65
Среди пособий можно, прежде всего, выделить те, которые направлены на
поддержку репродуктивной функции семьи (по беременности и родам, на
рождение ребенка), а также помощь малообеспеченным семьям.
78
Следует отдельно обратить внимание на помощь родителям, которые
решили принять в свою семью ребенка, лишенного попечения кровных
родителей. Помимо единовременного пособия, предусмотренного федеральным
законодательством, в столице выплачивается ежемесячное пособие при
усыновлении, установлении опеки, устройстве ребенка в приемную семью. Размер
пособия дифференцирован и зависит от следующих факторов: возраста ребенка
(чем ребенок старше, тем пособие больше), количества детей; наличия у детей
проблем со здоровьем (инвалидности).
Хотя в столице отсутствует программа так называемого «регионального
материнского капитала», московским родителям при рождении ребенка
выплачивается дополнительное (к федеральному) пособие. Его размер
определяется очередностью рождения ребенка и колеблется в пределах от 5.5 тыс.
руб. (для первого ребенка) до 4.5 тыс. руб. - при рождении второго и
последующего ребенка.
В соответствии с Законом г. Москвы от 28.01.2004 «О молодежи»
молодым семьям выплачивается дополнительное единовременное пособие в связи
с рождением ребенка.
79
Молодыми родителями (или родителем, в случае
рождения ребенка в неполной семье) считаются москвичи в возрасте до 30 лет.
Величина выплаты учитывает количество детей в семье (которое влияет на
уровень жизни), а также косвенным образом стимулирует рождение нескольких
детей москвичами уже в достаточно молодом возрасте. Пособие определяется
величиной прожиточного минимума: молодым родителям первого ребенка
полагается выплата, соответствующая пятикратной величине прожиточного
минимума москвича, а третьего ребенка - уже десятикратная.
78
Кучмаева О.В., Иванова Н.П., Марыганова Е.А. и др. О положении семей в г. Москве. Аналитический доклад.
- М.: Институт семьи и воспитания РАО, 2016. С. 72-77.
79
Закон города Москвы от 03.11.2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» [Электронный ресурс] //
СПС «Гарант». - Режим доступа: http://base.garant.ru/382179/ (дата обращения: 15.03.2020).
66
Выплата пособия отдельным категориям семей определяется их меньшей
социальной защищенностью на фоне других социальных групп, более низким
уровнем жизни. Ежемесячная выплата, связанная с возмещением роста стоимости
продуктов питания, предусмотрена для семей с детьми в возрасте до 3 лет и
предоставляется следующим категориям семей: студенческим, многодетным, с
ребенком-инвалидом, одиноких матерей, а также выплачивается на детей
военнослужащих срочной службы. Для детей, родители которых уклоняются от
уплаты алиментов, выплачивается специальное пособие.
В столице выплачивается ежемесячное пособие на ребенка в семьях,
среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума.
Размер пособия является одним из самых значительных (по сравнению с другими
регионами страны). Величина пособия отличается для разных категорий детей и
их возраста.
Семьям с детьми предоставляются также такие льготы и натуральная
помощь, как
- бесплатное обеспечение новорожденных комплектами детского белья - в
родильных домах;
- бесплатный отпуск молочных продуктов детского питания;
- бесплатное обеспечение лекарственными средствами детям до 3 лет;
- бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте для детей в
возрасте 7 лет;
- льготный проезд в городском пассажирском транспорте обучающихся по
очной форме обучения - в период обучения;
- бесплатное посещение зоопарка, музеев, выставочных залов, парков
культуры и отдыха;
- обеспечение бесплатными учебниками;
- обеспечение льготным или бесплатным горячим питанием в соответствии
с правовыми актами обучающихся по очной форме в государственных
образовательных учреждениях начального или среднего профессионального
образования.
67
Особой поддержкой в столице, как и в других регионах страны,
пользуются многодетные семьи. Для многодетных семей в Москве действуют
льготы по оплате коммунальных услуг, содержанию детей в дошкольных
образовательных учреждениях, предоставляется бесплатный проезд детей в
городском наземном транспорте, двухразовое бесплатное питание в школе,
выплачивается денежная компенсация на школьную форму. Для многодетных
семей, в которых родилось 10 и более детей, действуют особые льготы.
