45
юридического лица, им необходимо подписать соглашение о создании
фермерского хозяйства.
При согласовании этих вопросов между членами крестьянского хозяйства
возникают спорные отношения. Кроме того, процедура перерегистрации
статуса хозяйства требует финансовых расходов.
Никакой срочности для перерегистрации крестьянских (фермерских)
хозяйств нет, так как в соответствии со статьёй 23 ГК РФ к
предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования
юридических лиц, все равно применяются правила гражданского
законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц.
С момента государственной регистрации крестьянского (фермерского)
хозяйства у регистрирующего органа возникает обязанность представить
сведения о регистрации фермерского хозяйства в государственные органы,
органы государственных внебюджетных фондов и органы местного
самоуправления в течение пяти дней.
Отказ в государственной регистрации допускается только по таким
установленным законом основаниям, как непредставление определённых
законом необходимых для государственной регистрации документов или
представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Кроме
того, не допускается государственная регистрация физического лица в качестве
индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная
регистрация в таком качестве, либо истек год со дня принятия судом решения о
признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью
удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им
предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в
принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального
предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору
суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.
46
Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать
основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, послужившие
основанием отказа. За необоснованный отказ в государственной регистрации,
неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или
иное нарушение порядка государственной регистрации, а также незаконный
отказ в предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и
документов должностные лица регистрирующих органов несут
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Кроме того, регистрирующий орган возмещает ущерб, причинённый отказом в
государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации
или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его
вине.
Таким образом, новый закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве
существенно изменил условия создания крестьянского хозяйства. Для создания
фермерского хозяйства не требуется опыт в сельском хозяйстве,
сельскохозяйственной квалификации. Не связывается и создание крестьянского
хозяйства с получением земельного участка. Членами крестьянского хозяйства
могут быть граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства с
момента достижения шестнадцатилетнего возраста. При этом число членов, не
состоящих в родстве и свойстве, не должно превышать пяти человек.
Наиболее спорными является вопрос о необходимости заключения
соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства между его
членами. В Федеральном законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
законодателем закреплена необходимость такого соглашения, однако при
государственной регистрации хозяйство в соответствии с ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» оно не требуется, поскольку создание фермерского
хозяйства приравнивается к созданию главы как индивидуального
предпринимателя. На наш взгляд законодателю необходимо придать большее
47
значение соглашению о создании крестьянского (фермерского) хозяйства.
Поскольку в дальнейшем вряд ли члены хозяйства смогут доказать свое
членство, то есть наличие правомочий, вытекающих в связи с причастностью к
хозяйствованию в фермерском хозяйстве, поскольку именно в соглашении
отражаются основные права и обязанности участников фермерства со всеми
вытекающими из этого последствиями.
2.2 Правовой статус членов крестьянского (фермерского) хозяйства.
В соответствии с п. 2 ст. 14 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
гражданин может быть принят в члены крестьянского (фермерского) хозяйства
на основании его письменного заявления. Данное положение распространяется
на случаи приёма новых членов в фермерское хозяйство и не относится к
членам хозяйства, являющимся его учредителями.
ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не устанавливает каких-либо
требований к содержанию заявления, следовательно, оно может быть
составлено в произвольной форме.
Фермерское хозяйство основано на особых, доверительных отношениях его
участников, где большое значение придаётся как трудовым, так и личностным
качествам каждого члена хозяйства, поэтому для принятия в хозяйство нового
члена необходимо согласие всех членов такого хозяйства.
Свои права и обязанности члены фермерского хозяйства устанавливают
также по взаимному согласию с учётом квалификации каждого и
хозяйственной необходимости.
В отличие от Закона 1990 г., который содержал исчерпывающий перечень
прав и обязанностей членов фермерского хозяйства, в ФЗ «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» обозначены в основном только имущественные права
48
членов фермерского хозяйства. Установлено, что каждый имеет право на
личный доход как часть доходов, полученных от деятельности фермерского
хозяйства в денежной и (или) натуральной форме, плодов, продукции. Размер и
форма выплаты личного дохода определяются по соглашению между членами
фермерского хозяйства.
