64
карательного воздействия основного наказания. Присоединение же к другим
видам наказаний, в том числе и условному осуждению, придает наказанию в
виде лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью более самостоятельное карательное значение.
2.2 Категории осужденных, к которым может быть применено наказание
в виде лишения права занимать определенные должности
В УК РФ четко определен круг должностей, занимать которые может
быть запрещено по приговору суда. В соответствии с ч. 1 ст. 47 УК РФ к ним
относятся должности госслужбы и должности в органах местного
самоуправления. Законодатель при формулировании данного вида наказания
использует термин «определенные». Под определенными должностями следует
понимать те должности, которые обозначены в соответствующих нормативных
актах либо обладают соответствующими идентификационными
характеристиками, позволяющими установить сущность судебного запрета
72
.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О
системе государственной службы Российской Федерации» государственная
служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность
граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных
государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих
должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий
федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности,
устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской
72
Подройкина И. А. Концептуальные основы построения системы уголовных наказаний в России [Текст] : монография / И. А. Подройкина.
- Москва : Юрлитинформ, 2018. с. 159.
65
Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных
органов субъектов Российской Федерации.
Система государственной службы включает в себя следующие виды
государственной службы: государственная гражданская; военная;
государственная служба иных видов (ст. 2 названного закона).
Таким образом, при назначении наказания в виде лишения права
занимать определенные должности суд должен исходить из того, что он может
назначить такое наказание только подсудимому, который занимает или в
момент совершения преступления занимал какую-либо из должностей
государственной службы, которые в свою очередь делятся: на должности
федеральной государственной гражданской службы; должности
государственной гражданской службы субъекта РФ; воинские должности;
должности государственной службы иных видов.
Как было отмечено выше, помимо возможности лишения права занимать
должности государственной службы, ч. 1 ст. 47 УК РФ предусматривает
назначение наказания в виде лишения права занимать определенные
должности в органах местного самоуправления.
Исходя из сказанного при назначении наказания в виде лишения права
занимать определенные должности в органах местного самоуправления суду
необходимо предварительно установить, во-первых, занимал ли подсудимый
какую-либо должность в том или ином органе местного самоуправления, во-
вторых, совершено ли им такое преступление, что исключена возможность
сохранения за ним права занимать определенную должность в органах
местного самоуправления.
При назначении наказания в виде лишения права занимать определенные
должности следует исходить из того, что данное наказание предполагает запрет
занимать не какую-либо конкретную должность, например главы органа
местного самоуправления, начальника штаба воинской части. В приговоре
должна быть указана определенная категория должностей, на которую
распространяется запрет (например, должности, связанные с осуществлением
66
функций представителя власти либо организационно-распорядительных или
административно-хозяйственных полномочий).
Согласно закону, при назначении осужденному дополнительного
наказания в виде лишения права занимать определенные должности в
приговоре должна быть указана категория должностей, на которую
распространяется запрет.
Рассмотрим пример из судебной практики
73
. Алексинский городской суд
Тульской области рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении
суда в особом порядке судебного разбирательства уголовное дело в отношении
Козлова Игоря Сергеевича установил следующее. Козлов И.С. совершил
служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные
документы заведомо ложных сведений, из иной личной заинтересованности
(при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой ст.
292-1 УК РФ), при следующих обстоятельствах.
Козлов И.С. был назначен на должность участкового уполномоченного
полиции отдела участковых уполномоченных полиции по делам
несовершеннолетних Межмуниципального отдела Министерства внутренних
дел РФ «Алексинский». В связи с занимаемой должностью Козлов И.С. обладал
полномочиями представителя власти, то есть являлся должностным лицом
органов внутренних дел, наделенным в силу занимаемой должности властно-
распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся от него в
служебной зависимости, и правом принимать решения, обязательные для
исполнения гражданами, организациями, учреждениями. Противоправными
действиями должностного лица Козлова И.С., был значительно подорван
авторитет правоохранительных органов.
Подсудимый Козлов И.С. согласился с предъявленным ему обвинением.
