74
исполнить, но и из-за существования реальной опасности как жизни, здоровью
детей, так и тех, кто пытается их спасти.
В ситуации, возникающей при исполнении судебного решения подобного
рода, выходом из положения может быть вызов лица, лишенного родительских
прав, а также того, чьи права ограничены судом, например, в отделение
милиции, задержание на законных к тому основаниях и т.п. с тем, чтобы
парализовать его противодействие исполнению судебного решения.
Присутствие такого лица при исполнении вовсе не обязательно, а подчас и
нежелательно. Тем более, что его мнение по вопросу устройства детей
правового значения не имеет. Главное здесь – бережное отношение к ребенку
любого возраста. Поэтому облегчает исполнение подготовленность органов
опеки и попечительства к незамедлительному устройству несовершеннолетнего
в одно из детских воспитательных, медицинских и иных учреждений. Другими
словами, к моменту исполнения на руках у представителя органов опеки и
попечительства должны быть все документы, необходимые для устройства
ребенка. А лучше всего, если орган опеки и попечительства попытается
устроить детей еще до рассмотрения заявленного иска о лишении, ограничении
родительских прав.
Обязательное участие представителя органа опеки и попечительства в
исполнении судебного решения в отношении лиц, лишенных, ограниченных в
родительских правах, также объясняется необходимостью выполнения
возложенных на него функций по охране прав детей, в частности ребенка,
подлежащего изъятию. Кроме того, представитель этого органа также призван
облегчить для несовершеннолетнего процедуру изъятия, помочь исполнителю
советом и рекомендациями педагогического характера с тем, чтобы избежать
физического насилия по отношению к ребенку.
При необходимости для разъяснения вопросов, которые могут возникнуть
при исполнении, по просьбы сторон или инициативе самого исполнителя может
быть привлечен специалист или даже несколько специалистов. Пригласить его
или нет – право исполнителя. Но при этом надо учитывать, что в особо
75
сложных случаях его помощниками могут стать, в частности, педагог,
воспитатель, детский психолог. Таковы главные действующие лица
принудительного исполнения.
При передаче ребенка для проживания одному из родителей другой
обязан вернуть несовершеннолетнего истцу. При этом важно убедиться
воочию, как ведет себя каждый из родителей в столь нестандартной ситуации.
Агрессия, грубость, неуправляемость ответчика, его нежелание прислушаться к
мнению других, полное безразличие к состоянию ребенка -лишнее
подтверждение правильности вынесенного решения и необходимости
его исполнить. Вялость истца, его неумение найти подход к ребенку могут
свидетельствовать о допущенной судом ошибке. В обоих случаях имеет смысл
отложить исполнение. Применять к ребенку любого возраста силу при передаче
его в такой ситуации для проживания другому родителю судебный исполнитель
не вправе. Если же и дальше обстановка не изменится, прямой смысл составить
акт о неисполнении и направить его в суд. Семейный кодекс РФ позволяет суду
при невозможности исполнения вынести определение о временном устройстве
ребенка в воспитательное, лечебное учреждение, либо учреждение социальной
защиты населения, или другое аналогичное учреждение. Такая мера
промежуточного характера чаще всего позволяет разрядить атмосферу,
успокоиться родителям и ребенку, после чего легче исполнить решение суда
даже в стенах этого учреждения.
При невыполнении без уважительных причин решения суда родитель,
обязанный передать ребенка другому родителю, может быть привлечен к
ответственности в соответствии со ст.85 Федерального закона «Об
исполнительном производстве». А это штраф в размере до 200 минимальных
размеров оплаты труда. Причем он удваивается, если и после первоначального
наложения штрафа решение все равно не исполняется. Сколько раз можно
увеличивать размеры штрафа – закон не определяет. Решение этого вопроса
зависит от конкретной ситуации (поведения обоих родителей, их доходов и
т.п.).
76
2.2. Основные направления профилактики и предупреждения
последствий лишения родительских прав
Семейный кодекс направлен на создание и сохранение нормальной семьи
с детьми, на их развитие и воспитание родителями, ведущими приемлемый для
общества образ жизни.
Безнравственное поведение человека далеко не всегда носит
необратимый характер. К тому же у некоторых родителей чувство
привязанности к ребенку побеждает, а желание быть с ним рядом, заботиться о
нем заставляет лечиться, в частности, от алкоголизма – первопричины
противоправного поведения гражданина как родителя. С другой стороны, даже
тогда, когда имеет место попрание прав ребенка, должна оставаться
возможность для возрождения утраченного.