80
Таким образом, проводимая политика в интересах семьи носит
комплексный характер. Формируется законодательная база, соответствующая
современным реалиям, позволяющая говорить о выделении отдельных
стратегических направлений деятельности. Оказывается поддержка различным
категориям семей с детьми.
Однако принимаемые в рамках реализации меры социальной политики в
значительной степени подразумевают возможность быстрого эффекта в
краткосрочной перспективе, при этом не учитывается, что поведение человека
весьма инерционно
81
, его изменение возможно только на основе долговременной,
системной стратегии социальной политики.
Во многих случаях реализация государственной политики ограничивается
выплатой пособий. Отнюдь не всегда разовая помощь или пособия, отдельные
льготы могут в значительной степени изменить ситуацию, особенно если речь
идет о влиянии на тенденции рождаемости или воспитательные стратегии в семье.
Наличие проблем в демографической сфере и функционировании института
семьи, трансформация системы ценностей побуждают к поиску новых форм мер
политики, направленных на обеспечение роста рождаемости, сохранение и
укрепление престижа семьи и семейного образа жизни. Необходимо учитывать
специфику жизнедеятельности семьи в условиях крупного мегаполиса.
Серьезной проблемой семей с детьми выступает разрешение конфликта
«семья - работа». Далеко не всегда осуществляются действенные меры по
80
Кучмаева О.В., Карповская Е.Е. Реализация семейно-демографической политики на примере г. Москвы //
Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2019. - № 2 (54). - С. 87.
81
Емельянова Е.В. Имидж семьи в современном российском обществе // Государственная семейная политика. -
М.: Изд-во МГСУ, 2008. – С. 109.
68
формированию механизмов, обеспечивающих родителям возможность сочетать
семейные и профессиональные обязанности. Отсутствует заинтересованность
работодателей не только в предоставлении лицам с семейными обязанностями
каких-либо дополнительных льгот, но и соблюдении и обеспечении
гарантированных государством прав. Жесткие условия рынка труда ставят и
женщин, и мужчин перед выбором: карьера или семья. В этой связи успешными
будут стратегии, направленные на развитие гибких форм занятости, позволяющих
сочетать уход за детьми и экономическую активность. Экономические семейные
стратегии определенной части семей станут успешными при развитии
нестандартных форм занятости. Целесообразно ввести в действие экономические
стимулы, повышающие заинтересованность работодателей в приеме на работу
граждан с высокой семейной нагрузкой, в том числе на условиях неполного
рабочего времени, работы по гибкому графику или на дому, позволяющих
совмещать работу с выполнением семейных обязанностей.
82
Доходы семей с детьми продолжают сохраняться на довольно низком
уровне. Для того чтобы система пособий и льгот работала эффективно, нужно в
первую очередь проводить реформу зарплаты. Основные средства для содержания
ребенка (детей) родители должны получать в виде оплаты по труду, а не в виде
пособий. Это усиливает мотивацию к труду и не провоцирует иждивенчество.
Необходимо дальнейшее развитие системы дошкольного присмотра за детьми.
Необходимо принять закон «О минимальных социальных стандартах», что
позволит зафиксировать мероприятия поддержки семей с детьми как одну из
значимых сфер социальной ответственности государства.
83
Минимальные
социальные стандарты, определяющие перечень социальных благ и услуг,
предоставляемых отдельным категориям граждан, конкретные минимальные
гарантии государственной поддержки, которыми невозможно пренебречь в
рамках планирования и реализации социальной политики, должны учитывать
остроту существующих проблем жизнедеятельности различных типов семей.
82
Кучмаева О.В., Карповская Е.Е. Реализация семейно-демографической политики на примере г. Москвы //
Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2019. - № 2 (54). - С. 88.
83
Семья в Москве: тенденции жизнедеятельности / Под общ ред. О.В. Кучмаевой. - М.: Институт семьи и
воспитания РАО, 2019. С. 181.
