4
Содержание
Введение ……………………………………………….……………………………5
Глава 1.Правовое регулирование лишения родительских
прав…………………………………………………………………………………..9
1. 1. Содержание родительских прав и обязанностей …………………..………..9
1. 2. Основания и условия лишения родительских прав………..……………….26
1. 3. Правовые последствия лишения родительских прав…………..…………..58
Глава 2. Особенности исполнения судебных решений по делам о лишении
родительских прав…………………………………..……………………………69
2.1. Порядок исполнения судебных решений о лишении родителей
родительских прав………………………………………………………………….69
2.2. Основные направления профилактики и предупреждения последствий
лишения родительских прав ………………………………………………………76
Заключение……………………………………………..………………………….89
Список использованных источников…………………………………………..92
Приложения……………………………………...………………..……………….99
5
Введение
Семья как микромодель общества является важнейшим звеном
многогранного процесса формирования личности ребенка. Именно семья
должна служить проводником включения человека в сложный и
противоречивый окружающий мир. Сегодня перед семьей остро стоит
проблема ее дезорганизации, которая связана с нарушением не только
взаимодействия супругов по разным причинам, но и системы «родители —
ребенок», взаимным отчуждением детей и родителей. Семья выполняет своих
воспитательных функций: успешной социализации детей, обеспечение
психологического комфорта, эмоционального благополучия ребенка. В
настоящее время как никогда общество заинтересовано в максимально полном
использовании воспитательного потенциала семьи.
Самой природой родителю предназначена роль защитника своих детей. В
правовой интерпретации такая роль выглядит как формула, согласно которой
«обеспечение, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей».
Под интересами детей понимается, прежде всего, надлежащее семейное
воспитание, тот самый стержень, на котором основывается формирование
здоровой во всех отношениях личности. В понятие «надлежащее семейное
воспитание» вкладывается сохранение и развитие физического, психического
здоровья ребенка. Передача ему своего жизненного опыта, знаний навыков,
создание нормальных материально-бытовых условий его жизни.
Государство, будучи заинтересованным, в качестве подрастающего
поколения, возлагает на родителей права и обязанности по воспитанию,
образованию, защите и содержанию своих детей. И предоставляются
родительские права не только для удовлетворения материнских и отцовских
потребностей, но и в целях обеспечения интересов детей. Именно по средствам
реализации этих прав и достигается полноценное развитие ребенка. Но
осуществление родителями своих прав не должно осуществляться в
6
противоречии интересам детей. Именно обеспечение интересов детей должно
быть предметом основной заботы их родителей.
Одной из самых распространенных категорий дел, рассматриваемых судами
общей юрисдикции, являются дела о лишении родительских прав. К
сожалению, из года в год количество их возрастает. Так: ежегодно в России
лишаются родительских прав 32 тыс. родителей
1
; число зарегистрированных
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
достигло 675 тыс., при этом 90 % - это дети при живых родителях
2
.
Лишение родительских прав рассматривается как мера семейно –
правовой ответственности, которая применяется судом в случае совершения
родителями (одним из них) семейного правонарушения либо умышленного
преступления против жизни или здоровья своих детей.
Таким образом, налицо актуальность сформулированной темы работы,
которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию
категории лишения родительских прав, но и систематизировать накопленные
юридической наукой знания и правоприменительную практику.
Степень научной разработанности проблемы. Понятие лишения
родительских прав широко используется в юридической науке и
правоприменительной практике.
Отдельные стороны проблемы лишения родительских прав неоднократно
рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты лишения
родительских прав разрабатывали такие ученые, как Л.А. Кривоносова
3
,
Ю. М.
Беспалов
4
, А.М. Белякова, Л.М. Пчелинцева, Н.М. Кострова и др.
1
Смирновская С.И. Исполнения решений суда по делам о лишении, ограничении, восстановлении
родительских прав / Исполнение судебных решений судебными приставами - исполнителями по делам о
взыскании алиментов и делам, связанным с воспитанием детей: Сборник. – М., 2012. – 32 c.
2
Смирновская С.И. Исполнения решений суда по делам о лишении, ограничении, восстановлении
родительских прав / Исполнение судебных решений судебными приставами - исполнителями по делам о
взыскании алиментов и делам, связанным с воспитанием детей: Сборник. – М., 2012. – 33 c.
