5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ................................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретические аспекты основных понятий и классификация
льгот отдельным категориям граждан в РФ ............................................ 9
1.1. Понятие и виды льгот, как социальной поддержки граждан в
Российской Федерации ................................................................................... 9
1.2. Категории граждан, имеющие право на получение льгот ........................... 17
1.3. Правовое регулирование и размер отдельных видов льгот
нуждающимся гражданам в России .............................................................. 19
Глава 2. Практика функционирования института социального
обеспечения по выплате льгот отдельным категориям граждан ........ 25
2.1. Финансовый механизм предоставления жилищных субсидий
отдельным категориям граждан .................................................................... 25
2.2. Современное состояние льготного лекарственного обеспечения
отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной
поддержки ...................................................................................................... 33
2.3. Основные проблемы в сфере социальной защиты семьи, материнства и
детства по получению льгот ......................................................................... 41
Глава 3. Перспективы развития системы льгот отдельным
категориям граждан в России ................................................................... 50
3.1. Предложения по изменению законодательства в рамках назначения и
выплаты жилищных субсидий в регионах .................................................... 50
3.2. Направления совершенствования лекарственного обеспечения
отдельных категорий граждан ...................................................................... 52
3.3. Регулирование вопросов предоставления льгот для отдельных групп
населения (детей и молодежи; работающих женщин, матерей и детей) ... 61
Заключение ......................................................................................................... 70
Список использованных источников .............................................................. 74
Приложения ........................................................................................................ 81
6
ВВЕДЕНИЕ
Россия сегодня - это страна, в которой наблюдается довольно непростая
ситуация и в экономике страны, и в обществе в целом. Она складывается и под
влиянием внешних причин, таких как политическое давление на страну со
стороны европейских государств, введение санкций, так и под влиянием
внутренних особенностей - социальная девиация, неснижение численности людей
с доходом ниже прожиточного минимума и т. д.
Все это вызывает необходимость принятия со стороны и государственных
структур, неправительственных и некоммерческих организаций мер по
направлению обеспечения социальной безопасности и социальной защиты всех
категорий граждан.
Одним из вариантов таких мер является социальное обслуживание
(обеспечение). Социальное обеспечение играет большую роль. С одной стороны,
оно является довольно результативной социальной технологией, способной
обеспечить требуемый уровень социальной поддержки граждан. С другой -
социальное обеспечение – это новейшая концепция социальной работы. С третьей
– социальное обеспечение выступает как принципиально важный сектор
социальной работы.
С учетом накопления опыта социального обеспечения, формирования
квалифицированных специалистов в данной отрасли, развития сети
территориальных социальных служб эффект от социального обеспечения
становится ярче и заметнее.
Одним из основных средств социального обеспечения граждан являются
различные льготы. Именно поэтому тема работы является довольно актуальной в
настоящее время.
Следует отметить довольно существенную степень научной разработки
затронутой темы. Так, важный вклад в развитие научных представлений в рамках
исследуемой темы внесли труды А. В. Малько, С. Ю. Суменкова, И. С.
Морозовой, Н. С. Сопельцевой, В. П. Галаганова, К. Н. Гусова, М. Л. Захарова, А.
7
А. Кауфмана, Е. В. Крупчиной, И. Г. Тарента, Е. И. Холостовой и других. Важную
роль для осмысления темы исследования имеют работы Репьева А. Г., Пашковой
Г. Г., Сулеймановой Г. В. и др.
Несмотря на довольно значительное количество трудов в данной сфере, в
настоящее время ощущается явная нехватка работ, направленных на критический
анализ существующей системы социальных льгот, а также разработку
направлений ее дальнейшего совершенствования.
В этой связи целью работы является анализ существующей системы льгот
отдельным категория граждан РФ и выработка комплекса предложений,
направленных на ее модернизацию.
С учетом цели исследования определены следующие задачи работы:
- рассмотреть понятие и виды социальных льгот;
- выявить категории граждан, имеющие право на получение льгот;
- охарактеризовать правовое регулирование и размер отдельных видов
льгот в настоящее время;
- изучить особенности функционирования института социального
обеспечения по выплате льгот в сферах жилищного субсидирования,
лекарственного обеспечения, социальной поддержки семьи, материнства и
детства;
- разработать предложения по изменению законодательства в рамках
назначения и выплаты жилищных субсидий;
- указать направления совершенствования лекарственного обеспечения;
- проанализировать возможные пути модернизация правового
регулирования вопросов предоставления льгот для отдельных групп населения.