69
Систему минимальных социальных стандартов составляют взаимосвязанные
государственные минимальные социальные стандарты в сфере оплаты труда,
пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социальной
поддержки и социального обслуживания, жилищно-коммунальных услуг.
Их принятие позволит осуществлять поддержку семьи исходя из ее
потребностей, опираясь на научно обоснованные стандарты, а не руководствуясь
исключительно имеющимися финансовыми возможностями. Обеспечение
доступа семей к социальным услугам и социальной поддержке будет
осуществляться на долгосрочной основе, невзирая на смену приоритетов в
социальной политике, сделает доступным оказание услуг учреждений социальной
инфраструктуры, социальной помощи, прозрачным процесс индексации
городских пособий, создаст ориентиры для развития сектора социального
обслуживания, определит политику в сфере оплаты труда с учетом специфики
занятости лиц, имеющих детей.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Завершая проведенное исследование, необходимо сформулировать
основные выводы.
1. В современной правовой системе России льгота представляет собой
совокупность правовых средств, защищающих интересы общества посредством
установления материальных (денежные средства, жилье, материальные ценности)
и социальных способов выравнивания положения отдельных групп населения.
При этом к основным особенностям льгот можно отнести:
- субъектный состав лиц, предоставляющих льготы в системе права
социального обеспечения, характеризующийся неоднородностью;
- отсутствие необходимости получения решения обязанной стороны для
реализации права на льготу;
- преимущественно имущественная (материальная) сущность льгот;
- возможность предоставления льгот и в неимущественной форме -
посредством социальных услуг;
- объем и размер льгот по одному и тому же содержанию, как правило,
различается для разных категорий лиц;
- множественность нормативных правовых актов, регламентирующих
предоставление льгот.
2. Как было отмечено в работе, различные виды льгот предоставляются
отдельным категориям граждан. Так, к льготным категориям граждан на
федеральном уровне относятся: ветераны, герои Советского Союза, Герои
Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, герои
социалистического труда, герои труда Российской Федерации и полные
кавалеры ордена трудовой славы, бывшие узники фашизма, инвалиды, доноры,
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на
ЧАЭС и безработные граждане. На региональном уровне получателями льгот
являются ветераны труда, труженики тыла, беременные женщины и кормящие
матери, семьи, воспитывающие детей, многодетные семьи и другие категории.
71
3. В ходе анализа правовой базы предоставления льгот отмечено, что она
опирается на ч.1 ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому
гарантируется соответствующее социальное обеспечение. При этом в отношении
каждого вида льгот (ветеранам, Героям СССР и РФ, инвалидам и т.д.) в свое
время был принят отдельный нормативный акт федерального значения. То есть в
настоящее время приходится констатировать разрозненность правового
регулирования предоставления льгот в сфере социального обеспечения,
отсутствие комплексного нормативного акта в этой области.
4. Предоставление жилищных субсидий является одним из видов льгот.
Право на субсидию получают граждане, расходы которых на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера
регионального стандарта, больше установленной максимальной доли расходов в
совокупном доходе семьи. В Законе определены около 70 категорий граждан,
имеющих право получить льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг,
квартплата которых составляет более 15 % от суммы совокупного дохода всех
членов семьи (сумма может колебаться в зависимости от региона).
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ,
обычно это Городской центр жилищных субсидий или районный отдел
соцзащиты. В большинстве крупных городов оформить субсидию можно на
портале государственных услуг, отправив документы по почте или лично
обратившись в МФЦ.
5. Лекарственное обеспечение выступает другим важным направлением
предоставления льгот. Его целью является организация обеспечения отдельных
категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими
изделиями по рецептам врачей в соответствии с имеющимися медицинскими
показаниями. Перечень лекарственных препаратов утверждается Правительством
РФ согласно программе «Обеспечения необходимыми лекарственными
препаратами (ОНЛП) отдельных категорий граждан».
Средства на лекарственное обеспечение установленных Законом категорий
лиц, которые проживают в регионах, перечисляются из федерального бюджета в
72
регионы в виде межбюджетных трансфертов и субвенций. По указанной схеме на
федеральном уровне утверждается также «Программа высокозатратных
нозологий», которая переведена непосредственно на финансирование из
федерального бюджета.
