25
кооперативов на 1996-2000 гг., утвержденная Постановлением Правительства
РФ от 18 декабря 1996 г.
В соответствии с данной программой средства из федерального бюджета
планировалось направлять на обеспечение крестьянских хозяйств материально-
техническими ресурсами, развитие кооперации, проведение
землеустроительных работ, разработку документации по улучшению и охране
земель, издание специальной литературы, информационно-консультационное
обслуживание, строительство жилья для фермеров.
Важным положением программы можно назвать предусмотренный ею
контроль за реализацией программных мероприятий. Для этих целей от
Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерства
экономики РФ И Министерства финансов РФ с участием органов
исполнительной власти субъектов РФ требовалось регулярно организовывать
проверки хода выполнения программных мероприятий и использования по
целевому назначению выделенных бюджетных средств.
Вопросы кредитования фермерских хозяйств были предусмотрены
Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. «Об экономических
условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской
Федерации в 1997 г.»
1
. Особое внимание в указанном постановлении было
уделено вопросам льготного кредитования сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
Существенные изменения в практике кредитования сельскохозяйственных
товаропроизводителей произошли лишь в начале 2006 г. и были связаны с
появлением более дешёвой и доступной системы субсидирования части
процентной ставки по кредитам, где за счет средств федерального бюджета
покрываются проценты по кредитам в размере две трети учётной ставки
Центрального банка Российской Федерации.
1
Об экономических условиях функционирования АПК РФ в 1997 году. Постановление
Правительства РФ от 26 февраля 1997 года.// СЗ РФ. 1997. №10. Ст. 1174.
26
В соответствии со ст. 217 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) не
подлежали налогообложению доходы членов крестьянских (фермерских)
хозяйств, получаемые в этом хозяйстве от производства и реализации
сельскохозяйственной продукции, а также от производства
сельскохозяйственной продукции, её переработки и реализации, в течение пяти
лет, считая с года регистрации такого хозяйства
1
. Также на пять лет
освобождались фермерские хозяйства и от уплаты земельного налога.
В настоящее время крестьянские (фермерские) хозяйства вправе
уплачивать единый сельскохозяйственный налог. Переход на уплату единого
сельскохозяйственного налога освобождает субъект от уплаты налога на
имущество, налога на доходы физических лиц, налога на добавленную
стоимость и единого социального налога. При этом, страховые взносы в
Пенсионный фонд уплачиваются в установленном законом порядке. Введение
единого сельскохозяйственного налога позволяет существенно снизить
налоговую нагрузку сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В 2003 г. Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» был
отменен новым Законом РФ от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве». Этот Закон закрепил особую форму
сельскохозяйственного предпринимательства.
Кроме того, в ст. 2 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» помимо
гарантий самостоятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в
осуществлении ими своей производственно-хозяйственной деятельности
закреплены общие нормы о содействии государства и местного самоуправления
деятельности хозяйств посредством формирования экономической и
1
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Принят Государственной Думой
19 июля 2000 года. Одобрен Советом Федерации 26 июля 2000 года. Подписан Президентом
РФ 5 августа 2000 года. Введен в действие с 1 января 2001 года Федеральным Законом «О
введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» от 5
августа 2000 года.// Собрание законодательства РФ. 7 августа 2000. N 32. Ст. 3340. С
изменениями от 8 марта 2015 года.
27
социальной инфраструктур для обеспечения доступа фермерских хозяйств к
финансовым и иным ресурсам.
На практике Закон 2003 г. не сыграл существенной роли в оказании помощи
крестьянским (фермерским) хозяйствам, поскольку фактически не
урегулировал вопросы государственной поддержки фермерских хозяйств, так
как в нём не было закреплено конкретное содержание государственной
поддержки.
Анализ мер государственной поддержки фермерских хозяйств в период с
1995 по 2005 гг. показал, что, несмотря на принятие достаточного количества
законов, постановлений и программ, направленных на дальнейшее развитие
фермерских хозяйств, предусмотренные этими документами мероприятия по
поддержке фермерских хозяйств не оказали должного влияния на их развитие, а
главное – не создали гарантий для успешной производственной деятельности
крестьянских (фермерских) хозяйств.