Суд пришел к выводу о подтверждении вины подсудимого Козлова И.С. в
предъявленном ему обвинении и квалифицирует его действия по ч.1 ст.292 УК
73
Приговор № 1-91/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 1-91/2017 //[Электронный ресурс]. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа :
http://sudact.ru/regular/doc/Mh5kYwF4xZHJ/
67
РФ, как служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в
официальные документы заведомо ложных сведений, из иной личной
заинтересованности.
Руководствуясь ст.ст.303, 304, 307-309, 316, 317 УПК РФ, суд приговорил
признать Козлова Игоря Сергеевича виновным в совершении преступления,
предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в
размере 45 000 (сорок пять тысяч) рублей, с лишением права занимать
должности, связанные с осуществлением функций представителя власти в
органах внутренних дел РФ на срок 3 года.
Таким образом, Суд в соответствии с ч. 3 ст. 47 УК РФ к основному
наказанию за подобное преступление считает справедливым определить
виновному дополнительное наказание в виде лишения права занимать
определенные должности, связанные с осуществлением функций представителя
власти в органах внутренних дел РФ.
То обстоятельство, что к моменту вынесения приговора лицо не занимало
определенной должности, не лишает суд права назначить данное наказание.
Предусмотренные ст. 47 УК РФ виды наказаний могут быть назначены и тем
лицам, которые выполняли соответствующие служебные обязанности
временно, по приказу или распоряжению вышестоящего уполномоченного лица
либо к моменту постановления приговора уже не занимали должности и не
занимались деятельностью, с которыми были связаны совершенные
преступления.
Таким образом, запрещение занимать должности на государственной
службе или в органах местного самоуправления состоит в запрете занимать
конкретные должности государственных или муниципальных служащих.
Однако с точки зрения существа вопроса, суд должен иметь право в
определенных случаях лишать виновного в совершении преступления права
68
занимать определенные должности и в негосударственных учреждениях. И
данную мысль подтверждает судебная практика
74
.
Согласно примечания 1 к ст. 201 УК РФ выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой
организации, не являющейся государственным органом, органом местного
самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, в
статьях главы, а также в ст. 199.2 и 304 Уголовного Кодекса признается лицо,
выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета
директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо,
постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные
функции в этих организациях.
К организационно-распорядительным функциям, в том числе относятся
полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и
влекущих определенные юридические последствия (п.4 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 №19 «О судебной практике по
делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении
должностных полномочий»).
Так, Нерехтский районный суд Костромской области рассмотрев
материалы уголовного дела в отношении Тагиева В.К., установил следующее.
Тагиев В.К., занимая должность … (…) - филиал ООО «…», выполняющий
управленческие функции в указанной коммерческой организации на
постоянной основе, совершил незаконное получение денег за совершение
действий в интересах дающего в связи с занимаемым служебным положением
за незаконные действия. Тагиев В. К. предъявил исполнительному директору
ООО «…» П. незаконные требования о передаче ему (Тагиеву В.К.) лично
денежных средств в размере … (…) рублей за фактическое разрешение
осуществлять переезд транспортных средств через магистрали газопровода на
74
Приговор № 1-42/2015 от 20 мая 2015 г. по делу № 1-42/2015 //[Электронный ресурс]. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа:
http://sudact.ru/regular/doc/QgkRI7s6Ztp/
69
вышеуказанном участке, в нарушение требований, установленных
Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» и др.
правилами. Далее, Тагиев В.К. встретился с П. в салоне его автомобиля, где
лично получил от П. денежные средства в размере … (…) рублей.
Таким образом, действия Тагиева В.К. по фактическому разрешению
переезда транспорту ООО «…» за полученное денежное вознаграждение,
являлись незаконными, нарушающими установленные правила по оформлению
разрешения работ в охранных зонах.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.307-309 УПК РФ, суд
приговорил Тагиева В.К. признать виновным в совершении преступления по п.
«в» ч.4 ст.204 УК РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере …
(…) рублей с лишением права занимать должности, связанные с выполнением
управленческих функций в коммерческих и иных организациях сроком на …
(…) год.
