4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
1 СУЩНОСТЬ НАКАЗАНИЙ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ ПРАВА ЗАНИМАТЬ
ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ИЛИ ЗАНИМАТЬСЯ ОПРЕДЕЛЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ .................................................................................................. 11
1.1 Понятие наказаний в виде лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью ................................ 11
1.2 Содержание наказаний в виде лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью ................................ 27
1.3 Лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью в истории отечественного уголовного
законодательства .................................................................................................... 42
2 ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ ПРАВА
ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ИЛИ ЗАНИМАТЬСЯ
ОПРЕДЕЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ................................................................ 54
2.1 Условия, составляющие основания к применению наказаний в виде
лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью ............................................................................... 54
2.2 Категории осужденных, к которым может быть применено наказание в
виде лишения права занимать определенные должности ................................. 64
2.3 Категории осужденных, к которым может быть применено наказание в
виде лишения права заниматься определенной деятельностью ....................... 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 80
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Одним из общераспространенных принципов,
закрепленных в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении
обращения с заключенными (2015 г.) является разработка мер, влияющих на
сокращение применения тюремного заключения. Для России, развивающейся в
условиях сложной экономической ситуации, и находящейся на втором месте по
количеству заключенных, данная проблема является наиболее актуальной. О
расширении правоприменительной практики по назначению наказаний, не
связанных с изоляцией от общества, и дальнейшей гуманизации уголовных
наказаний указывается в Концепции развития уголовно-исполнительной
системы РФ до 2020 года
1
.
Возрастание социальных ценностей прав и свобод человека и гражданина
является особенностью настоящего периода развития государственной и
общественной жизни. Данный факт оказывает влияние на создание широкого
спектра средств ведения борьбы с преступностью. При этом принуждение
направлено на правовой статус преступника, нежели на его личность. В связи с
этим, наказание в виде лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью становится всё более
востребованным, что требует незамедлительного решения проблем
теоретического и прикладного характера.
Степень разработанности темы. Несмотря на то, что рассматриваемый
вид наказания имеет уже достаточно продолжительную историю, не все
проблемы применения наказания учтены уголовным и уголовно-
исполнительным законодательством.
Вместе с тем, многие сложные вопросы относительно применения
наказания в виде лишения права занимать определенные должности или
1
Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года [Электронный ресурс]:
Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 г. №1772-р //
КонсультантПлюс: справ.правовая система.
6
заниматься определенной деятельностью до сих пор остаются
неразрешенными, что порождает немало трудностей и отрицательно
сказывается на деятельности органов судебной и уголовно-исполнительной
системы. Этим и обусловливается выбор темы магистерской диссертации, ее
цели и задачи.
Цель исследования состоит в исследовании комплекса теоретических и
прикладных вопросов, связанных с применением наказания в виде лишения
права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, выявлении пробелов в правовом регулировании этого
наказания действующим уголовным законодательством, разработке научных
рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.
Исходя из данной цели, были поставлены следующие задачи:
– изучить понятие наказаний в виде права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью;
– рассмотреть содержание наказаний в виде права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
– исследовать генезис российского и советского права в отношении
наказаний в виде права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
– проанализировать условия, составляющие основания к применению
наказаний в виде права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
– выявить и проанализировать категории осужденных, к которым может
быть применено наказание в виде права занимать определенные должности;
– выявить и изучить категории осужденных, к которым может быть
применено наказание в виде лишения права заниматься определенной
деятельностью.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
возникающие в процессе назначения и исполнения наказания в виде лишения
7
права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью.
Предмет исследования – правовые нормы уголовного и уголовно-
исполнительного законодательства о назначении и исполнении наказания в
виде лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью прошлого и настоящего, практика по применению
рассматриваемого наказания.
Гипотеза исследования: судебная практика по делам по ст. 47 Уголовного
кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) будет более эффективной, если
более четко обозначить в указанной статье тот факт, что лишение права
занимать определенные должности состоит не только в запрещении занимать
должности на государственной службе или в органах местного самоуправления,
но и в коммерческих и общественных организациях. Если род деятельности и
ее вид четко обозначены в приговоре суда (врачебная, педагогическая, частная
детективная, охранная, предпринимательская или только торговая
деятельность, лишение права управления механическими или иными
транспортными средствами, охотой или рыбной ловлей и т.п.), то будет
достигаться единообразие в практике применения уголовного закона по ст. 47
УК РФ.
