25
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО ВЫПЛАТЕ ЛЬГОТ
ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН
2.1. Финансовый механизм предоставления жилищных субсидий отдельным
категориям граждан
Предоставление жилищных субсидий гражданам с невысоким доходом
является одним из основных направлений социальной защиты населения. Данный
механизм был введен в действие законом Российской Федерации «Об основах
Федеральной жилищной политики»
30
, затем закономерно вошел и в Жилищный
кодекс РФ.
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация есть социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этой связи в
действующем законодательстве обязательно должен предусматриваться механизм
обеспечения доступности для потребителей (вне зависимости от их дохода)
товаров и услуг организаций коммунального комплекса - то есть услуг, жизненно
необходимых человеку для минимально комфортного проживания в жилом
помещении. Кроме того, в истинно социальном государстве доступной должна
быть и цена самого жилья, а на начальном этапе - хотя бы цена проживания. Такая
доступность организуется путем предоставления субсидий и компенсаций
отдельным категориям граждан.
Таким образом, предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг
является одной из мер социальной поддержки граждан РФ с низким уровнем
доходов, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищно-
коммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни.
А.В. Демин и И.В. Рыбальченко отмечают, что понятие «субсидия»
существенно отличается от понятия «льгота». Льготы - это существовавший
исторически механизм товарного и финансового обеспечения элиты общества,
30
Закон РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1 (ред. от 22.08.2004) «Об основах федеральной жилищной политики» //
Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 3. - Ст. 99. (Утратил силу)
26
постепенно превращенный в инструмент поддержки и других слоев (к льготным
категориям были добавлены инвалиды, ветераны, многодетные). А субсидии
изначально ориентированы на поддержку именно бедных - они предоставляются
всем тем, у кого денежный доход невелик, вне зависимости от вхождения в ту или
иную «категорию».
31
В экономическом смысле субсидии являются более эффективным и
адресным механизмом, инструментом «нового поколения». Социальная роль
субсидии заключается в реальной помощи семьям с низкими доходами в
преодолении социальных последствий удорожания жилищно-коммунальных
услуг. Государство, по сути, распоряжается бюджетными средствами, передавая
их семьям с низкими доходами. Соответственно, эффективность работы
программы субсидий подразумевает перечисление дополнительных средств
максимальному числу семей, имеющих низкие доходы и нуждающихся в
поддержке, при недопущении выделения субсидии тем, кому под силу оплачивать
жилищно-коммунальные услуги в полном объеме.
32
Следует отметить, что современная система жилищного субсидирования
начала складываться вместе с рыночными реформами 90-х гг. XX века.
Формирование рыночных отношений в жилищной сфере сопровождалось
высокими темпами роста расходов населения на оплату жилищных и
коммунальных услуг. В этой связи программа реформирования в качестве
важнейшей своей составляющей содержала систему социальной защиты в виде
адресных жилищных субсидий, то есть частичного возмещения за счет
бюджетных средств расходов низкодоходных семей на квартплату. Переход от
дотирования жилищно-коммунальных предприятий к субсидированию
потребителей оценивается однозначно положительно.
33
При этом суть финансового механизма такова: государство выплачивает
прямую субсидию семьям с низким доходом, покрывая тем самым некоторую
31
Демин А.В., Рыбальченко И.В. Актуальные вопросы совершенствования системы субсидирования
потребителей жилищно-коммунальных услуг // Муниципальная академия. - 2018. - № 2. - С. 46.
32
Там же. С. 47.
33
Пустовалов М.Н. Предоставление жилищных субсидий и компенсаций как форма привлечения социальных
инвестиций // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы. – 2009 . - № 10. – С. 591.
27
часть квартирной платы. Размер субсидии определяется с учетом дохода семьи,
исходя из максимальной доли дохода, больше которой семья не должна платить за
квартиру. При построении модели предполагается, что фактическая квартплата
меньше некоторой средней рыночной цены квартиры стандартного на данном
сегменте размера и качества.