Учитывая характер совершенного преступления, суд посчитал
необходимым назначить дополнительное наказание в виде лишения права
подсудимому занимать должности, связанные с выполнением управленческих
функций в коммерческих и иных организациях. При определении срока
дополнительного наказания суд руководствовался положениями ч.2 ст.47 УК
РФ, а также учитывал конкретные обстоятельства дела, данные о личности
подсудимого.
Таким образом, суд может запретить занимать определенные должности,
связанные с управленческими функциями в коммерческих организациях. В этих
случаях, при определении срока дополнительного наказания суд
руководствуется положениями ч. 2 ст. 47 УК РФ, а также учитывает
конкретные обстоятельства дела, данные о личности подсудимого.
Законодатель, хотя прямо ограничивает возможность лишения
определенных должностей рамками государственной или муниципальной
службы, но сам нарушает это правило, устанавливая в качестве основного или
70
дополнительного наказания лишение права занимать должности в
коммерческих и иных негосударственных организациях.
2.3 Категории осужденных, к которым может быть применено наказание
в виде лишения права заниматься определенной деятельностью
Лишение права заниматься определенной деятельностью состоит в
запрете на занятие профессиональной или иной деятельностью лицом,
совершившим преступление, характер которого связан с этой деятельностью
(например, педагогической, врачебной деятельностью, управлением
транспортом, охотой)
75
. В данном случае речь идет не только о трудовой
деятельности, но и об иных видах деятельности, например, запрещение
управлять автомобилем или иным транспортным средством по приговору суда
относится не только к работе по найму в качестве шофера, но и к управлению
автомобилем.
Так, Октябрьский районный суд г. Тамбова вынес приговор
76
, установив,
что Хавень Д.А. виновен в совершении кражи, то есть тайного хищения чужого
имущества, совершенной с причинением значительного ущерба гражданину.
В период времени с 23 часов 00 минут 22 мая 2017 года до 02 часов 00
минут 23 мая 2017 года, Хавень Д.А., находясь в <адрес> корпуса № по
<адрес>, совместно с ранее ему знакомым Потерпевший №1, после совместного
распития спиртных напитков, будучи в состоянии алкогольного опьянения,
увидев, что Потерпевший №1 спит, в ходе возникшего преступного умысла,
направленного на тайное хищение имущества последнего, из корыстных
побуждений, убедившись, что за его действиями никто не наблюдает, тайно
похитил с кухонной тумбы ноутбук марки «HP 15r083 sr» стоимостью 23900
рублей, и с кухонного подоконника мультиварку марки «Scarlett SL-MC
75
Крылова Е. С. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью: теория
и практика [Текст] : монография / Е. С. Крылова ; под редакцией заслуженного деятеля науки Российской Федерауции, доктора
юридических наук, профессора В. П. Малкова ; Министерство внутренних дел РФ, Казанский юридический институт. - Изд. 2-е, перераб. и
доп. - Казань : Казанский юридический ин-т МВД России, 2017. с.116.
76
Приговор Октябрьского районного суда города Тамбова от 6 сентября 2017 г. № 1-381/2017 // [Электронный ресурс]. – Электрон.
текстовые дан. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
71
411S69» стоимостью 5544 рубля, а всего на общую сумму 29444 рубля,
принадлежащие Потерпевший №1. Своими действиями Хавень Д.А. причинил
Потерпевший №1 значительный материальный ущерб на общую сумму 29444
рубля. Суд приговорил признать Хавень виновным в совершении преступления,
предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, и назначить ему наказание в виде
шести месяцев лишения свободы.
В соответствии со ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров к
назначенному наказанию присоединить полностью неотбытую часть
дополнительного наказания в виде лишения права заниматься деятельностью,
связанной с управлением транспортными средствами по приговору мирового
судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и окончательно назначить
Хавень наказание – шесть месяцев лишения свободы с лишением права
заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными
средствами на срок 1 год 6 месяцев 28 дней, с отбыванием наказания в виде
лишения свободы в колонии-поселении.
Срок отбытия дополнительного наказания в виде лишения права
заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными
средствами Хавень в соответствии с ч. 4 ст. 47 УК РФ суд постановил
исчислять с момента отбытия основного наказания в виде лишения свободы.
