29
2) регламентированная гарантия карьерного роста за добросовестное
выполнение служебных обязанностей и при получении соответствующего
уровня образования;
3) постоянство статуса и финансово-материального положения;
4) стремление получить необходимый опыт работы;
5) советы друзей и родственников;
6) стремление служить в правоохранительных органах;
7) привязанность к службе (военной, правоохранительной)
13
.
Существует ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих
социальную защищённость сотрудников таможенных органов, в частности, это
касается:
– денежного довольствия сотрудников таможенных органов
14
;
– страхования сотрудников таможенных органов
15
;
– льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных для
здоровья условиях
16
.
Указанные нормативно-правовые акты определяют условия и порядок
осуществления обязательного государственного страхования, устанавливают
перечень документов, необходимых для выплаты страховой суммы, утверждают
порядок проведения обязательного страхования здоровья и жизни сотрудников
таможенных органов. Данные законы перечисляют случаи, в которых
сотруднику таможенного органа может быть предоставлен отпуск по личным
обстоятельствам, не засчитываемый в счёт очередного ежегодного отпуска, а
также конкретизируют обстоятельства, при которых сотруднику
13
Селюков М.В., Шалыгина Н.П., Карташова К.С. Анализ методов мотивации должностных лиц и работников
бюджетной сферы таможенных органов // Таможенное дело. – 2016. – № 2. – С. 118–121.
14
Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников таможенных органов Российской
Федерации: Приказ ФТС России от 07.04.2014 N 649 (ред. от 08.06.2015), (Зарегистрировано в Минюсте России
30.05.2014 N 32510) // Российская газета, 2 июля 2014 г. N 145;
15
О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от
16.12.2019), (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Российская газета, 31 июля 1997 г.;
16
О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во
вредных условиях: Постановление Правительства РФ от 15.02.1998 N 189 // Российская газета, 3 марта 1998 г.
30
предоставляется дополнительный отпуск за исполнение должностных
обязанностей во вредных условиях.
Большинство сотрудников таможенных органов (80 %) считают, что
размер денежного содержания для них приемлемый, они располагают всеми
необходимыми средствами для нормального отдыха, считают свои жилищные
условия удовлетворительными.
Наиболее проблемными аспектами социальных гарантий для
сотрудников таможенных органов являются: адекватная индексация денежного
содержания, оплата переработок в полном объеме; жилищный вопрос путем
предоставления беспроцентных ссуд, выдачи жилищных сертификатов, участия
в ипотеке, предоставления служебного жилья; введение дифференцированной
системы командировочных выплат; восстановление права на бесплатный проезд
в транспорте; восстановление льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Таким образом, можно сформулировать следующие выводы:
– институт социальных гарантий является одним из важнейших
элементов прохождения государственной службы сотрудниками таможенных
органов;
– большинство сотрудников в таможне в полной мере удовлетворены
своими социальными гарантиями, материальным положением и жилищными
условиями;
– в качестве основных проблем, на которые необходимо обратить
внимание, сотрудники Пермской таможни выделяют: жилищный вопрос;
восстановление права на бесплатный проезд в транспорте; восстановление льгот
на оплату жилищно-коммунальных услуг.
1.3 Правовая основа социального обеспечения сотрудников
правоохранительных органов
Основа социально-правовой застрахованности служащих, в том числе
сотрудников правоохранительных органов, – одна из главных особенностей
службы в государственных органах.
31
Значимость вопросов социальной защищённости обусловлена
объективной нуждой общества в эффективном средстве обеспечения
правопорядка, способному дать гарантию защищённости личности и общества,
а также государства от преступных посягательств
17
. Кроме того, социальная
защищённость сотрудников правоохранительных органов представляет собой
одно из условий государственной политики в области борьбы с коррупцией.
(Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации»
18
.
Отличительной чертой системы социальной защиты сотрудников
правоохранительных органов является специфичность главного элемента данной
системы – субъекта обеспечения, которым выступает сотрудник того или иного
правоохранительного органа. Данная отличительная черта обретает отражение в
разных видах мер поддержки сотрудников и в нормативных правовых актах
19
.