3
Кривоносова Л.А. Лишение родительских прав / Правоведение.-2012.-№2.-60-65 c.
4
Беспалов Ю.Основания и порядок лишения родительских прав / Российская юстиция. – 2010. - №12. – 18с.
7
В работе используются работы ученых в сфере семейного и иных
отраслей права – Ю.А. Королева, А.М. Нечаевой, В.Б. Боровикова, А.
Дьяченко, Е. Цымбал,
5
Н. Волковой, И.М. Кузнецовой и других авторов.
Цель данной дипломной работы - проанализировать комплекс проблем,
связанных с институтом лишения родительских прав в современном
российском законодательстве, выявить основные направления изменения
данного правового института и сформулировать предложения по
совершенствованию законодательства о лишении родительских прав.
Задачи дипломной работы:
- выявить тенденции развития норм о лишении родительских прав в
российском законодательстве с учетом опыта других стран;
- определить содержание лишения родительских прав согласно
действующему законодательству и правоприменительной практике;
- рассмотрение проблем реализации норм и принципов международного
права в области лишения родительских прав.
Объектом настоящей работы является институт лишения
родительских прав как теоретическая категория и как правовое явление
социальной действительности.
Предмет данного исследования определяется выделением и изучением,
в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников как
внутригосударственных, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне
международном, а также материалов судебной практики.
Методологической основой исследования служат методы анализа и
синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве
общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование,
использовались метод структурного анализа, системный и исторический
методы. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-
социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе,
5
Дьяченко А. Актуальные проблемы защиты детей от жесткого обращения в современной России / А.
Дьяченко, Е. Цимбал // Уголовное право. – 2016. -№4.
8
следует отнести сравнительно-правовой, исторический, формально-
юридический метод, методы правового моделирования, различные способы
толкования права.
Данные методы позволили наиболее последовательно и полно
рассмотреть различные аспекты лишения родительских прав в рамках цели и
задач исследования.
Эмпирическая база исследования построена на нормативном материале
и судебной практике.
Нормативную основу составили: Конституция РФ
6
, федеральное
законодательство, затрагивающее вопросы лишения родительских прав,
положения международных нормативных актов. Судебная практика
представлена разъяснениями Пленума Верховного Суда, решениями
федеральных судов.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет
собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа лишения
родительских прав как института семейного права и выявления семейно-
правовых и социальных проблем, связанных с лишением родительских прав.
Практическая значимость дипломного исследования выражается в том,
что содержащиеся в дипломной работе положения, предложения и выводы
могут быть использованы в ходе преподавания дисциплины «Семейное право»
и подготовке учебно-методических пособий, для совершенствования работы
органов опеки и попечительства, органов записи актов гражданского
состояния, службы судебных приставов-исполнителей.
Структура работы обусловлена целями и задачами дипломного
исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих пять
параграфов, заключения, списка использованных источников
и приложения.
6
Конституция Российской Федерации [Текст]. – СПб.: Регата, Издательский Дом Литера, 2010
9
Глава 1. Правовое регулирование лишения родительских прав
1.1. Содержание родительских прав и обязанностей
В отношении несовершеннолетних детей родителям принадлежат
разнообразные личные неимущественные права: право дать ребенку имя; право
самим воспитывать ребенка, а также передавать его на воспитание другим
лицам; право определять, с кем из родителей проживать ребенку и др.
Специфика родительских прав проявляется в том, что они неразрывно
связаны с родительскими обязанностями. Осуществляя родительские права,
воспитывая ребенка, родители тем самым выполняют обязанности по его
воспитанию. Вместе с тем, выполняя обязанности по его воспитанию, они тем
самым осуществляют свои права.
Так, О.С. Иоффе отмечает, что в правоотношениях между родителями и
детьми имеет место классическая корреспонденция прав и обязанностей:
правам родителей соответствуют обязанности, а родительским обязанностям -
правомочия детей. "Упоминание в кодексе о правах родителей по отношению к
детям уже само по себе должно было бы свидетельствовать о возложении на
детей обязанностей, соответствующих этим правам"
7
. Но поскольку
обязанность предполагает за свое неисполнение санкцию в виде возможности
применения мер государственного принуждения, продолжает автор, а
неисполнение детьми родительских требований воспитательного характера как
будто бы таковых последствий не влечет, принято говорить о личных правах
родителей без упоминания о противостоящих им личных обязанностей детей.