Каждый член фермерского хозяйства имеет право на часть имущества
хозяйства, соответствующую его доле в праве общей собственности. Он может
в установленном законом порядке завещать это имущество, получить
соответствующую ему компе5нсацию при выходе из членов фермерского
хозяйства, причитающуюся ему часть имущества при разделе в случае
прекращения деятельности фермерского хозяйства.
Основное право члена фермерского хозяйства – участвовать в управлении
деятельностью хозяйства. Особый характер отношений, существующих между
членами фермерского хозяйства, проявляется в том, что все члены хозяйства
принимают непосредственное участие в управлении его деятельностью. Это
выражается, в частности, в том, что члены фермерского хозяйства сообща
определяют основные направления деятельности хозяйства, устанавливают
внутренний распорядок, учитывая при этом как квалификацию каждого члена,
так и реальные потребности фермерского хозяйства.
Более конкретного права и обязанности должны быть зафиксированы в
соглашении. Особенно в отношении трудового участия членов фермерского
хозяйства в его деятельности.
На трудовые взаимоотношения членов крестьянского (фермерского)
хозяйства не распространяются действия Трудового кодекса Российской
Федерации
1
(далее ТК РФ), поскольку он регулирует отношения работодателей
и работников, а в фермерском хозяйстве все его члены – собственники общего
имущества, работающие на себя.
1
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ. Принят Государственной Думой 21
декабря 2001 г. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. Подписан Президентом 30
декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. №1. (Ч.1).Ст.3.
49
Однако в фермерском хозяйстве могут быть и наёмные работники, на
которых распространяются все нормы трудового законодательства, но они не
имеют права на имущество фермерского хозяйства и участие в распределение
его доходов. Под работниками в данном случае понимаются граждане,
принимаемые на работу по трудовому договору, если члены хозяйства сами не
справляются с объемом работ в хозяйстве и имеют возможность платить
наёмным работникам заработную плату.
Члены фермерского хозяйства, как и все граждане, имеют право на
обеспечение пенсиями и пособиями. В настоящее время в соответствии с
Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» на граждан России, а также
проживающих на её территории иностранцев и лиц без гражданства,
являющихся членами крестьянских (фермерских) хозяйств, распространяется
обязательное пенсионное страхование. Указанным законом установлены
размеры страховых взносов, которые должны вносить крестьянские хозяйства
за своих членов и лиц, работающих у них по трудовому договору (ст. 20).
В судебном практике множество дел, связанных с неуплатой
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование: Постановление Президиума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 24 мая 2005 г. № 15749/04
1
; Постановление Федерального
арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 октября 2008 г. № А56-
18124/200
2
; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-
кавказского округа от 20 августа 2007 г. № Ф08-5190/07-1960А
3
.
1
О пересмотре в порядке надзора определения суда первой инстанции от 26 апреля 2004 года
Арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-1945/04-328а/13.// Вестник Высшего
Арбитражного Суда РФ. 2005. №9.
2
О рассмотрении в открытом судебном заседании кассационную жалобу ГУ Управления
Пенсионного фонда РФ в городе Ломоносов на постановление Тринадцатого арбитражного
апелляционного суда от 23 июня 2008 года по делу А56-18124/2007 к главе кфх
«Михайловсое».// ИПС «Гарант».
3
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-кавказского округа от 20 августа
2007 года. №Ф08-5190/07-1960А. // ИПС «Гарант».
50
Каждый член крестьянского хозяйства должен быть зарегистрирован в
качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01
апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в
системе государственного пенсионного страхования». Крестьянское
(фермерское) хозяйство несёт обязанность представления сведений
индивидуального (персонифицированного) учёта и несёт ответственность за их
предоставление.