В результате введения жилищных субсидий растет как общая, так и
вертикальная эффективность: прямые жилищные субсидии получают те, кто в них
действительно нуждается. Обеспеченные семьи не имеют доступа к субсидиям в
силу дифференциации потенциальных участников программ субсидирования по
критерию достаточности дохода для полного покрытия затрат на предоставление
жилищных услуг.
В настоящее время предоставление жилищных субсидий регулируется
следующими нормативными актами:
- Жилищный кодекс РФ (ст. 159);
- Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О
предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»
вместе с «Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг» (далее – «Правила предоставления субсидий»).
34
В соответствии со ст. 159 ЖК РФ, право на субсидию имеют граждане в
случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади
жилого помещения, и размера регионального стандарта стоимости ЖКУ,
превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов
граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном
доходе семьи. Это значит, что субсидию могут получить граждане, которым не
хватает средств на оплату коммунальных услуг и жилья.
Законом определены около 70 категорий граждан, имеющих право
получить льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг. О собственной
34
Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 (ред. от 26.07.2018) «О предоставлении субсидий на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 51. - Ст. 5547.
28
категории и размере предоставляемых льгот можно узнать в органах социальной
защиты населения по месту жительства.
Субсидия полагается, если квартплата составляет более 15 % от суммы
совокупного дохода всех членов семьи, процент может колебаться в зависимости
от региона проживания.
Подать документы на субсидию может только один член семьи в
отношении жилого помещения, в котором он зарегистрирован.
Размер будущей субсидии можно вычислить по формуле:
S = R × N – (M/100) × D,
где: S – размер субсидии;
R – региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на
одного члена семьи;
N – число людей, проживающих на занимаемой площади; M – стандарт
максимально допустимой доли расходов на жилищно-коммунальные услуги в
доходе семьи;
D – совокупный доход семьи в рублях.
Рассматривая региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных
услуг, следует отметить, что в каждом регионе принимается соответствующий
нормативный документ, позволяющий рассчитать собственный стандарт
стоимости. Например, в Московской области действует Методика расчета
региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг,
утвержденная постановлением Правительства Московской области от 23.01.2014
№ 4/1 (с изменениями на 16.05.2019).
35
Пример результатов расчета по этой Методике:
2 858,12 руб. в месяц – стандартная стоимость ЖКУ на одиноко
проживающего гражданина;
2 219,36 руб. в месяц – на каждого члена семьи, состоящей из двух
человек;
35
Методика расчета региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, утвержденная
постановлением Правительства Московской области от 23.01.2014 № 4/1 (с изменениями на 16.05.2019) // СПС
"КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.03.2020)
29
1 902,51 руб. в месяц – на каждого члена семьи, состоящей из трех и более
человек.
Таким образом, если семья проживает втроем в квартире, по площади не
превышающей 58 квадратных метров, зарабатывает 25 000 руб. в месяц на троих и
из них 5 000 отдает на оплату ЖКУ – это больше 15 %, то она имеет право на
субсидию. Вычисляем ее размер:
1 902,51 × 3–0,14 × 25 000 = 2 207,53 руб.
При этом необходимо учитывать, что субсидия выплачивается только в
том случае, если не превышены нормы занимаемой жилплощади. На одного
проживающего установлена норма 36 квадратных метров, если семья состоит из
двух человек, то на каждого должно приходится по 25 квадратных метров, если в
квартире трое и больше жильцов – то по двадцать. В случае, когда нормы
превышены, например, один человек занимает квартиру площадью 40 м2, в
субсидии будет отказано. Как и в том случае, когда ему не хватает денег на оплату
коммунальных счетов за вторую квартиру.
Многие муниципальные организации и органы местного самоуправления
размещают в сети «Интернет» калькуляторы субсидий, по которым легко
рассчитать возможную субсидию с учетом местных особенностей тарифов на
ЖКУ и правил предоставления субсидий.