Объект исследования - общественные отношения при реализации права на
получение льгот в рамках социального обеспечения граждан.
Предмет исследования - правовое регулирование предоставления льгот в
рамках социального обеспечения граждан, научные труды в этой сфере.
Используемые методы при проведении исследования темы: анализ
научной литературы, систематизация основ правового регулирования, обобщение
8
полученных знаний, детализация сложившейся практики. Для полного и
всестороннего изучения темы требуется использование различных справочно-
правовых систем, обеспечивающих доступ к нормативно-правовому
регулированию социального обеспечения в РФ, а также научной литературы.
В качестве теоретической основы работы были использованы труды таких
авторов, как М.Л. Захаров, О.В. Кучмаева, И.С. Морозова, М.Н. Марченко, И.М.
Оспичев, И.В. Дамбаева и др.
Практическая значимость исследования заключается в разработке
мероприятий по повышению эффективности правового регулирования и
применения социальных льгот в отношении различных категорий граждан, что
в дальнейшем позволит совершенствовать формы и методы социальной работы
в данной области. Введение результатов исследования в правовую систему
позволит органам социального обеспечения повысить эффективность
механизмов социальной защиты населения.
Структура работы. ВКР состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованных источников и приложений.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОСНОВНЫХ
ПОНЯТИЙ И КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЬГОТ ОТДЕЛЬНЫМ
КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН В РФ
1.1. Понятие и виды льгот, как социальной поддержки граждан в Российской
Федерации
В целях повышения уровня жизни различных слоев населения,
нуждающихся в этом, государство постоянно развивает систему дополнительных
преимуществ для этих слоев. Эта система охватывает различные сферы
государственных услуг, получаемых практически всеми гражданами: городской
транспорт, медицина, выплаты пенсионерам, налогообложение.
1
Эти
преимущества называются льготами.
В словаре В. И. Даля понятие «льгота» означает «облегчение от податей,
провинностей, налогов, работ, большая свобода в чем-либо».
2
По мнению Н.С. Землянухиной, льгота - это «исключение из общих
правил, выражающееся в облегчении или улучшении условий их выполнения
(вплоть до полной отмены обязанности выполнения), и распространяющееся на
определенную категорию граждан, личные качества, особенности жизни и
деятельности которых выступают источником социально - экономического
неравенства».
3
Основной целью применения льгот, по её мнению, является
получение выгоды.
И.С. Морозова рассматривает льготы как явление исключительно
юридического характера, считая, что «под правовыми льготами понимается
особая разновидность юридических исключений, участвующая в создании
специфического правового режима, в рамках которого субъект наделяется
дополнительными возможностями юридического характера, связанными как с
совершенствованием правомочий (дополнительные преимущества), так и с
1
Оспичев И.М. Льготы в праве социального обеспечения: учебно-методическое пособие / И.М. Оспичев. -
Ханты-Мансийск: ЮГУ, 2020. С. 8.
2
Даль В.И. Толковый словарь русского языка. / В.И. Даль. – М.: Эксмо, 2016. С. 378.
3
Землянухина Н.С. Система социально-экономических льгот населения: теория и практика // Отечественный
журнал социальной работы. - 2011. - № 1. - С. 51.
10
уменьшением объема различного рода долженствований (нормативные
изъятия)».
4
Данный взгляд укрепился в научной среде и получил свое развитие, в
частности, в трудах М. Н. Марченко, который под правовой льготой понимает
«правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее
удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении
дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от
обязанностей».
5
Необходимо отметить, что льгота не носит персонифицированного
характера, а распространяется в целом на социальную группу. Льготы получают
лица, которые занимаются профессиональной деятельностью, то есть находятся в
так называемой группе риска (льготы военнослужащим и сотрудникам
правоохранительных органов на потребительские блага - установку домашних
средств связи, обеспечение жилыми помещениями), а также наименее
защищенные слои населения (пенсионеры, несовершеннолетние, инвалиды,
беременные женщины и т. д.), которые на момент получения льготы не имеют (не
обладают) необходимых физических либо интеллектуальных качеств.