Под социальным обеспечением в СССР признавалась определённая
государством режим социально-экономических мер по финансовому
обеспечению граждан в престарелом возрасте и при нетрудоспособности, в
полной мере обеспечение матерей и детей, медицинское обслуживание и
лечение. Вышеизложенное определение действительно и в наши дни.
Социальная защищённость – это совокупность мер, реализуемая
обществом в целях создания гарантий для существования минимальных
достаточных условий жизни, созданию достойной жизни для человека.
Структура социальной защищённости содержит в себе формы действия
бюджетных и внебюджетных фондов на разных уровнях: федеральном,
региональном, муниципальном. Социальная защищённость – это поддержка,
реализуемая государством, а также частными компаниями и структурами
целиком обществу либо наиболее нуждающимся в ней категориям лиц: матерям-
17
Шинкарев А. И. Социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел:
автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006.
18
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 //
Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212.
19
Проблемы правового регулирования социальной защиты государственных служащих // Чиновник. 2001. № 1.
32
одиночкам, семьям с большим количеством детей, семьям, находящимся в
социальном риске, пенсионерам, инвалидам и т. д. Таким же образом социальная
защищённость обеспечивается и частными организациями, например,
страховыми компаниями, но на платной основе.
Перечень вопросов, которые входят в полномочия правоохранительных
органов согласно законодательства очень велик. Отправление правосудия,
борьба с преступностью, выявление и пресечение административных
правонарушений сопряжено с посягательствами на безопасность лиц, на которых
возложены обязанности по прохождению федеральной государственной
службы.
В целях реализации соответствующих условий для эффективного
функционирования правоохранительных органов установлен перечень лиц, на
которых распространяется государственное страхование жизни, здоровья и
имущества. К ним относятся судьи, должностные лица правоохранительных
органов и органов, осуществляющих надзор
20
. В структуру государственного
страхования данных лиц входят меры обеспечения их безопасности и
социальной поддержки.
По сей день законодательно не определено, какие органы относятся к
правоохранительным. В общем смысле правоохранительными органами можно
считать органы, основной или специальной функцией которых является защита
правопорядка, прав и свобод граждан, борьба с преступностью, пресечение
правонарушений, обеспечение охраны общественного порядка и общественной
безопасности государства, контроль за соблюдением Правил дорожного
движения его участниками, восстановление нарушенных гражданских прав, в
необходимых случаях – применение предусмотренных законом санкций.
Вышесказанное позволяет сделать вывод, что правоохранительные
органы – это прокуратура, органы внутренних дел, федеральная служба
20
О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов /
Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, N
17, ст. 1455.
33
безопасности, таможенные органы, нотариат, частные детективные агентства,
охранные службы и др. Относительно суда существует мнение, к которому
присоединяется и автор, что он не является правоохранительным органом, но
всей своей деятельностью обеспечивает защиту прав и свобод граждан.
В списке способов социальной защищённости необходимо озвучить и
обеспечение судьям за государственный счёт равного материального и
социально-бытового благополучия, которое бы соответствовало их высокому
статусу и служило антикоррупционной мерой. Денежное довольствие судьи не
может быть уменьшено в течение всего времени, пока гражданин занимает
должность судьи
21
.
Гибель или смерть от болезни лица, находящегося под социальной
защитой государства в связи с выполнением служебных обязанностей,
государство, в лице своих уполномоченных органов, предоставляет денежную
компенсацию близким родственникам погибшего сотрудника. Также возможно
предоставление различных льгот для семьи. Например, ребёнок может получать
денежное содержание сотрудника до совершеннолетия, поступить в любое
учебное заведение без вступительных экзаменов, супруге, супругу могут
предоставить возможность поступить на службу в ту же структуру, где проходил
службу погибший сотрудник-родственник.
Иными словами, среди мер социальной помощи можно определить
согласно действующего законодательства выплат лицу или членам его семьи и
нетрудоспособным иждивенцам единовременных пособий (и) или установлении
им постоянной пенсии, а также компенсации имущественного ущерба.
Указанная социальная поддержка предоставляется многим сотрудникам
правоохранительных органов и не только. Многие государственные служащие
подпадают под такие меры социальной защиты. Всё это обусловлено, опять-таки,
высокими рисками в служебной деятельности и повышенной нагрузкой при
прохождении службы в государственных органах.