Так, одинокий пенсионер с доходом 18 тыс. рублей в месяц при
квартирной плате 3400 рублей в месяц и оплате электроэнергии в размере 600
рублей имеет право на субсидию в размере 816,41 рублей. Семья из двух человек
(1 трудоспособный и 1 несовершеннолетний) при доходе в 25 тыс. рублей и тех же
коммунальных платежах имеет право на субсидию в размере 1879,78 руб., что
составляет почти 47 % коммунальных расходов.
Право на субсидии имеют:
- пользователи жилых помещений государственного и муниципального
жилищных фондов;
- наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного
фонда;
30
- члены жилищных жилищно-строительных кооперативов;
- собственники жилых помещений.
Субсидии предоставляются указанным категориям граждан с учетом
постоянно проживающих с ними членов их семей.
Если наниматели жилого помещения или собственники проходят военную
службу или осуждены, умерли или объявлены умершими (безвестно
отсутствующими), либо находятся на принудительном лечении, право на
субсидию получают члены их семей, но если только они продолжают постоянно
проживать в этом помещении.
Согласно ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются органом
исполнительной власти субъекта РФ, обычно это Городской центр жилищных
субсидий или районный отдел соцзащиты. В большинстве крупных городов
оформить субсидию можно, заполнив соответствующее заявление в электронном
виде на портале государственных услуг в сети «Интернет» и отправив документы
по почте или лично обратившись в многофункациональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг (МФЦ).
Для оформления субсидии необходимо:
- собрать полный пакет документов, подтверждающий состав семьи,
уровень доходов;
- подать заявление о предоставлении субсидии в уполномоченный орган по
месту постоянного жительства, приложив собранные документы;
- орган, отвечающий за рассмотрение и принятие решения о
предоставлении субсидий, в течение 10 рабочих дней с даты получения всех
документов принимает решение о предоставлении субсидии или отказе в
предоставлении.
Размер предоставляемой субсидии не может превышать фактические
расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В
зависимости от региона информация о размере субсидии может указываться или
не указываться в ежемесячном расчетном документе на оплату ЖКУ. Общая
сумма оплаты за ЖКУ, указанная в счете, не уменьшается на размер субсидии.
31
Государство перечисляет сумму субсидии на банковский счет ее
получателя. Из полученных денег ЖКУ оплачиваются в полном объеме, без
уменьшения на сумму субсидий. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.
После окончания срока предоставления субсидии в зависимости от
финансовой ситуации можно либо подтвердить право на субсидию в
установленном порядке, либо оплачивать ЖКУ уже в полном объеме. При этом
получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней, начиная с даты истечения срока
предоставления субсидии, представляет уполномоченному органу документы,
подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг, понесенные в течение срока получения последней субсидии.
Для различных категорий граждан на федеральном уровне (действуют на
территории всей Российской Федерации) установлены следующие льготы.
Таблица 1
Федеральные льготы, действующие в отношении отдельных
категорий граждан
Категория
льготников
Предоставляемые льготы
Кому и на основании
какого закона
предоставляются льготы
Инвалиды всех
групп
инвалидности и
семьи,
имеющие
детей-
инвалидов
1. Компенсация в размере 50 % оплаты жилого
помещения и социального наема жилья
2. Компенсация расходов коммунальных услуг в
размере 50 % в пределах социальных норм, в
том числе на общедомовые нужды
3. Другие льготы, включая предоставление
жилого помещения с превышением нормы,
оборудование жилого помещения специальными
приспособлениями для реабилитации инвалидов.
Льготы предоставляяются
лицам на основании ст. 17
ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ
«О социальной защите
инвалидов в Российской
Федерации»
Инвалиды
войны
Компенсация 50 % расходов на оплату жилых
помещений (как собственного, так и
занимаемого по договору социального найма), а
также по взносам на капитальный ремонт
общего имущества дома.