Между тем родителям, как бы по умолчанию, разрешается "применять к детям
любые неравноправные и противоречащие принципам морали методы", и коль
скоро они тем самым получают защиту закона, "налицо правовая охрана
возлагаемых на детей обязанностей
8
. Однако, как внимательно отмечает
Н.Н.Тарусина, в другом месте О.С.Иоффе все же проговаривает традиционную
7
Иоффе О. С. Советское гражданское право: курс лекций / О.С.Иоффе. – Л.: Издательство ЛГУ, 1965.
8
Иоффе О. С. Советское гражданское право: курс лекций / О.С.Иоффе. – Л.: Издательство ЛГУ, 1965.
10
формулу: "...поскольку родительские права выступают одновременно и как
обязанности"
9
.
Раскрывая содержание обязанностей родителей по воспитанию детей, А.И.
Пергамент отмечала: "Поскольку родителям не только предоставлено право
воспитывать своих детей, но и они обязаны осуществлять это право, закон (ст.
52 КоБС РСФСР) устанавливает, как именно родители должны выполнять
данную обязанность (осуществлять свое право)"
10
. На единство прав и
обязанностей родителей по воспитанию детей обращает внимание и Е.А.
Казанцева: "...обязанность родителя по воспитанию ребенка - это мера
должного поведения, выражающаяся в личном воздействии родителя на
ребенка, соизмерении своих действий с требованиями педагогики, норм
нравственности и морали, правил общежития и права с целью воспитания
ребенка"
11
.
В юридической литературе существуют и противоположные взгляды на
единство родительских прав и обязанностей. По мнению В.Н. Леженина: "В
объективной юридической действительности, как совокупности юридических
норм, не существуют единые "правообязанности", как не может существовать,
например, единый "пол" в сфере биологических отношений, развития и
размножения особей. Вопрос в юриспруденции может стоять только так:
"право" или "обязанность", иное уводит исследователя от сущности явления, а
на практике приводит к тому, что правовые нормы не используются по
назначению и не защищают социальную справедливость по отношению к
субъектам правоотношения"
12
. Не соглашаясь с таким мнением, заметим, что
только процесс сочетания, единство родительских прав и обязанностей будут
отвечать интересам ребенка.
Единство родительских прав и обязанностей имеет и легальное
закрепление в п. 1 ст. 61 Семейного кодекса РФ: "Родители имеют равные
9
Тарусина Н.Н. Указ. соч. / Н.Н. Тарусина. – М.: Норма, 2013.
10
Пергамент А.И. Новое в семейном законодательстве / А.И. Пергамент // Советская юстиция. – 1968. - №8
11
Пергамент А.И. Новое в семейном законодательстве / А.И. Пергамент // Советская юстиция. – 1968. - №8
12
Леженин В.Н. Указ. соч. / В.Н. Леженин. – М.: Норма, 2014.
11
права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские
права)". Тем самым законодатель подтверждает взаимосвязь и
взаимозависимость прав и обязанностей родителей, включая их содержание в
одно понятие "родительские права". Ввиду органической связи родительских
прав с обязанностями по воспитанию детей родительские права представляют
собой меру не только возможного, но и меру должного поведения.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по воспитанию
детей влечет утрату родительского права, ограничение в родительских правах.
Как полагает Н.И. Матузов, во многих случаях слияние прав и
обязанностей происходит не потому, что кто-то так предписал, и не потому, что
повинна система, а в силу объективного характера тех взаимосвязей, которые
опосредуются правом. "Например, родители, с одной стороны, имеют право на
воспитание своих детей, а с другой - несут обязанности перед государством и
обществом по поводу их надлежащего воспитания. И когда, скажем, мать
ребенка лишают родительских прав, то ей напоминают именно об этой ее
обязанности, которую она не исполнила"
13
. "Но не странно ли, - рассуждает
Н.И. Матузов, - отнимают права, а толкуют об обязанности? Ничего странного -
просто одно и то же поведение матери рассматривается в разных контекстах: по
отношению к ребенку она не сумела реализовать свое право, а по отношению к
государству не выполнила обязанность, предписанную законом. В ее действиях
и в сознании фактически произошло то самое "слияние" должного и
возможного".