Третий этап (с 2006 г. – до настоящего времени) отмечен определёнными
изменениями в направлении развития и укрепления фермерских хозяйств,
связанными с началом реализации выдвинутого Президентом РФ
Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» стартовавшего с 1
января 2006 г. Одним из его направлений определен стимулирование развития
малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе с привлечением
средств из федерального, региональных и местных бюджетов, главной целью
которого является увеличение объемов товарного производства в сфере малых
форм хозяйствования, включая фермерские хозяйства.
Национальным проектом было впервые предусмотрено субсидирование
процентных ставок по кредитам для малых форм хозяйствования за счёт
средств федерального (95% учетной ставки Центрального Банка РФ) и местного
(5 % учетной ставки Центрального Банка РФ) бюджетов.
Предусмотрено и введение системы земельно-ипотечного кредитования,
которое до этого отсутствовало в нашей стране. Таким образом, в практике
28
кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей произошли
существенные изменения. Впервые за последние полтора десятилетия
агропромышленный комплекс России действительно получил надежду на
возрождение.
Следует отметить, что теперь порядок субсидирования из бюджетов
соответствующий уровней на возмещение затрат на оплату процентов по
кредитам закреплён в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. «О развитии
сельского хозяйства»
1
. С принятием данного Закона предусмотренные
национальным проектом меры стали элементами данного закона и
соответствующей ему Государственной программы «Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008-2012 гг.»
2
и Государственная программа развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы
3
.
В ФЗ «О развитии сельского хозяйства» закреплены одиннадцать
основных направлений государственной поддержки в сфере развития сельского
хозяйства, которые в полной мере распространяются и на крестьянские
(фермерские) хозяйства, поскольку фермерские хозяйства, согласно п. 2 ст. 3
указанного Закона, признаются сельскохозяйственными
товаропроизводителями.
Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008-2012 гг.» содержит основные показатели и прогноз
1
О развитии сельского хозяйства. Федеральный Закон. Принят Государственной Думой 22
декабря 2006 года. Одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 года. Подписан
Президентом РФ 29 декабря 2006 года. Введен в действие с 1 января 2007 года.// Собрание
законодательства РФ.1 января 2007 года. N 1 (1 ч.). Ст. 27.
2
О государственной программе развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. Постановление
Правительства РФ от 14 июля 2007 года.// СЗРФ. 2007. №31. Ст. 4080.
3
О государственной программе развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. Постановление
Правительства РФ от 14 июля 2012 года. №717 //СЗ РФ. 2012. №32. Ст. 4549.
29
развития сельского хозяйства, цели, задачи, показатели результативности и
расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств на
предстоящий период по годам.
1
Следует отметить, что вступление России во Всемирную торговую
организацию (далее ВТО) требует рассмотрения вопросов государственной
поддержки с учётом тех требований, которые предусмотрены правилами этой
организации.
Согласно правилам ВТО, все мероприятия по поддержке сельского
хозяйства поделены на три категории, в зависимости от степени их влияния на
объём производства и реализации аграрной продукции. Эти меры названы
мерами «красной корзины» (запрещенные), «жёлтой корзины» (меры,
использование которых на данный момент допускается, но которые со
временем должны быть сокращены) и «зелёной корзины» (не подпадающие под
обязательства по сокращению, т.е. разрешённые меры).
К основным мерам «зелёной корзины» относятся: поддержка племенного
дела и элитного семеноводства; оплата расходов на повышение плодородия
почвы, на борьбу с болезнями животных и вредителями растений, на
реконструкцию предприятий, направленную на охрану окружающей среды;
помощь в связи с чрезвычайными ситуациями, поддержка бедствующих
регионов; оплата расходов на проведение научных исследований, обучение и
переподготовку кадров; консультационные услуги, включая снабжение
информацией и результатами исследований производителей и потребителей;
строительство объектов инфраструктуры, включая линии электропередачи,
дороги и другую транспортную инфраструктуру, рыночная инфраструктура и
т.д.
Таким образом, членство России в ВТО позволяет практически
беспрепятственно субсидировать стратегические направления развития
сельского хозяйства, закрепленные в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и
1
Воронин Б.А. Проблемы реализации Федерального закона «О развитии сельского
хозяйства».// Аграрное и земельное право. 2007. №6. С. 18.
30
соответствующей ему Государственной программе. В российском
законодательстве существует множество мер поддержки сельского хозяйства,
отвечающих требованиям ВТО.