6. Наиболее важным и социально значимым направлением современной
социальной политики государства является поддержка материнства и детства.
На уровне субъектов РФ осуществляется развитие сферы адресных социальных
услуг и социальной помощи, организация социальной реабилитации детей с
ограничениями по здоровью, профилактика социального сиротства и
безнадзорности, организация мероприятий, направленных на повышение
статуса семьи, также материнства.
В этой сфере действуют льготы при оплате жилищно-коммунальными
услугами, бесплатная выдача лекарств для детей в возрасте до 6 лет,
бесплатный проезд на внутригородском транспорте, бесплатное питание
(завтраки и обеды) для учащихся школ и профессиональных учебных
заведений, бесплатное посещение музеев, выставок и т.д.
7. В третьей главе работы рассмотрены меры и направления
совершенствования системы льгот.
Так, в рамках модернизации жилищных субсидий и льгот предложено:
1) дополнить действующую систему жилищных субсидий компенсаций
расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг для отдельных
категорий граждан (семьям неработающих инвалидов, семьям с детьми-
инвалидами и т.д.);
2) создать региональные экспертные комиссии в составе руководителей и
главных специалистов уполномоченных органов муниципальных образований в
сфере предоставления жилищных субсидий. Цель создания таких комиссий -
разработка единых методических подходов к решению сложных вопросов,
возникающих на практике при определении прав граждан на субсидию, расчете
совокупного дохода семьи и самой субсидии и т.д.;
73
3) активное использование муниципальных стандартов, расширяющих и
дополняющих региональные стандарты в сфере обеспечения жилищными
субсидиями.
В сфере совершенствования лекарственного обеспечения целесообразно:
1) полноценное внедрение до 2030 года системы лекарственного
страхования, охватывающего все население России, с одновременно более
эффективным регулированием цен на лекарства;
2) использование при финансировании дорогостоящей медпомощи модели
Risk-sharing, или соглашения о разделении рисков; к примеру, оплата контракта
фармацевтической компании на закупку лекарств только по факту успешного
излечения пациента;
3) принятие Федерального закона «О лекарственном обеспечении»,
позволяющего проводить более системное правовое регулирование данной
важней сферы.
В отношении поддержки семей с детьми предлагается:
1) развивать нестандартные формы занятости, ввести действие
экономические стимулы, повышающие заинтересованность работодателей в
приеме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой, в том числе на
условиях неполного рабочего времени, работы по гибкому графику или на
дому, позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;
2) провести реформу зарплаты, чтобы основные средства для содержания
ребенка (детей) родители получали в виде оплаты по труду, а не в виде
пособий. Это усилит мотивацию к труду и не спровоцирует иждивенчество;
3) дальнейшее развитие системы дошкольного присмотра за детьми;
4) принять закон «О минимальных социальных стандартах», что позволит
зафиксировать мероприятия поддержки семей с детьми как одну из значимых
сфер социальной ответственности государства.
Таким образом, усовершенствовать систему предоставления социальных
льгот способно только внедрение комплекса мер, направленных на развитие
всех наиболее важных элементов социальной поддержки граждан.
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12.12.1993 г. (с учетом поправок от 21.07.2014) // Собрание законодательства
РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 177-ФЗ (ред. от
06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (ч. 1). - С. 14.
3. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть 1). – Ст. 7007.
4. Федеральный закон от 20.07.2012 г. № 125-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О
донорстве крови и ее компонентов» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) //
Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 30. - Ст. 4176.
5. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О
государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. –
1999. - № 29. - Ст. 3699.
6. Федеральный закон от 09.01.1997 г. N 5-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «О
предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда,
Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой
Славы» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 3. - Ст. 349.
7. Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181- ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О
социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. – 1995. - № 48. - Ст. 4563.
8. Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О ветеранах»
// Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 3. - Ст. 168.
9. Закон РФ от 15.01.1993 г. № 4301-1 (ред. от 06.06.2019) «О статусе Героев
Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена
Славы» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 7. - Ст. 247.