Вместе с тем восстановление в родительских правах – это своего рода
стимул для тех, кому ребенок действительно дорог. Что касается правовой
стороны восстановления в родительских правах, то оно допустимо лишь в
отношении несовершеннолетних детей, т.к. напрямую связано с воспитанием
ребенка. Когда ему исполнится 18 лет, восстановление в родительских правах
уже невозможно.
Допускается восстановление в родительских правах, если родители (один
из них) изменили свое поведение, образ жизни, отношение к воспитанию
ребенка.
Суду для восстановления родительских прав необходимо удостовериться
в наличии перечисленных обстоятельств. Для восстановления в родительских
правах недостаточно каждого из них в отдельности. Само собой разумеется, что
серьезные перемены в поведении, образе жизни, отношении к детям не могут
произойти мгновенно, тотчас после лишения родительских прав. Необходим
какой-то срок, чтобы стремление лица, утратившего родительские права, вновь
их обрести нашло свое выражение не в благих намерениях, а в конкретных
поступках и действиях. Нужно время, которое в СК не обозначено. Тем не
77
менее имеет смысл допускать восстановление в родительских правах не ранее 6
месяцев с момента вынесения судом решения о лишении родительских прав.
День вступления в законную силу соответствующего решения суда – это
момент восстановления в родительских правах. Восстанавливаются все права и
обязанности родителя, утраченные им при лишении родительских прав.
Просить о восстановлении родительских прав могут прежде всего сами
родители. Никто другой, даже прокурор или органы опеки и попечительства,
просить об этом не могут. Поскольку восстанавливает в родительских правах
суд, родители (один из них) должны доказать, что имеются все основания для
удовлетворения их просьбы. Помочь им в сборе необходимых справок,
документов могут органы опеки и попечительства. Иск о восстановлении в
родительских правах предъявляется к тому, кто ранее предъявлял иск о
лишении родительских прав. Если ребенок после лишения родительских прав
передан на полное государственное попечение в одно из детских учреждений,
иск о восстановлении в родительских правах предъявляется к этому
учреждению
91
.
При положительном решении происходят серьезные перемены в судьбе
ребенка и его родителей. Поэтому при рассмотрении таких дел обязательно
участие органа опеки и попечительства, а также прокурора. В любом случае,
выступает ли орган опеки и попечительства в роли ответчика или нет, он дает
свое заключение о целесообразности или нецелесообразности восстановления в
родительских правах. Присутствие в процессе прокурора служит
дополнительной гарантией вынесения решения, соответствующего интересам
несовершеннолетнего.
Лишение родительских прав влечет за собой устройство ребенка. Обычно
он живет либо в другой семье (у опекуна, попечителя, в приемной семье), либо
находится в одном из детских учреждений. Иногда он остается у другого
родителя, который своих прав не утратил. В любом случае при удовлетворении
91
Аморянов, Н.А. Семейное право / Н.А. Аморянов. – М.: Статут, 2010.
78
иска о восстановлении родительских прав возникает проблема, связанная с
возвратом ребенка родителю, чьи родительские права восстановлены
92
.
Для облегчения решения этой проблемы СК РФ разрешает суду
рассмотреть одновременно с иском о восстановлении в родительских правах
требование истца о возврате ему ребенка. Правовым основанием такого
требования служит ст. 68 СК РФ, посвященная защите родительских прав.
Такое требование подлежит удовлетворению только в случае, если это
соответствует интересам ребенка.
Отказ возвращения несовершеннолетнего к родителю означает, что лицо,
чьи родительские права восстановлены, становится обладателем права на
общение с ребенком. Второй родитель, не лишенный родительских прав,
который осуществлял и осуществляет воспитание ребенка, заботится о нем,
продолжает получать все причитающиеся ребенку государственные пособия,
пользоваться льготами родителя.
В делах о восстановлении в родительских правах суд с помощью
педагога, воспитателя выявляет мнение ребенка. При этом акцент делается не
на правовой стороне происходящего, которую несовершеннолетний обычно
оценить не в состоянии, а на вопросе, хочет ли он или нет вернуться к
родителю. И если, по мнению суда, восстановление в родительских правах не в
интересах ребенка, суд вправе отказать в иске о восстановлении в родительских
правах. Восстановление в родительских правах вообще не может быть
произведено, если ребенок, достигший 10 лет, возражает против этого. Мотивы
его несогласия значения не имеют, даже если они представляются
неразумными и необоснованными.
Нельзя усыновлять ребенка тем, кто лишен родительских прав. Это
рассматривалось как безусловное в интересах ребенка препятствие на пути
восстановления этих прав. Однако даже здесь не исключается ситуация, когда
почему-либо желателен возврат к старому, в прежнюю семью, где родители
(один из них) в корне изменили свое поведение. Поэтому, не допуская по
92
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. И.М. Кузнецовой. – М.: БЕК, 2016.