Самим льготникам и членам
их семей. На основании пп.
8 п. 1 ст. 14 ФЗ от
12.01.1995 № 5-ФЗ «О
ветеранах»
Инвалиды
войны
Компенсация 50 % расходов на оплату
коммунальных услуг (вода, газ, свет,
канализация, вывод бытовых отходов и т.д., а
также топлива в случае проживания в домах без
центрального отопления)
Участники
Великой
Отечественной
войны
1. Компенсация 50 % на оплату жилых
помещений (как собственного, так и
занимаемого по договору социального найма), а
также по взносам на капитальный ремонт
общего имущества дома.
2. Компенсация 50 % расходов на оплату
коммунальных услуг (вода, газ, свет,
канализация, вывод бытовых отходов и т.д., а
также топлива в случае проживания в домах без
центрального отопления)
Самим льготникам и членам
их семей. На основании пп.
5, п. 1 ст. 15 ФЗ от
12.01.1905 № 5- ФЗ «О
ветеранах»
32
Ветераны
боевых
действий
Компенсация 50 % расходов на оплату жилых
помещений (как собственного, так и
занимаемого по договору социального найма), а
также по взносам на капитальный ремонт
общего имущества дома.
Самим льготникам и членам
их семей. На основании пп.
5 п. 1 ст. 16 ФЗ от
12.01.1905 № 5-ФЗ «О
ветеранах»
Лица,
награжденные
знаком
«Жителю
блокадного
Ленинграда»
Компенсация 50 % на оплату жилых помещений
(как собственного, так и занимаемого по
договору социального найма), а также по
взносам на капитальный ремонт общего
имущества дома.
Самим льготникам и членам
их семей. На основании пп.
2 п. 2 ст. 18 ФЗ от
12.01.1905 № 5-ФЗ «О
ветеранах»
Лица,
награжденные
знаком
«Жителю
блокадного
Ленинграда»
Компенсация 50 % расходов на оплату
коммунальных услуг (вода, газ, свет,
канализация, вывод бытовых отходов и т.д., а
также топлива в случае проживания в домах без
центрального отопления)
Участники
ликвидации
последствий
аварии на
ЧАЭС, их вдовы
и граждане,
работавшие в
зоне
отчуждения
ЧАЭС
1. Компенсация 50 % на оплату жилых
помещений (как собственного, так и
занимаемого по договору социального найма), а
также по взносам на капитальный ремонт
общего имущества дома.
2. Компенсация 50 % расходов на оплату
коммунальных услуг (вода, газ, свет,
канализация, вывод бытовых отходов и т.д., а
также топлива в случае проживания в домах без
центрального отопления) в случае смерти
участников ликвидации последствий аварии на
ЧАЭС от лучевой болезни и др. болезней,
возникших в связи с чернобыльской
катастрофой, льготы распространяются на
членов их семей
Льготы предоставляется
самим льготникам и
проживающим с ними
членам их семей. На
основании п. 3 ч. 1 ст. 14
Закона РФ от 15.05.1991 №
1244-1 «О социальной
защите граждан,
подвергшихся воздействию
радиации вследствие
катастрофы на ЧАЭС»
Нетрудоспособ
ные члены
семей умерших
инвалидов и
участников
ВОВ, ветеранов
боевых
действий,
прежде
состоявшие на
их иждивении
и получающие
пенсию по
потере
кормильца;
родители и не
вступившие в
повторный
брак супруги
1. Компенсация 50 % на оплату жилых
помещений (как собственного, так и
занимаемого по договору социального найма), а
также по взносам на капитальный ремонт
общего имущества дома.
2. Компенсация 50 % расходов на оплату
коммунальных услуг (вода, газ, свет,
канализация, вывод бытовых отходов и т.д., а
также топлива в случае проживания в домах без
центрального отопления).
Указанные меры социальной поддержки
предоставляются независимо от того, кто из
членов семьи погибшего (умершего) является
нанимателем (собственником) жилого
помещения.