Так, в Арбитражный суд Оренбургской области обратилось Управление
Пенсионного фонда Новосергиевского района Оренбургской области с иском к
крестьянскому фермерскому хозяйству «Клочково» о взыскании санкций за
непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области иск был удовлетворён
1
.
Аналогичное решение принято по иску Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Бал»
2
.
В страховой стаж согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. №
173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» включается периоды
работы и (или) иной деятельности, которые выполнились на территории
Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались
страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Обязанности членов фермерского хозяйства должны быть зафиксированы
в соглашении о создании фермерского хозяйства.
Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ «О крестьянском» (фермерском) хозяйстве члены
фермерского хозяйства лично участвуют в деятельности хозяйства – это их
основная обязанность. Осуществляя эту деятельность, члены фермерского
хозяйства должны действовать в интересах хозяйства, соблюдать его интересы,
не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности хозяйства.
1
Архив Арбитражного суда Оренбургской области. 2010 год. Дело № А47-7558/2009.//
www.orenburg.arbitr.ru
2
Архив Арбитражного суда Оренбургской области. 2010 год. Дело № А47-
7559/2009.//www.orenburg.arbitr.ru
51
Основным видом ответственности за неисполнение установленных
соглашением о создании фермерского хозяйства обязанностей является
гражданско-правовая, имущественная ответственность (например, возмещение
убытков или вреда, исполнение обязанности в натуре). В любом случае меры
ответственности, которые могут быть применены к члену хозяйства, должны
быть указаны в соглашении о создании фермерского хозяйства.
Членство в фермерском хозяйстве прекращается при выходе из членов
фермерского хозяйства или в случае смерти члена фермерского хозяйства.
Выход члена из фермерского хозяйства осуществляется по его заявлению
в письменной форме.
В Законе не упоминается об исключении из членов фермерского хозяйства.
Поскольку даже в таком небольшом коллективе людей, связанных
родственными отношениями, вполне возможна ситуация, когда кто-то е
оправдывает доверия, отказывается работать, не подчиняется общим решениям,
растрачивает общее имущество и т.д., то запись о возможности исключения при
определённых обстоятельствах из членов фермерского хозяйства следует
включить в соглашение о создании фермерского хозяйства.
Вопрос о прекращении членства в крестьянском (фермерском) хозяйстве
В связи с выходом на пенсию в каждом хозяйстве должен решаться
индивидуально: член фермерского хозяйства пенсионного возраста,
чувствующий в себе достаточно сил, может продолжать трудиться, а может и
принять решение о выходе из хозяйства, либо в фермерском хозяйстве может
быть установлено, что пенсионеры остаются членами хозяйства, но не имеют
обязанности трудиться и не участвуют в распределении прибыли от совместной
деятельности.
Члены крестьянского (фермерского) хозяйства избирают главу
фермерского хозяйства до момента государственной регистрации. Порядок
избрания главы фермерского хозяйства не нашёл законодательного
52
закрепления, устанавливается членами хозяйства самостоятельно и может быть
зафиксирован в соглашении о создании крестьянского (фермерского) хозяйства.
В случае создания крестьянского (фермерского) хозяйства одним
гражданином, он и является главой фермерского хозяйства.
Как уже отмечалось выше, в соответствии с п. 2 ст. 23 ГК РФ глава
крестьянского (фермерского) хозяйства признаётся предпринимателем с
момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Однако глава фермерского хозяйства – это особый предприниматель, его вряд
ли можно отождествлять с индивидуальным предпринимателем. Между
указанными субъектами права имеется ряд принципиальных различий.
Во-первых, индивидуальный предприниматель осуществляет
коммерческую деятельность, выступая под своим именем, включающим
фамилию, собственно имя, а также отчество. В отличие от индивидуального
предпринимателя глава фермерского хозяйства выступает в коммерческих
отношениях не от своего имени, а от имени фермерского хозяйства, которое
несёт собственное наименование.
