15
России, полным кавалерам ордена Славы трех степеней, Героям
Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы и т.д.
Кроме того, особенностью института льгот в системе права социального
обеспечения является и то обстоятельство, что объем соответствующих льгот по
одному и тому же содержанию (по оплате жилищно-коммунальных услуг,
минимизации или полного освобождения от уплаты налогов), как правило,
различается для разных категорий граждан.
В последнее время в телевизионных передачах поднимается вопрос о
резком падении доходов населения, отмечается
17
, что даже уровень доходов
работающего населения ниже прожиточного минимума... И это в той обстановке,
когда расходы на сферу жилищно-коммунального хозяйства, напротив,
увеличиваются - регулярно повышаются тарифы в данной сфере.
В этой связи, наиболее актуальным для нашего населения - граждан,
доходы которых минимальны, а, к сожалению, это практически все категории
ветеранов, пенсионеров и инвалидов, многодетные семьи, семьи с детьми-
инвалидами, как представляется очевидным, льготы по оплате жилья,
коммунальных услуг и топлива, а также по проезду.
Завершая рассмотрение понятия льгот в праве социального обеспечения,
следует отметить, что цели их введения заключаются в следующем:
1. Стимуляция и поощрение различных видов деятельности (работающие
студенты, молодые семьи, военнослужащие и государственные служащие).
2. Материальное выражение благодарности страны в целом перед своими
гражданами, заслужившими это (ветераны войны, ветераны труда, участники
боевых действий).
3. Обеспечение баланса между различными слоями населения (инвалиды,
малоимущие семьи, неполные семьи, несовершеннолетние граждане).
4. Поощрение граждан, приносящих особую пользу государству
(военнослужащие и др.).
17
Кузьмина И.В. Институт льгот, как одно из основных прав человека в системе социального обеспечения //
Права человека в изменяющемся мире Материалы международной научно-практической конференции. - 2017. -
С. 245.
16
5. По социальному контракту гражданин обязывается осуществлять
требуемые от него действия, а государство - оказывать ему помощь.
6. Согласно программе социальной адаптации государство обязывается
помочь гражданину справиться с трудными жизненными ситуациями.
18
Таким образом, проведенный анализ позволяет прийти к следующим
основным выводам. В современной правовой системе России льгота представляет
собой совокупность правовых средств, защищающих интересы общества
посредством установления материальных (денежные средства, жилье,
материальные ценности) и социальных способов выравнивания положения
отдельных групп населения.
Льготы в системе права социального обеспечения, несомненно, обладают
целым рядом особенностей, продиктованными, прежде всего, их сущностью,
целью назначения.
К основным особенностям льгот в системе права социального обеспечения
можно отнести:
- субъектный состав лиц, предоставляющих льготы в системе права
социального обеспечения, характеризующийся неоднородностью;
- отсутствие необходимости получения решения обязанной стороны для
реализации права на льготу в системе права социального обеспечения;
- преимущественно имущественная (материальная) сущность льгот;
- возможность предоставления льгот в системе права социального
обеспечения и в неимущественной форме - посредством социальных услуг;
- объем соответствующих льгот по одному и тому же содержанию, как
правило, различается для разных категорий лиц;
- разделение социальных льгот в российском законодательстве, как
правило, осуществляется по группам граждан, которым они предоставляются, а не
по содержанию;
18
Оспичев И.М. Льготы в праве социального обеспечения: учебно-методическое пособие / И.М. Оспичев. -
Ханты-Мансийск: ЮГУ, 2020. С. 10.
17
- множественность нормативных правовых актов, регламентирующих
предоставление льгот в системе права социального обеспечения, то есть
разноотраслевой характер их назначения.
1.2. Категории граждан, имеющие право на получение льгот
Как было в предыдущей части работы, сущность льготы заключается в
предоставлении какой-либо скидки, дополнительных прав, облегчения
выполнения различных обязательств вплоть до полного освобождения от них.
При этом право на получение льгот имеют не все граждане, а только отдельные их
категории, в первую очередь особо нуждающиеся.
Здесь проявляется так называемый уравнительный принцип, используя
который государство стремится сократить разрыв между социальными слоями в
области обеспечения материальными благами.
Как правило, нуждаются в дополнительной поддержке лица, не имеющие
возможности в силу каких-либо обстоятельств обеспечить себя материальными
благами в полной мере в целях достижения хотя бы среднего уровня жизни.
19
Льготные категории населения, которые прежде всего нужно обеспечить
государственной помощью, достаточно разнообразны: пенсионеры; люди с
ограниченными возможностями (имеющие инвалидность); родители, в
одиночестве воспитывающие своих детей; многодетные семьи; малоимущие
отдельные граждане и семьи; дети, не достигшие 16-летия; ветераны войны;
ветераны труда и проч.
Перечень социальных льгот и категорийная классификация их получателей
регулируется федеральным и региональным законодательством.