Методологической основой исследования послужили общенаучные
методы познания, а также специальные: исторический, логический, системно-
структурный, сравнительно-правовой, социологический, статистический и
другие методы анализа изучаемых явлений.
Теоретической основой диссертационной работы послужили труды
отечественных авторов по уголовному и уголовно-исполнительному праву,
конституционному праву, теории и истории права, социологии.
В эмпирическую основу исследования положены результаты
опубликованной практики Верховного суда РФ, статистические данные
Судебного департамента РФ, а также иная судебная практика.
8
Проблема применения наказания в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью активно
исследовалась и обсуждалась в работах Е.С. Крыловой, Э.В. Лядова, С.В.
Бородина, Т.В. Губаевой, А.Л. Дзигарь, В.К. Дуюнова, С.Ф. Милюкова, А.А.
Палий, СВ. Полубинской, П.Г. Пономарева, С. Н. Становского, Ю.М.
Ткачевского и др.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней рассматриваются
актуальные вопросы назначения и исполнения наказания в виде лишения права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью. Анализируются нормы действующего уголовного и уголовно-
исполнительного законодательства, рекомендуются и обосновываются
основные направления их совершенствования.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в
том, что содержащиеся в нем выводы о правовых и организационных
проблемах применения наказания в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью
углубляют уголовную и уголовно-исполнительную науки в вопросах
определения понятия, содержания, оснований, условий назначения наказания и
вопросах его исполнения.
Практическая значимость работы состоит в возможности дальнейшего
использования полученных выводов и рекомендаций по применению
рассматриваемого наказания в дальнейшей научной деятельности при
дальнейшем исследовании проблематики, в учебном процессе при
преподавании в учебных заведениях, в правотворческой деятельности. Ряд
практических рекомендаций по назначению и исполнению наказания может
быть использован в работе судов и уголовно-исполнительных инспекций.
Положения, выносимые на защиту.
1. Проанализированный генезис российского законодательства по
исследуемой теме показал, что наказание в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью имеет
9
следующие особенности: постепенное выделение данного наказания из других
сходных правовых последствий преступления; сравнительно более четкое
определение содержания наказания; усиление его социально-
криминологической обоснованности и профилактической направленности;
конкретизация основании назначения этого наказания; ограничение назначения
данного наказания в направлении все большего учета характера совершенного
преступного деяния и особенностей личности преступника; выделение особого
порядка исполнения указанного наказания и закрепление его в законе.
2. Доказывается, что для достижения единообразия в практике
применения уголовного закона по делам о преступлениях рассматриваемой
разновидности, род деятельности и ее вид должны быть четко обозначены в
приговоре суда – врачебная, педагогическая, частная детективная, охранная,
предпринимательская или только торговая деятельность, лишение права
управления механическими или иными транспортными средствами, охотой или
рыбной ловлей и т.п.
3. Аргументируется положение о том, что лишение права занимать
определенные должности состоит не только в запрещении занимать должности
на государственной службе или в органах местного самоуправления, но и в
коммерческих и общественных организациях.
4. Предлагается новая редакция ст. 47 УК РФ, которая позволит
использовать данное наказание, как в отношении лиц, занимающих
государственные должности, должности в органах местного самоуправления, а
также должности в коммерческих и общественных организациях.
Апробация работы. Положения диссертации изложены в следующих
опубликованных статьях:
1. Ильина М. А. Деятельность уголовно-исполнительных инспекции по
исполнению наказания по ст. 47 УК РФ.
2. Ильина М. А. Понятие и цели наказания: историко-правовой аспект //
Вестник международного института управления. 2017. №2(144). С. 24-29.
10
3. Ильина М. А. О понятии наказания в истории права // На пути к
гражданскому обществу. 2017. №3 (27). С. 34-38.
Структура диссертации определена в соответствии с целями и задачами
исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих в себе 6
параграфов, заключения и списка использованных источников.
11
1 СУЩНОСТЬ НАКАЗАНИЙ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ ПРАВА ЗАНИМАТЬ
ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ИЛИ ЗАНИМАТЬСЯ ОПРЕДЕЛЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
1.1 Понятие наказаний в виде лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью
На сегодняшний день проблематика применения наказаний, которые не
связаны с лишением свободы, часто обсуждаются учеными, что связано с
вопросами их эффективной реализации. Особенно актуальным данный вопрос
выглядит в свете статистических данных, которые свидетельствуют о росте
количества наказаний за преступления по ст. 47 УК РФ за последние 10 лет.