Во-вторых, индивидуальный предприниматель действует самостоятельно,
в собственных интересах, а глава фермерского хозяйства – в интересах
представляемого им хозяйства.
В-третьих, индивидуальный предприниматель сам определяет виды своей
деятельности, приобретает соответствующие права и несёт обязанности, а глава
хозяйства осуществляет только те полномочия, которые предусмотрены
соглашением между членами фермерского хозяйства.
Таким образом, глава фермерского хозяйства – это не самостоятельный
индивидуальный предприниматель, а обладающий определённой автономией
участник комплексного предпринимателя, которым является фермерское
хозяйство.
Глава фермерского хозяйства должен действовать в интересах
представляемого им фермерского хозяйства добросовестно и разумно и не
53
вправе совершать действия, ущемляющие права и законные интересы
фермерского хозяйства и его членов.
Принцип добросовестности и разумности действий субъектов гражданских
правоотношений является одним из общих принципов гражданского права.
Добросовестность означает субъективное состояние лица при совершении
юридических актов, его неосведомленность об обстоятельствах, порочащих
внешнюю или внутреннюю правомерность акта и способность заставить
честного в юридическом смысле человека отказаться от его совершения,
несмотря на отсутствие формальных к тому препятствий.
Разумность действий главы фермерского хозяйства предполагает с одной
стороны поиск оптимального пути разрешения конкретной хозяйственно-
управленческой ситуации, а с другой – ту степень профессионализма, которая
необходима для исполнения его обязанностей и осуществления прав,
предусмотренных законодательством и соглашением о создании хозяйства.
1
Перечень полномочий главы крестьянского (фермерского) хозяйства
определён в ст. 17 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Данный
перечень является открытым.
Соглашением о создании фермерского хозяйства могут быть установлены
любые другие дополнительные полномочия его главы. Члены фермерского
хозяйства сами решают, исполняет глава хозяйства только организационные
функции или также работает непосредственно в хозяйстве. У главы хозяйства –
постоянно или на время его отсутствия – может быть заместитель, которого
также выбирают члены хозяйства или назначает сам глава хозяйства.
Наиболее важной функцией главы крестьянского (фермерского) хозяйства
является организация деятельности фермерского хозяйства, которая включает:
распределение производственных участков, трудовых функций между членами
хозяйства, планирование коммерческой деятельности фермерского хозяйства,
его будущих доходов и расходов, расширения производства, приобретения
1
Тихомиров М.Ю. комментарий к ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве./ Издание
Тихомиров М.Ю., 2004. С. 25.
54
новой техники, установление хозяйственных поставщиков, рынков сбыта,
обслуживающих организаций.
В соглашении о создании фермерского хозяйства его членам рационально
было бы оговорить определённые рамки, в пределах которых глава хозяйства
может действовать без предварительного согласия с ними. В соответствии со
статьёй 174 ГК РФ, если полномочия лица на совершение сделки ограничены
договором и при её совершении оно вышло за пределы этих ограничений,
сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах
которого установлены ограничения, но лишь в случаях, когда будет доказано,
что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об
указанных ограничениях.
В соглашении о создании фермерского хозяйства можно установить
периодичность отчётов главы фермерского хозяйства о его действиях о его
действиях в интересах фермерского хозяйства.
Глава фермерского хозяйства может выдавать доверенность любому члену
фермерского хозяйства. В соответствии п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью
признаётся письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу
для представительства перед третьими лицами. Доверенность на совершение
сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариальной формы,
должна быть нотариально удостоверена.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляет прием на
работу в фермерское хозяйство и их увольнение. При этом работодателем в
данном случае выступает крестьянское (фермерское) хозяйство, а глава
хозяйства осуществляет права и обязанности работодателя: заключать и
расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях,
установленных ТК РФ; поощрять работников за добросовестный труд;
требовать от них исполнения трудовых обязанностей и бережного отношения к
имуществу работодателя, соблюдение правил внутреннего трудового