К льготным категориям граждан на федеральном уровне, в первую
очередь, относятся:
1. Ветераны
Категории ветеранов:
19
Оспичев И.М. Льготы в праве социального обеспечения: учебно-методическое пособие / И.М. Оспичев. -
Ханты-Мансийск: ЮГУ, 2020. С. 11.
18
- ветераны Великой Отечественной войны;
- ветераны боевых действий на территории СССР, на территории
Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых
действий);
- ветераны военной службы;
- ветераны труда.
K категории ветеранов Великой отечественной войны относятся не только
собственно участники войны, но и несовершеннолетние узники, блокадники,
труженики тыла и вдовы ветеранов.
2. Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные
кавалеры ордена Славы.
3. Герои социалистического труда, герои труда Российской Федерации и
полные кавалеры ордена трудовой славы.
4. Бывшие узники фашизма.
5. Инвалиды (I, II, III группы, в том числе инвалиды с детства, дети-
инвалиды). Льготы назначаются как инвалидам, так и семьям, имеющим детей-
инвалидов.
6. Доноры.
7. Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы
на ЧАЭС.
8. Безработные граждане.
На региональном уровне (уровне субъектов Российской Федерации) также
можно выделить ряд категорий граждан, для которых введены социальные
льготы:
- лица, являющиеся ветеранами труда и имеющие право на пенсию, в
отношении которых региональным законодательством введены дополнительные
льготы;
- лица, которым присвоено звание «Ветеран труда» соответствующего
субъекта РФ;
19
- лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии
реабилитированных;
- лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;
- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945
года не менее шести месяцев, или награжденных орденами и медалями СССР за
самоотверженный труд во время Великой Отечественной войны;
- лица, являющиеся одиноко проживающими и неработающими
собственниками жилых помещений, достигших возраста 70 лет;
- лица, являющиеся одиноко проживающими и неработающими
собственниками жилых помещений, достигших возраста 80 лет;
- беременные женщины и кормящие матери;
- семьи, воспитывающие детей;
- многодетные семьи;
- несовершеннолетние дети, состоящие на иждивении и проживающие в
семьях, где оба родителя являются инвалидами либо один родитель - инвалид;
- инвалиды и др. категорий граждан, в отношении которых региональным
законодательством введены дополнительные льготы.
1.3. Правовое регулирование и размер отдельных видов льгот нуждающимся
гражданам в России
О важности предоставления социальных льгот свидетельствуют
нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в данной
области. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
20
Признавая право каждого на социальное обеспечение, Конституция Российской
Федерации возлагает на государство обязанность создавать все необходимые
условия для осуществления этого права.
20
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок от
21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.
20
Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ все звенья и институты
государственного механизма наделены обязанностью защищать права и свободы
человека и гражданина. Уверенность личности в надежной социальной защите ее
прав и свобод как гражданина данного государства возникает при наличии целого
комплекса конкретных льгот, закрепленных в российском законодательстве.
Рассмотрим основные законодательные акты, закрепляющие социальные
льготы на федеральном уровне.
Так, Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи»
21
устанавливает основные правовые и организационные
принципы оказания государственной социальной помощи и предоставления
социальных услуг различным категориям граждан.
Меры социальной поддержки и льготы ветеранам установлены
Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»
22
с учетом заслуг по
защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и
продолжительного добросовестного труда.
Меры, гарантирующие экономическое и социальное благополучие героев
страны категории граждан, установлены Законом РФ от 15.01.1993 г. № 4301-1 «О
статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных
кавалеров ордена Славы».
23
Права и льготы героям социалистического труда, героям труда РФ
установлены Федеральным законом от 09.01.1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении
социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда
Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».
24
Меры социальной поддержки узникам фашизма установлены Указом
Президента РФ от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим
несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного
21
Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - Ст. 3699.
22
Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 3. - Ст. 168.
23
Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 7. - Ст. 247.
24
Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 3. - Ст. 349.
21
содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой
войны».
25
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в
Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
26
Меры социальной поддержки и льготы донорам устанавливаются
Федеральным законом от 20.07.2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее
компонентов».
27
Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, установлены Законом РФ от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статьи 14-22).
28
Система мер для безработных установлена Законом РФ от 19.04.1991 №
1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
29
Существуют и акты международного характера, оказывающие влияние на
правовое регулирование социальных льгот в России. В частности, речь идет о
Конвенции № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах
социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28.06.1952).
Завершая обзор основных нормативно-правовых актов в сфере
предоставления социальных льгот, необходимо признать важным, чтобы они
отвечали объективным требованиям общественного развития, от чего в
значительной степени зависят и повышение эффективности деятельности
государственных органов, и успешная социальная поддержка граждан, и защита
их прав и свобод.
Рассмотрим особенности некоторых видов социальных льгот в 2020 году.
Так, в списке льготных видов услуг ЖКХ содержится:
- водоснабжение горячей и холодной водой;
25
Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - № 43. - Ст. 2434.
26
Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 48. - Ст. 4563.
27
Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 30. - Ст. 4176.
28
Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. - № 21. - Ст. 699.