Существенная роль в поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств
отводится субъектам Российской Федерации, которые должны предпринять
необходимые меры для становления и развития фермерского уклада в своём
регионе.
Так, в Оренбургской области деятельность крестьянских (фермерских)
хозяйств регулируется следующими нормативными актами: Закон
Оренбургской области от 29 июля 1998 г. № 85/1203 «О государственном
регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области»
1
;
Закон Оренбургской области от 22 сентября 2008 г. № 2403/513-IV-ОЗ «Об
областной целевой программе « О развитии малого и среднего
предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы»
2
; Закон
Оренбургской области от 7 ноября 2008 г. № 2557/540-IV-ОЗ «Об областной
целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской
области» на 2008-2012 годы»
3
; Постановление Правительства Оренбургской
области от 29 марта 2008 г. № 106-п «О порядке предоставления в 2008-2010
годах субсидий из областного бюджета на возмещение сельскохозяйственным
товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям
агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации
1
О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской
области. Закон Оренбургской области от 29 июля 1998 г. № 85/1203.// Южный Урал. 1
сентября 1998 года.
2
Об областной целевой программе «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Оренбургской области на 2009-2011 годы. Закон Оренбургской области от 22 сентября 2008
г. № 2403/513-IV-ОЗ.// Южный Урал. 4 октября 2008 года. №162.
3
Об областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2008-
2012 годы. Закон Оренбургской области от 7 ноября 2008 г. № 2557/540-IV-ОЗ. // Бюллетень
Законодательного собрания Оренбургской области. 21 октября 2008 года.
31
части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2007-
2009 годах на срок до 1 года»
1
и т.д.
Нормативно-правовые акты, принимаемые на уровне региона, призваны
повысить занятость и уровень жизни сельского населения, повысить
конкурентоспособность производимой в Оренбурге области
сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и
модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития
приоритетных подотраслей сельского хозяйства.
Таким образом, становление жизнеспособных крестьянских (фермерских)
хозяйств напрямую зависит от отношения к ним государства. Развитие
крестьянских хозяйств является на современном этапе одним из важнейших
направлений в обеспечении роста производства сельскохозяйственной
продукции, занятости сельского населения и его жизнеобеспечения.
Государство заинтересовано в развитии фермерских хозяйств, увеличении их
численности, повышении доходности, увеличении производства качественной
сельскохозяйственной продукции. Всё это должно способствовать решению
задач обеспечения продовольственной безопасности страны и развития
сельских территорий, занятости сельского населения.
Надо сказать, что, несмотря на огромные трудности, государство все же
оказывает определенную помощь крестьянским хозяйствам. Прежде всего,
согласно ст.5 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, оно обеспечивает
первичное обустройство хозяйства, строительство дорог, линий
электропередач, водообеспечение, телефонизацию, мелиоративные работы.
Промышленным предприятиям предоставлено право направлять хозяйствам
продукцию и средства, которые не подлежат обложению налогами.
1
О порядке предоставления в 2008-2010 годах субсидий из областного бюджета на
возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским)
хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской
кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2007-
2009 годах на срок до 1 года. Постановление Правительства Оренбургской области от 29
марта 2008 г. № 106-п.// Оренбуржье. 27 марта 2008 года. №47.
32
Значительное финансовое воздействие на развитие фермерства оказывается
поддержанием паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную
продукцию путем установления системы налоговых и иных льгот, что в целом
составляет государственную инвестиционную политику развития фермерского
движения.
Основой этой инвестиционной политики стала принятая 3 декабря 1990
года Съездом народных депутатов России Программа возрождения российской
деревни и развития агропромышленного комплекса. Съезд провозгласил
приоритет развития АПК и предложил Правительству изменить
инвестиционную и налоговую системы в пользу села. Программой
предусматривалось ежегодное выделение, начиная с 1991 года, не менее 15 %
национального дохода страны на нужды развития сельского хозяйства.