Таблица 1
Количество вынесенных приговоров по ст. 47 УК РФ в целом по РФ
2
Вид наказания
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
лишение права занимать
определенные должности
и заниматься
определенной
деятельностью
5520
7486
9924
12 599
12 124
12 231
11 437
19 567
61 291
66 215
В ст. 37 Конституции РФ предусмотрено право граждан свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию. Согласно ст. 2 Трудового кодекса РФ к основным принципам
правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений относится свобода труда, включая право на труд,
который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается,
право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и
род деятельности. В ст. 3 Трудового кодекса РФ также указывается, что каждый
имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав, при этом
никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать
какие-либо преимущества в зависимости от обстоятельств, не связанных с
2
Комментарий с путеводителем по судебной практике / Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Чучаева. - Москва :
Проспект, 2018. с. 148.
12
деловыми качествами работника. Но согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права
и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким
образом, установленные федеральным законодательством исключения и
ограничения прав работников не носят дискриминирующего характера.
Необходимо отметить, что, как правило, личный труд является основным
источником существования трудоспособных людей, поэтому полное лишение
гражданина права работать недопустимо. Ограничение права человека
свободно распоряжаться своими способностями и свободного выбора
профессии или рода деятельности допустимо только в случаях, когда
гражданин использует или может использовать занятие той или иной
деятельности в ущерб интересам общества.
Под наказаниями, ограничивающими трудовую и профессиональную
деятельность лица, понимаются такие меры уголовно-правового характера,
которые ограничивают право человека свободно распоряжаться своими
способностями, на свободный выбор профессии или рода деятельности
3
.
Уголовный кодекс Российской Федерации включает в себя шесть видов
наказаний, содержание которых составляют различного рода (по форме и по
степени) ограничения предусмотренного ст. 30 Конституции РФ права
свободно распоряжаться своими способностями к труду, права на выбор рода
деятельности и профессии, а также права на вознаграждение за труд
4
. К данным
наказаниям относятся:
– лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
3
Комментарий с путеводителем по судебной практике / Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Чучаева. - Москва :
Проспект, 2018. с. 149.
4
Орлов В. Н. Уголовное наказание: понятие, система, объект назначения, состав отбывания [Текст] : монография. - Москва : Университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) : Юстиция, 2017. с.13.
13
– лишение специального, воинского или почетного звания, классного
чина и государственных наград;
– обязательные работы;
– исправительные работы;
– ограничение по военной службе;
– принудительные работы.
В связи с данными правоограничениями осужденный может утратить
привычную для него работу, возможность продвижения по службе, часть
заработной платы или возможность полноценного отдыха в свободное время.
Тем не менее, в литературе существование этих наказаний признается
вполне оправданным, поскольку их применение в одних случаях отлучает
человека от должности или деятельности, в связи с занятием которой лицом
было совершено преступление, в других - служит альтернативой наказанию в
виде лишения свободы, которое может носить неоправданно краткосрочный
характер
5
.
Исследуемая статья 47 УК РФ относится к 9 главе Уголовного кодекса. В
нормах данной главы при регламентации отдельных видов наказаний
раскрывается не только их содержание, но и отражаются те или иные
особенности их назначения, например, наказание по ст. 47 УК РФ могут
назначаться в качестве дополнительного наказания и при отсутствии их в
санкциях норм Особенной части УК РФ
6
.
На сегодняшний день в основу существующей системы наказаний,
предусмотренной уголовным законодательством, положен критерий их
сравнительной тяжести. На основании этого можно сделать вывод, что
наказания, связанные с ограничением трудовой и профессиональной
деятельности, имеют относительно меньшую степень тяжести, так как
практически все они расположены в начале перечня наказаний.
5
Уголовное наказание: социально-правовой анализ, систематизация и тенденции развития [Текст] : монография / [Бабаева М. М., Звонов А.
В., Килимбаев Р. В. и др.] ; под редакцией доктора юридических наук В. Ф. Лапшина. - Москва : Юрлитинформ, 2018. С. 18.
6
Комментарий с путеводителем по судебной практике / Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Чучаева. - Москва :
Проспект, 2018. с. 150.