6
В льготе присутствует особая информационная и психологическая
составляющая. Законодательное установление льгот, доработка и
совершенствование уже существующих должны проводиться с учетом целой
группы факторов, положительно или отрицательно влияющих на социальную
среду, настроение в обществе. Интенсивность установления льготы должна
проходить в строго пропорциональной зависимости от государственной и
общественной потребности с целью исключить глубокие социальные потрясения,
общественный резонанс и т.д.
7
4
Морозова И.С. Теория правовых льгот: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - Саратов, 2008. С. 12.
5
Общая теория государства и права. В 3-х т. Т.3. Государство, право, общество: Академ. курс - 4-e изд.,
перераб. и доп. / М. Н. Марченко, С. Н. Бабурин [и др.]. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. С. 390.
6
Кузьмина И.В. Институт льгот, как одно из основных прав человека в системе социального обеспечения //
Права человека в изменяющемся мире Материалы международной научно-практической конференции. - 2017. -
С. 242.
7
Царёв А.Р. Теоретические и практические аспекты соотношения понятий «льгота» и «привилегия» //
Тенденции и перспективы решения проблем государства и права. Сборник статей Международной научно-
практической конференции. - 2017. - С. 153.
11
Для льготы характерны общая компенсационная направленность,
исходящая от государства, которая выражается в государственном восполнении
материальным и духовным эквивалентом утраченных субъектами физических,
морально-волевых, психологических, финансовых ресурсов при выполнении
социально важной и государственно значимой деятельности с целью их
последующего наиболее качественного и полного осуществления.
Льгота на протяжении своего существования и развития была направлена
на извлечение лицом материальной, финансовой выгоды. Это выражалось в
следующем: установлении меньших тарифов на производство и ввоз товаров;
введении режима беспошлинного проезда; снижении налогообложения и т. д.
Современные льготы направлены на обеспечение жилой площадью, социально-
бытовыми услугами, медицинским обслуживанием, товарами первой
необходимости.
8
Сущность льготы заключается в предоставлении какой-либо скидки,
дополнительных прав, облегчения выполнения различных обязательств вплоть до
полного освобождения от них.
9
Реализация обеспечения льготами может проводиться в разных видах:
периодические выплаты пособий и надбавок; сокращение расходов на различные
социальные нужды путем компенсации части затрат; материальная неденежная
помощь.
10
Говоря о правовой природе льгот, необходимо отметить, что зачастую в
научной литературе идет отождествление понятий «социальные льготы» и
«социальное обслуживание», вместе с тем, данная позиция представляется
недопустимой.
11
8
Немерюк Е.Е. Основные направления реализации социальной политики в российском обществе //
Дыльновские чтения Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции. - 2019. - С. 209.
9
Оспичев И.М. Льготы в праве социального обеспечения: учебно-методическое пособие / И.М. Оспичев. -
Ханты-Мансийск: ЮГУ, 2020. С. 9.
10
Дамбаева И.В. Льготы в праве социального обеспечения // Современные проблемы права, экономики и
управления. - 2018. - № 1 (6). - С. 29.
11
Кузьмина И.В. Институт льгот, как одно из основных прав человека в системе социального обеспечения //
Права человека в изменяющемся мире Материалы международной научно-практической конференции. - 2017. -
С. 242.
12
Основание такой неопределенности в понятийном аппарате служат и
противоречия в отечественной нормативно-правовой базе. Так, в одном
законодательном акте одно и тоже предоставляемое социальное благо
употребляется как вид социальной льготы, а в другом - как один из видов
социального обслуживания.
Например, в соответствии со статьями 14-19 Федерального закона от 12
января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»
12
, обеспечение инвалидов протезно-
ортопедическими изделиями и средствами передвижения является видом льгот,
мерой социальной поддержки. Статья же 15 Федерального закона от 28 декабря
2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации»
13
относит это к основанию для признания нуждающимся в
социальном обслуживании, то есть относит это к виду социального обслуживания.
Вместе с тем, как справедливо отмечает ряд ученых, льготы в системе
права социального обеспечения не тождественны понятию социального
обслуживания. Прежде всего, по тому основанию, что их предоставление обычно
не связано с деятельностью специальных, особо созданных социальных служб
(различных социальных учреждений и организаций), они предоставляются
обычными службами - коммунальными, транспортными, налоговыми и иными
организациями и органами
14
.