79
общему правилу восстановление в родительских правах в случае усыновления,
в качестве выхода из положения Кодекс предлагает отмену усыновления как
способ устранения препятствий на пути восстановления в родительских правах.
Следовательно, лицу, желающему восстановить свои родительские права, даже
если ребенок усыновлен, надлежит сначала предъявить иск об отмене
усыновления. В случае отказа в этом иске восстановление в родительских
правах исключается. При отмене усыновления вопрос о восстановлении в
родительских правах рассматривается на общих основаниях.
В Семейном кодексе предусматриваются все возможные меры для
сохранения семьи, особенно семьи с несовершеннолетними детьми.
Естественно, что лишение родительских прав – крайняя мера, поэтому ее
применение не всегда целесообразно, хотя иногда и очевидно, что находиться
ребенку с родителями (одним из них) опасно для его жизни, здоровья и
воспитания. В таких случаях в качестве меры защиты его прав и интересов суд
может ограничить родительские права, приняв решение об отобрании ребенка у
родителей (одного из них).
Эта процедура применяется в случаях, установленных ст. 73 СК РФ, и
влечет за собой последствия, предусмотренные ст. 74 СК РФ. Ограничение
родительских прав применяется только к родителям и не распространяется на
лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных
родителей).
Только суд может ограничить родительские права. При этом отобрание
ребенка у родителей (одного из них) будет прямым следствием удовлетворения
иска об ограничении этих прав.
Отобрание ребенка у родителей предполагает противодействие
родителей, как активное, так и пассивное, их нежелание самим избавить своего
ребенка от окружающей его опасности. Если родители бросили ребенка,
скрылись в неизвестном направлении, его следует устроить как оставшегося без
родительского попечения.
80
Нет четких границ между основаниями лишения родительских прав и
судебным отобранием детей у родителей без лишения родительских прав, что
затрудняет использование соответствующих статей Кодекса, мешает выбору
наиболее приемлемых в каждой конкретной ситуации способов защиты прав
ребенка. Этот недостаток устраняется в последнем варианте СК РФ.
Реальная угроза – опасность оставления ребенка с родителями (одним из
них) – общее основание ограничения родительских прав. Это означает, что в
семье существует опасность, угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка.
Все это касается родителей, проживающих совместно с ребенком. Если
родители и дети проживают по разным адресам либо ребенок находится вне
семьи, нет оснований для применения ограничения прав.
Исключение составляют случаи, когда пусть даже кратковременное
общение детей с родителями все-таки происходит (например, дети на выходные
дни, каникулы приезжают из школы-интерната в родительский дом). И если
даже в эти дни детям опасно оставаться с родителями, для их защиты
применяются нормы ст. 73 СК РФ.
Степень опасности не для каждого ребенка может быть одинаковой.
Маленький ребенок может погибнуть, тяжело заболеть, если останется даже на
короткий срок один. Для подростка, обладающего относительной
самостоятельностью, наибольшую опасность обычно представляет асоциальное
окружение его родителей, их стремление использовать несовершеннолетнего в
достижении своих антисоциальных целей. Следовательно, характер опасности,
ее значение в жизни ребенка определяются в каждом конкретном случае. И
вовсе не обязательно, чтобы ее негативный результат уже наступил.
Для ограничения родительских прав достаточно самого факта
существования угрозы. Но для использования ст. 73 СК РФ необходимо
установить, чем вызвана эта угроза. Если в действиях (бездействии), поступках
родителей (одного из них), порождающих опасность для ребенка, вовсе нет
вины (например, они вызваны тяжелым психическим расстройством, серьезным
физическим дефектом), налицо все основания для ограничения родительских
81
прав. Исключение составляют случаи, когда родители признаны судом
недееспособными. В подобного рода ситуациях ребенок подлежит устройству,
как оставшийся без родительского попечения.
Тяжелые обстоятельства в семье – это еще одна причина возникновения
опасной для ребенка обстановки (например, проживание ребенка вместе с
отчимом либо другим членом семьи, страдающим хроническим алкоголизмом,
который жестоко с ним обращается, чему мать противодействовать не в
состоянии)
93
.
Невозможно предугадать, какие тяжелые обстоятельства могут сложиться
в семье, от чего появится угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка. Суду
всякий раз предстоит убедиться, что налицо основания для ограничения
родительских прав, а СК РФ предоставляет ему свободу в оценке сложившейся
семейной ситуации с учетом интересов ребенка.