21
О судебной системе Российской Федерации / Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
(ред. от 30.10.2018) // Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, N 1, ст. 1.
34
Если лицо полностью или частично утратило трудоспособность и
профессиональную пригодность государство берёт на себя обязанности по
трудоустройству такого сотрудника или создаёт условия для его
профессиональной переподготовки, к тому же включает в эти мероприятия
компенсацию, связанных с этим расходов. Ущерб, нанесённый имуществу
сотрудника при осуществлении им своих служебных обязанностей, будет
возмещён государством на основаниях и порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации. Меры социальной поддержки судьи
и членов его семьи включают в себя страхование здоровья и имущества судьи за
счёт средств федерального бюджета.
Государство в лице органов государственного страхования выплачивает
денежные средства в случаях, когда наступили страховые последствия: гибель
(смерть) судьи в период работы либо после ухода в отставку; причинение судье
увечья или иной травмы, исключающей возможность дальнейшего прохождения
службы и возможность осуществлять профессиональную трудовую
деятельность, а также причинение судье телесных повреждений или иного
повреждения здоровья.
Если судье причинено такое увечье или получена такая травма, которая
исключает дальнейшую возможность заниматься профессиональной
деятельностью, ему будет назначено и будет выплачиваться ежемесячное
денежное пособие, которое равно заработной плате лица, занимающего
соответствующую должность судьи. При этом в счёт возмещения вреда не
засчитывается пенсионная выплата по инвалидности, которую назначили судье
из-за с увечья, а также другие виды пенсионных выплат, которые назначены как
до, так и после причинения увечья, денежное содержание, получаемое
потерпевшим судьей после причинения увечья, а также выплаты, полученные им
по обязательному государственному страхованию.
Если наступила смерть судьи, нетрудоспособным членам его семьи, а
также иждивенцам, будет назначена ежемесячная выплата в размере заработной
платы лица, согласно должности, которую занимал судья, за вычетом доли,
35
которая приходилась на самого судью, без зачета выплат по обязательному
государственному страхованию, пенсионных выплат по случаю потери
кормильца, а также иных компенсационных выплат, денежного содержания,
стипендий и других доходов. Описанный порядок назначения компенсаций
назначается в том случае, если погиб или умер судья, пребывавший в отставке.
Члены его семьи ежемесячно будет выплачиваться денежная выплата согласно
размера пенсионной выплаты, назначенной судье.
Имущественный вред будет возмещён судье или членам его семьи в
полном объёме. Данная компенсационная выплата будет произведена за счёт
федерального бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ
«О Следственном комитете Российской Федерации»
22
используются меры
государственной защиты сотрудников Следственного комитета Российской
Федерации, реализуемые согласно Федерального закона «О государственной
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих
органов», иными нормативными правовыми актами РФ.
Способы такой защищённости применимы в отношении близких
родственников судей и сотрудников Следственного комитета Российской
Федерации, исключением будут случаи, когда такие меры применяются в
отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых посягнули с
целью воспрепятствовать законной деятельности судей и сотрудников либо
вынудить действовать в интересах злоумышленника, либо по мотивам мести за
служебную деятельность.
По сей день не наличествует единый нормативный правовой акт, который
бы охватил все вопросы социальной защищённости сотрудников
правоохранительных органов, по мнению автора, это связано с обширным
кругом субъектов социального обеспечения. Однако приведение к единому
знаменателю всех ныне существующих нормативных актов необходимо для
22
О Следственном комитете Российской Федерации / Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от
27.12.2019) // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2011, N 1, ст. 15.
36
устранения возможных противоречий в правовом регулировании социального
обеспечения сотрудников правоохранительных органов.
Еще одна отличительная черта системы социальной защищённости
заключается в уровне реализации правового регулирования. Например,
пенсионное обеспечение сотрудников правоохранительных структур и членов их
семей реализуют министерства и ведомства, в которые входят такие органы
власти, а пенсионное обеспечение гражданских государственных служащих и
обычных граждан – территориальные органы Пенсионного фонда РФ. Такой
неодинаковый подход объясняется, во-первых, различными источниками
финансирования, и, во-вторых, особенным правовым положением сотрудников
правоохранительных органов, с тем повышенным риском, который присутствует
в правоохранительной деятельности.
