Серьезное обострение коррупции произошло после распада СССР. В 90-х
годах прошлого века быстрое развитие коррупции в стране было напрямую
связано с экономической и политической ситуацией в стране. Слабый
государственный аппарат, неэффективность правоохранительных органов
привели к тому, что коррупция затронула все сферы общественной жизни.
Конечно, это крайне негативно сказалось на дальнейшем развитии Российской
Федерации. Среди причин сложившейся ситуации российская экономика
довольно резко перешла от командно-административной к рыночной. Вы можете
говорить о коррупции в 90-х годах прошлого века, но также важно понимать,
почему коррупция в России стране стала настолько прочной.
Определяя наиболее значимые причины коррупции, важно отметить, что
одним из основных источников коррупции в обществе является социальный
кризис, сопровождающийся высоким уровнем пренебрежения законом,
правовым нигилизмом и моральной нестабильностью. На протяжении многих
веков власть в России господствовала не законом, а властями, где единственным
законом была воля князя, царя и других. Российский менталитет постепенно
пронизан оправданием достижения цели любыми средствами и средствами.
Именно эти качества определяют личный интерес, взаимную ответственность в
7
Коррупция в России: причины возникновения и методы борьбы // Управление. 2017. №2. С. 66-67.
8
Бурцев Ю. А. Коррупция в России: причины возникновения и методы борьбы // Транспортное дело России.
2017. № 2. С. 66-68.