Таким образом, указанный пример судебной практики
77
, показывает, что
срок отбытия дополнительного наказания в виде лишения права заниматься
деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами
осужденного в соответствии с ч. 4 ст. 47 УК РФ необходимо исчислять с
момента отбытия основного наказания в виде лишения свободы.
Под профессиональной деятельностью физического лица можно
понимать трудовую деятельность в соответствии с полученным
профессиональным образованием. То есть это такой вид деятельности, для
осуществления которого необходима профессиональная подготовка, либо эта
77
Приговор Октябрьского районного суда города Тамбова от 6 сентября 2017 г. № 1-381/2017 // [Электронный ресурс]. – Электрон.
текстовые дан. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
72
деятельность включает в себя виды работ, требующие спецподготовки или
позволяющие совершать определенные действия, либо принимать решения,
характер которых устанавливается нормативными правовыми актами
(например, педагогическая, врачебная, управление железнодорожным, водным
и воздушным транспортом по договору найма и т.д.).
В случае совершения лицом преступления, связанного с выполнением им
своих профессиональных обязанностей, в каждом конкретном случае должен
решаться вопрос о возможности назначения наказания в виде лишения права
заниматься определенной профессиональной деятельностью. Причем в
приговоре должно содержаться указание на тот вид профессиональной
деятельности, в связи с осуществлением которой было совершено
преступление.
Анализ судебной практики показал, что чаще всего вид запрещаемой
деятельности не определяется судами вообще. Не назначая данный вид
дополнительного наказания, в приговорах судьи ограничиваются
законодательной формулировкой «определенная деятельность». К сожалению,
все это свидетельствует об отсутствии единообразия в практике применения
уголовного закона по делам о преступлениях рассматриваемой
разновидности
78
.
В ч. 1 ст. 47 УК РФ говорится о том, что может быть запрещено
заниматься и иной деятельностью. При этом, следует отметить, что Закон не
расшифровывает и не уточняет понятие «иная деятельность». Данный факт
позволяет рассматривать иную деятельность в достаточно широком смысле.
Например, как любую постоянную или периодическую деятельность
физического лица. При этом данная деятельность может быть побочным
занятием, и даже быть из сферы досуга. Представляется, что под иной
деятельностью необходимо понимать ту деятельность, которая требует от
человека специальной подготовки, навыков, знаний в конкретной сфере, и при
78
Филимонов И.А., Филимонов А.А. Теория и практика назначения наказания в виде лишения права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью. // Право и политика. - 2016. - № 6. - C. 758.
73
этом данная деятельность является нормативно урегулированной. К такому
виду деятельности можно отнести, например, вождение личного и иного
транспорта, охоту, рыбную ловлю, частную охранную деятельность и т.п.
Как аргумент в пользу высказанной выше позиции является ч. 3 ст. 33
УИК РФ, а именно: на уголовно-исполнительные инспекции возлагают
обязанности проверять исполнение приговора о запрете занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью администрацией
организаций, в которых работают осужденные, а также органами,
правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной
деятельностью, запрещенной осужденным.
В ст. 35 УИК РФ предусмотрено, что требование приговора о лишении
права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов,
правомочных аннулировать разрешение на занятие соответствующей
деятельности. Указанные органы не позднее трех дней после получения копии
приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны
аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена
осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному
лицу право заниматься указанной деятельностью, и направить сообщение об
этом в уголовно-исполнительную инспекцию.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 N 58
"О практике назначения судами РФ уголовного наказания", лишение права
заниматься определенной деятельностью может выражаться в запрещении
заниматься как профессиональной, так и иной деятельностью. В приговоре
следует конкретизировать вид такой деятельности (педагогическая, врачебная,
управление транспортом и т.д.). Постановление Пленума ВС рекомендует
судам при назначении дополнительного наказания в виде лишения права
заниматься определенной деятельностью при наличии к тому оснований и с
учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, обсуждать вопрос
о целесообразности его применения в отношении лица, для которого
соответствующая деятельность связана с его единственной профессией.