Таким образом, можно сделать вывод: родительские права - это
совокупность всех прав, принадлежащих гражданам в силу наличия кровного
родства между ними и детьми, удостоверенного в установленном законом
порядке. Право на воспитание является одним из основных прав,
принадлежащих родителям в отношении детей. Более того, в современных
условиях усиления общемировой тенденции повышения требовательности к
13
Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. / Н.И. Матузов. Саратов, 2014.
12
уровню образования и воспитания на родителей налагается все больше
обязанностей и больше ответственности по отношению к детям
14
.
Именно от того, какие формы, способы и методы воспитания используют и
применяют родители, зависят в значительной степени сама возможность и
условия реализации ребенком в семье, пожалуй, всех своих прав.
Ребенок, его жизнь в семье, сложные ситуации и конфликты, возникающие
в процессе воспитания, заставляют родителей действовать, довольствуясь не
только опытом бабушек и дедушек, устоявшимися традициями. Воспитание -
сложнейший диалектический процесс, нельзя "жить старым багажом", раз и
навсегда найденными методами, приемами. Да и сама современная
действительность с ее большими достижениями в экономической и духовной
сферах требует от родителей гибкости мышления, поиска новых подходов к
воспитанию ребенка. Вот почему вопрос о содержании права родителей на
воспитание детей интересен не только в научном плане, но и с позиции
практики обеспечения родительских прав, а следовательно, и более четкого
правового регулирования отношений по воспитанию. Научная дискуссия по
затронутому вопросу освещается в монографии В.Н. Леженина
15
.
В частности, А.М. Белякова утверждает, что "право на воспитание -
сложное право, включающее в себя целый комплекс мероприятий
нравственного и правового характера, заключающихся в заботе о здоровье
ребенка и его психическом и умственном развитии
16
. По ее мнению,
содержание данного права составляют многообразные действия родителей,
которые выражаются в духовном развитии детей, формировании их личности,
лечении детей в случаях болезни, организации летнего отдыха и т.п., а также
устройстве детей в детские учреждения для воспитания и обучения .
Критикуя такое представление о содержании права родителей на
воспитание детей, В.Н. Леженин полагает: во-первых, содержание
14
Пчелинцева Л.М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних / Л.М. Пчелинцева //
Журнал российского права. – 2013. - №3.
15
Леженин В.Н. Указ. соч. / В.Н. Леженин. – М.: Норма, 2014.
16
Белякова А.М., Советское семейное право / А.М.Белякова., Е.М.Ворожейкин. – М., 1974.
13
субъективного права составляют правомочия, а не действия как таковые; во-
вторых, в содержание права на воспитание не следует включать действия,
связанные с имущественными отношениями родителей и детей, поскольку эти
отношения являются лишь материальной основой воспитания, а не
воспитанием как таковым; в-третьих, содержание воспитательного процесса не
может включать всех педагогических действий родителей, речь должна идти
только о комплексе правовых мероприятий неимущественного характера,
отвечающих их природе
17
.
На наш взгляд, такого рода позиция автора не обоснована. Воспитание
ребенка следует понимать в широком смысле, предполагая и материальное
содержание.
Однако следует опасаться и крайних суждений. Так, Ю.А. Королев
утверждает, что содержание ребенка является преимущественной формой его
воспитания и включает в себя такой элемент, как забота о ребенке
18
.
Некоторые ученые, например Н.М. Ершова, раскрывают содержание права
родителей на воспитание через деятельность родителей по защите прав и
интересов несовершеннолетних детей в качестве их законных представителей
во всех учреждениях
19
.
Такая характеристика представляется частичной, поскольку
представительство интересов несовершеннолетних, на наш взгляд, выступает
как форма осуществления родительских прав, в том числе и права на
воспитание.
Заслуживают внимания рассуждения и Б.Л. Хаскельберга. Содержание
права родителей на воспитание он раскрывает через самостоятельные
родительские права: право на определение места жительства ребенка, его
материальное содержание, право на общение с ребенком и др.
20
17
Леженин В.Н. Указ. соч. / В.Н. Леженин. – М.: Норма, 2014.
18
Королев Ю.А. Супруги, родители, дети / Ю.А. Королев. - М. : ИНФРА, 2011.
19
Ершова Н.М. Правовые вопросы воспитания детей в семье / Н.М. Ершова. – М.: 2014.
20
Хаскельберг Б.Л. Новый кодекс о браке и семье РСФСР / Б.Л. Хаскельберг, В.П.Шахматов. – Томск.
2014.