29
Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 17. - Ст. 1915.
22
- канализация, водоотведение;
- газ в домах, где установлена газификация;
- электричество;
- содержание и услуги по обслуживанию строения.
Рассчитывать на скидки 50% на оплату услуг могут участники Великой
Отечественной войны, которые стали инвалидами в ходе проведения
мероприятий. Новые льготы предоставляются родственникам погибшего или
инвалида.
Ветераны труда вправе получить бесплатно следующие медицинские
услуги:
- путевки в санатории по выписке доктора;
- бесплатные лекарства по рецептам врача;
- дополнительная медпомощь.
Группа граждан, которые отличаются внесением личного вклада в
обеспечение обороны страны, в настоящее время могут рассчитывать на льготы:
- бесплатное получение ортопедических изделий – протезов, обуви;
- бесплатное обследование и процедуры в клиниках, к которым они
привязаны;
- лечение без очереди в федеральных клиниках и госпиталях для ветеранов
Великой Отечественной войны.
Мать, воспитывающая пятерых и более детей, вправе подать запрос на
изготовление зубных протезов без оплаты в государственных клиниках. Также
она получит бесплатные лекарства при амбулаторном лечении.
С 2020 года уйдет понятие «социальные проездные билеты», но право на
льготный проезд остается. Нововведением становится внедрение пластиковых
карточек. Льготы предоставляются пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны,
детям из многодетных семей, сиротам, детям-инвалидам.
Раньше действовал такой принцип: льготная категория граждан получала
средства от соцзащиты в размере 486 руб. для взрослых и 295 для детей. На них
покупали проездные. Их доставлял исполнительный комитет. Так люди получали
23
право бесплатного проезда в течение всего месяца. При желании человек мог не
покупать проездной, а забрать средства себе.
Сейчас ситуация изменится, и для получения карты льготники будут
приходить в соцзащиту за единой денежной выплатой. Взрослым предоставят 505
руб., детям – 307 руб. На эту сумму пополняется транспортная карточка.
Новшества объясняются адресной помощью, чтобы люди не могли бесплатно
воспользоваться льготой на чужой проезд. Теперь на пластике будет размещено
фото гражданина.
Льготы для трудящихся пенсионеров. Работающие пенсионеры могут
рассчитывать на:
- дополнительный отпуск 1 раз в году без сохранения зарплаты сроком на
недели;
- при сокращении штата они получат материальные выплаты в размере
среднемесячного дохода;
- при увольнении отработка не обязательна.
Каждый пенсионер освобождается от уплаты налога на недвижимое
имущество – дом, квартиру, гараж, если они занимают площадь не более 6 га.
Пенсия не облагается подоходным налогом.
Военные пенсионеры получают привилегии на следующие услуги:
- оплата коммунальных услуг;
- поступление в ВУЗы;
- обеспечение квартирой;
- уплата налогов;
- льготное медицинское лечение.
Для военных пенсионеров предоставляется скидка 50% при оплате услуг
жилищно-коммунального хозяйства. Это квартплата, вода, свет, вывоз мусора,
газоснабжение. Также они вправе бесплатно ездить на общественном транспорте
– трамваях, автобусах, троллейбусах. Для этого они должны предоставить
удостоверение. Пенсионерам компенсируют затраты на поездку к месту лечения,
отдыха и обратную дорогу.
24
Льготная помощь инвалидам. Все инвалиды получают скидку в 50% на
оплату услуг по счету ЖКХ и топлива, если в доме не проведено центральное
отопление. Гражданин выплачивает всю сумму, а в конце месяца половину
возвращают на карту. Инвалидов не могут заставить работать сверхурочно, а
выходные и праздники – с их согласия. Отпуск для данной категории людей
составляет 30 дней вместо привычных 28.
Льготы детям. Вместо прежде копеечного пособия на детей будут
выдавать сумму в пределах прожиточного минимума. Но выплаты в связи с
материнством ожидают только нуждающихся семей.
В завершении первой главы исследования, нужно отметить, что льготы
представляют собой совокупность правовых средств, защищающих интересы
общества посредством установления материальных (денежные средства, жилье,
материальные ценности) и социальных способов выравнивания положения
отдельных групп населения. Льготы занимают чрезвычайно важное место в
системе социального обеспечения и поддержки населения.
Различные виды льгот предоставляются разным категориям граждан. На
федеральном уровне к ним относятся: ветераны, герои Советского Союза, Герои
Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, герои социалистического
труда, герои труда Российской Федерации и полные кавалеры ордена трудовой
славы, бывшие узники фашизма, инвалиды, доноры, граждане, подвергшиеся
воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и безработные граждане.
На региональном уровне получателями льгот являются ветераны труда,
труженики тыла, беременные женщины и кормящие матери, семьи,
воспитывающие детей, многодетные семьи и другие категории.
В ходе анализа правовой базы предоставления льгот сделан вывод о
разрозненности правового регулирования предоставления льгот в сфере
социального обеспечения, отсутствии комплексного нормативного акта в этой
области.