Приоритетность развития села затем была закреплена в Законе о
социальном развитии села от 21 декабря 1991 года, которым гарантировалось
первоочередное выделение ассигнований на эти цели. Так, за счет
республиканского бюджета государство обязуется финансировать программы
поддержки развития фермерских хозяйств, в частности, беря на себя расходы на
противоэпидемические и зоотехнические мероприятия, мероприятия по защите
растений, на содержание ветеринарной службы. В Законе предусмотрены
конкретные пути и средства решения поставленной задачи, установлены
пропорции инвестиций на федеральном и местном уровне, провозглашена
необходимость ведения гибкой финансово-кредитной и ресурсной политики,
осуществления системной финансовой поддержки развития крестьянских
(фермерских) хозяйств.
В Законе о крестьянском (фермерском) хозяйстве (ст.2) отмечается, что
государство должно способствовать развитию крестьянских хозяйств путем
использования процентных ставок по ссудам и вкладам, целевых
государственных субсидий (ст.2). В постановлении Правительства Российской
Федерации "О мерах государственной поддержки крестьянских (фермерских)
33
хозяйств в 1992 году" от 24 января 1992 года говорится об оказании помощи
хозяйствам на период их создания и становления. Для этого предусматривается
безвозмездное финансирование семей, переселяющихся в сельскую местность
для организации крестьянского хозяйства, обеспечение им льготного
кредитования, предоставление налоговых льгот.
В Постановлении Правительства России N 232 от 9 апреля 1992 года
сказано, что семьям, переселяющимся в сельскую местность для организации
крестьянских (фермерских) хозяйств, должно выделяться единовременное
денежное пособие за счет фонда "Российский фермер" в размере 75 тыс.руб. на
главу семьи и по 15 тыс.руб. на каждого члена семьи с последующей
индексацией.
Ряд финансовых и других льгот установлен в соответствии с Указом
Президента N 154 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих
и лиц, уволенных с военной службы" от 9 марта 1992 года, а также с
постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации "О
мерах по оказанию помощи лицам офицерского состава, прапорщикам,
мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, уволенным в запас в связи
с сокращением Вооруженных Сил, при создании крестьянских (фермерских)
хозяйств" от 9 марта 1992 года. Эти и ряд других постановлений в отношении
военнослужащих предусматривают выделение им земельных участков,
субсидий на образование и обустройство хозяйств, льготных кредитов,
сельхозтехники. В дальнейшем эти меры выразились в компенсациях
государством "Россельхозбанку" и другим коммерческим банкам разницы в
процентных ставках по льготным кредитам, предоставленным
сельскохозяйственным предприятиям, затем в компенсации затрат
сельскохозяйственных производителей на электроэнергию (Постановление
Правительства N 401 от 4 июня 1992 года).
Постановлением Правительства России N 138 "О ходе и развитии аграрной
реформы в Российской Федерации" от 6 марта 1992 года также предусмотрен
34
ряд мер по финансовому стимулированию сельскохозяйственных
производителей, и прежде всего производителей зерна, молока, растительного
масла и других основных продуктов питания. Министерству финансов
поручено разработать порядок предоставления сельскохозяйственным
производителям льготных кредитов из расчета 8-10 % годовых процентных
ставок.
Для решения финансовых и ряда других проблем развития фермерского
хозяйства Указом Президента N 718 от 27 июня 1992 года создан Федеральный
центр земельной и агропромышленной реформы. Все расчетные операции в
банках ведутся в соответствии с Правилами ведения кассовых операций в
народном хозяйстве, утвержденным Госбанком 30 ноября 1987 года, и с целым
рядом других банковских нормативных актов. Согласно этим документам глава
крестьянского хозяйства вправе открыть расчетный, а также валютный счет в
любом банке по месту расположения хозяйства_2.
В данных нормативных актах закреплено также право крестьянских
хозяйств осуществлять расчеты с гражданами наличными деньгами,
переводами через предприятия связи, с предприятиями розничной торговли - в
наличном или безналичном порядке, с другими предприятиями, организациями
и кооперативами - в формах, предусмотренных правилами безналичных
расчетов в народном хозяйстве.
Распоряжаться средствами, находящимися на счету крестьянского
хозяйства, может глава хозяйства или по его поручению любой член хозяйства.
При этом списание со счета средств возможно только с согласия владельца
счета при наличии его письменного указания или по решению суда, если иное
не предусмотрено в договоре. По общему правилу, все платежи со счетов
хозяйства производятся в порядке поступления средств, расчетных документов
и наступления сроков платежей.
Кредитование фермеров осуществляется на основе кредитного договора,
который заключается хозяйством с банком. В нем предусматриваются: цель