Таким образом, одной из особенностей льгот в системе права социального
обеспечения является субъектный состав лиц, их предоставляющих,
характеризующийся неоднородностью.
Помимо этого, для реализации права на получение социальных льгот
зачастую нет необходимости получения решение обязанной стороны. То есть
лица, обладающие правом на получение определенных законодательством льгот,
сами реализуют данное свое субъективное право на эти льготы (санаторно-
курортное лечение, бесплатный проезд на общественном транспорте,
12
Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О ветеранах» // Собрание законодательства
РФ. – 1995. - № 3. - Ст. 168.
13
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть 1). – Ст. 7007.
14
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник. – М.: БЕК, 2002. С. 145.
13
освобождение от уплаты установленных налоговых платежей, пониженная оплата
коммунальных услуг и т.п.).
15
Таким образом, второй особенностью льгот в системе права социального
обеспечения является отсутствие необходимости получения решения обязанной
стороны для реализации права на льготу.
Следующей особенностью представляется возможным назвать
преимущественно имущественную (материальную) сущность льгот. Так или
иначе, зачастую, льготы несут в себе определенное материальное содержание —
освобождение от оплаты за оказание социальной услуги либо снижение оплаты и
т.д.
Вместе с тем, необходимо отметить, что социальная услуга может и не
носить материальный характер. Неимущественные социальные услуги порождены
дефицитом в прошлом и настоящем. Такие услуги обычно связаны с
первоочередным, внеочередным, преимущественным предоставлением
обслуживания (первоочередная установка квартирного телефона,
преимущественное право на вступление в различные кооперативы, товарищества,
внеочередное пользование всеми видами услуг связи, культурно -
просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное
приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание
предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания, первоочередное
помещение в дом-интернат для престарелых и инвалидов и т.п.).
16
Характер данных льгот связан с определенной экономико-социально-
бытовой неустроенностью, и, как представляется, наличие каждой конкретной
установленной в таком порядке льготы напрямую зависит от существующей
бытовой неустроенности в конкретной сфере жизнедеятельности человека.
Постепенно, в связи с преодолением дефицита, подобные социальные услуги
теряют свою значимость, некоторые из них уже сейчас являются неактуальными.
15
Немерюк Е.Е. Основные направления реализации социальной политики в российском обществе //
Дыльновские чтения Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции. - 2019. - С. 210.
16
Кузьмина И.В. Институт льгот, как одно из основных прав человека в системе социального обеспечения //
Права человека в изменяющемся мире Материалы международной научно-практической конференции. - 2017. -
С. 244.
14
Таким образом, представляется, что, по содержанию предоставляемой
льготы, льготы можно как минимум на два вида: материальные льготы и льготы-
услуги. При этом, как представляется, материальные льготы - институт более
долговечный. Основным актуальным критерием для его изменения может
служить размер предоставляемой льготы, причем, в сторону увеличения.
Льготы-услуги - категория менее устойчиво-востребованная. Ее
актуальность обеспечивается наличием бытовой неустроенности (очередь в
образовательное, воспитательное учреждение, установка какого-либо
оборудования - например, телефона и пр.).
Следующей особенностью льгот в системе права социального обеспечения
можно назвать множественность нормативных правовых актов, их
регламентирующих, то есть разно-отраслевой характер их назначения - органы
исполнительной власти в сфере жилищной политики, транспорта, налоговые
органы и другие. Так, по содержанию социальные льготы, которые закреплены в
нормативных правовых актах, представляется возможным подразделить на
несколько видов, которые касаются определенных сфер деятельности
соответствующих органов власти (коммунальных, транспорта и т.п.).
Как уже было отмечено выше, основная часть льгот в системе права
социального обеспечения носит материальный характер.
Одновременно с этим, есть и неимущественные льготы в системе права
социального обеспечения.
Необходимо также отнести к особенностям института льгот в системе
права социального обеспечения и то обстоятельство, что разделение социальных
льгот в российском законодательстве, как правило, осуществляется по группам
граждан, которым они предоставляются, а не по объему предоставления,
например, ветеранам различных категорий, в том числе участникам войны,
инвалидам различных категорий и групп, детям-сиротам, многодетным семьям,
семьям, имеющим детей-инвалидов, жертвам политических репрессий, бывшим
несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, Героям СССР и Героям