Не давая исчерпывающего перечня оснований для ограничения
родительских прав, СК РФ ориентирует на выбор такого способа защиты прав
ребенка и в случаях, когда почему-либо лишение родительских прав
невозможно, т.к. не установлены достаточные для этого основания. Подобного
рода разъяснение предназначено как для лиц, желающих выступить в роли
истца, так и для суда, рассматривающего дело по существу. К этому следует
добавить, что ограничение родительских прав целесообразно, если есть
реальная надежда на изменение положения дел в родительской семье к
лучшему
94
.
Практика показала, что прибегать к отобранию ребенка на основании
судебного решения не в его интересах, поскольку его семейно-правовой статус
не отличается определенностью, что существенно затрудняет
последовательную защиту его прав. Кодекс вносит полную ясность,
устанавливая, что, если родители (один из них) не изменят своего поведения,
органы опеки и попечительства обязаны предъявить к ним иск о лишении
93
Нечаева, A.M. Семейный кодекс о правах и обязанностях родителей и детей / А.М. Нечаева // Начальная
школа. – 2010. – № 9.
94
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. И.М. Кузнецовой. – М.: БЕК, 2016.
82
родительских прав. При этом не имеет значения, кто предъявлял иск об
ограничении родительских прав. Кроме того, выполнение такой обязанности
обусловлено сроком – 6 месяцев с момента вынесения судом решения об
ограничении родительских прав (т.е. со дня вступления решения суда в
законную силу). Тем самым ограничение родительских прав судом стало еще
одним шагом по пути укрепления правовых гарантий защиты детей,
оставшихся без попечения родителей. Одновременно это становится реальной
мерой воздействия на родителей, которым после отобрания у них ребенка не
следует чувствовать себя свободными от всех обязательств по отношению к
своим детям. Ограничение родительских прав – это либо шаг к оздоровлению
неблагополучной семьи, либо, наоборот, путь к полному прекращению
родительских правоотношений путем лишения родительских прав со всеми
вытекающими отсюда последствиями.
Предъявление иска об ограничении родительских прав в целях
своевременного принятия мер по защите прав и интересов детей – компетенция
не только органов и учреждений, на которые возложены обязанности по охране
прав несовершеннолетних детей, но и близких родственников ребенка
(дедушки, бабушки, братьев и сестер), дошкольных учреждений,
общеобразовательных учреждений и др., которые соприкасаются с ребенком в
его повседневной жизни, а также прокурора.
Ограничение в родительских правах касается только родителя,
оставление с которым по месту их жительства опасно для ребенка. Если
одновременно предъявляются требования о взыскании алиментов на
содержание ребенка, истец может обратиться в суд по месту своего
нахождения. Использование такой возможности обычно смысла не имеет,
поскольку со всех точек зрения целесообразно рассмотрение иска по месту
нахождения ребенка, которое в делах подобного рода совпадает с местом
жительства ответчика.
Ограничение родительских прав есть разновидность ограничения одного
из основных прав (п. 2 ст. 38 Конституции РФ) гражданина.
83
Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием
прокурора. Другой непременный участник процесса – органы опеки и
попечительства.
Вопрос о взыскании алиментов на ребенка с лиц, у которых он отобран по
суду независимо от лишения родительских прав, на практике решался по-
разному. СК РФ обращает внимание на позицию суда в деле по ограничению в
родительских правах, который «решает вопрос о взыскании алиментов на
ребенка». Тем самым подчеркивается, что речь идет не об обязанности суда.
Ему лишь предоставляется право решить этот вопрос применительно к данной
конкретной ситуации. И главное – не оставить без внимания проблему
алиментирования ребенка родителями в случае ограничения их родительских
прав. Как правило, подлежащий отобранию у родителей несовершеннолетний
еще не устроен, поэтому одновременно с удовлетворением исковых требований
об ограничении родительских прав следует взыскать с ответчика алименты на
ребенка
95
.
Ограничение родительских прав имеет двойной смысл для родителей и
для самого ребенка.
Опасность, исходящая от родителей (одного из них), делает невозможным
их личное участие в воспитании несовершеннолетнего. Прямая связь с
опасностью означает, что следует как можно скорее отобрать ребенка у
родителей. То же самое происходит, если родители (один из них) не могут и
(или) не хотят оградить своего ребенка от существующей в семье угрозы,
поскольку в конечном счете не имеет значения, каков источник ее
возникновения. Результатом удовлетворения иска об ограничении
родительских прав становится отобрание ребенка у родителей, утрата ими
права воспитывать своего ребенка лично
96
.
Предусматривается также прекращение права на получение льгот и
государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей.
95
Пчелинцева, Л.М. Семейное право России / Л.М. Пчелинцева. – М. : Юрид. лит, 2011
96
Гаврилов, С.Т. Правовая защита семьи : учебно-методические рекомендации / С.Т. Гаврилов, А.А.
Анисимов, А.А. Середин. – М.: Юристъ, 2014.