При всём при этом существуют и нарушения закона, но в меньшей
степени нежели раньше. Например, это бывает со страховыми выплатами.
Сотрудникам редко доводят информацию о случаях, которые считаются
страховыми. Как правило, сотрудник изучает законодательство в этой области
самостоятельно либо пользуется услугами юрисконсульта отдела, в котором
проходит службу. Более того проводится служебная проверка в отношении
сотрудника по данному факту получения им травмы или заболевания,
подпадающего под страховую выплату. Такие меры направлены на пресечение
злоупотреблений своим служебным положением сотрудниками
правоохранительных органов с целью получения страховых выплат.
Итак, всё вышеизложенное наталкивает автора на следующие выводы.
Законодательная база, которая регламентирует основу социальной
защищённости и поддержки сотрудников силовых структур и других
правоохранительных органов, которая выражена в предоставлении различных
льгот, выплате денежных пособий и компенсаций, страховых выплат, довольно
хорошо развита и находит своё отражение в действующих законах, касающихся
социальных гарантий сотрудников правоохранительных органов при
предоставлении таких социальных гарантий.
37
Сегодня процедура предоставления льгот и иных мер поддержки
сотрудникам правоохранительных структур – отлаженный механизм. В нём
чётко определены механизмы и способы предоставления такой социальной
помощи отдельным категориям граждан.
Под социальным обеспечением в современной России следует понимать
такую форму выражения государственной политики, направленной на достойное
материальное обеспечение отдельных категорий граждан РФ, а именно тех, на
кого в соответствии с различными Федеральными законами возложены
обязанности по прохождению федеральной государственной службы в
правоохранительных органах.
Его сущность заключается в следующих функциях: политической,
экономической, демографической, реабилитационной, профилактической. Все
эти функции обусловлены целью создать сотрудникам правоохранительных
органов меры компенсационного характера для восполнения лишений, которые
они испытывают во время прохождения службы в органах правопорядка.
Говоря о льготах и иных мерах поддержки сотрудникам, указанным в
данном исследование необходимо отметить, что такие льготы предоставляет
само государство в лице своих уполномоченных органов. То есть они являются
органами социального обеспечения граждан, поступивших на службу в
правоохранительные органы. Это обусловлено тем, что никто и ничто иное как
само государство не обладает большими ресурсами для обеспечения такой
социальной поддержки. Социальная защита сотрудников является неотъемлемой
частью всей правоохранительной системы, так как правоохранительные
структуры образованы государством. Следовательно, кому как не государству
заботиться и создавать достойные, в то же время в полном соответствии с
законодательством, условия труда для своих граждан. Если бы государство не
обеспечивало на должном уровне такую поддержку, то и вся система
правоохранительных органов была бы слабой, нестабильной, неэффективной в
борьбе с преступностью в нашей стране.
38
Отмечая определённые аспекты правовой основы социального
обеспечения сотрудников правоохранительных органов, хотелось бы
остановиться на некоторых вопросах.
Во-первых, достаточно на должном уровне развита и совершенствуется
правовая база и основа регламентации и реализации социальной поддержки
отдельным категориям граждан.
Во-вторых, данные вопросы социальной защиты, рассмотренные в
настоящем исследовании, остаются актуальными, и автор уверен, что продолжат
быть насущными вопросами в ближайшие годы, даже, возможно и одно
десятилетие. Это связано с тем, что современный мир развивается очень
стремительными темпами и законодательные органы должны в должной мере
соответствовать быстро меняющемуся миру и обстановке как во внешних, так и
во внутренних отношениях.
И, в-третьих, В Российской Федерации существует немало
правоохранительных структур, но законодательно не определено, не
систематизировано, не структурировано ни в одном из законодательных актов,
какие именно органы относятся к правоохранительным. Иными словами, автору
представляется, что необходимо разработать закон, в котором будут
перечислены все правоохранительные органы и структуры, указаны пределы их
компетенции и полномочий. Этот закон упростил бы многие аспекты
жизнедеятельности граждан, не связанных никаким образом с
правоохранительной системой Российской Федерации.