Действие льготы распространяется на членов
семей военнослужащих, лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних
дел, Государственной противопожарной службы,
учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы и органов государственной
безопасности, погибших при исполнении
обязанностей военной службы
Льготы по оплате
коммунальных услуг
предоставляются на
основании пп. 9 п. 1 ст. 21
ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О
ветеранах».
33
Указанная таблица касается жилищных льгот, введенных на федеральном
уровне. При этом в различных субъектах РФ льготы могут быть предоставлены
дополнительные льготы иным категориям граждан и в разных размерах.
2.2. Современное состояние льготного лекарственного обеспечения
отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной
поддержки
Одним из приоритетов социальной политики ближайших лет определено
обеспечение до 2024 года повышения ожидаемой продолжительности жизни до 78
лет (к 2030 году — до 80 лет).
36
Достижение указанной цели обеспечивается национальным проектом
«Здравоохранение», в рамках которого, среди прочего, должно быть достигнуто
снижение показателей смертности населения трудоспособного возраста (до 350
случаев на 100 тыс. населения), смертности от болезней системы кровообращения
(до 450 случаев на 100 тыс. населения), смертности от новообразований, в том
числе от злокачественных (до 185 случаев на 100 тыс. населения).
37
Национальным проектом также определены организационные задачи,
способствующие достижению целевых показателей, в том числе:
- завершение формирования сети медицинских организаций первичного
звена здравоохранения с использованием в сфере здравоохранения
геоинформационной системы;
- создание механизмов взаимодействия медицинских организаций на
основе единой государственной информационной системы в сфере
здравоохранения;
- внедрение инновационных медицинских технологий, включая систему
ранней диагностики и дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов;
- обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения
квалифицированными кадрами и т. д.
36
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических
задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Официальный сайт Администрации
Президента России. - Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/bank/43027 (дата обращения: 15.03.2020)
37
Там же.
34
Важным, но не поименованным в нормативных документах, инструментом
достижения поставленных целей являются эффективные организационно-
экономические условия для формирования механизма лекарственного
обеспечения пациентов.
Следует отметить, что в настоящее время лекарственное обеспечение
граждан является одной из самых острых социальных проблем. Главной целью
функционирования системы льготного лекарственного обеспечения является
организация обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми
лекарственными препаратами и медицинскими изделиями по рецептам врачей в
соответствии с имеющимися медицинскими показаниями.
38
В Российской Федерации на сегодняшний день существует организованная
система лекарственного обеспечения для льготных категорий граждан. При этом
нормативно-правовое регулирование находится в процессе постоянного
совершенствования путем принятия новых законодательных актов и внесения
изменений в уже существующие.
39
В основе данного процесса лежат равные
возможности и права всех граждан в получении бесплатной лекарственной
помощи. Тем не менее, существуют льготные категории населения, для которых
были приняты дополнительные подходы к организации лекарственного
обеспечения.
Законодательное регулирование лекарственного обеспечения льготных
категорий граждан на федеральном уровне опирается, прежде всего, на
федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178 «О государственной социальной
помощи». Согласно данному закону приняты меры социальной поддержки в виде
предоставления дополнительной бесплатной медицинской помощи,
предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными препаратами
(ЛП) по рецептам врача отдельных категорий граждан за счет средств
38
Куликова Н.П. Государственное управление лекарственным обеспечением льготной категории граждан в
Челябинской области как система // Актуальные вопросы устойчивого развития России в исследованиях
студентов: управленческий, правовой и социально-экономический аспекты. - 2019. - С. 68.
39
Нагибин О.А., Манухина Е.В., Комаров И.А. Нормативно-правовое регулирование льготного лекарственного
обеспечения в Российской Федерации // Российский медико-биологический вестник имени академика И.П.
Павлова. - 2019. - Т. 27. - № 4. - С. 520.