Содержание
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................ 6
Глава 1. Общая характеристика льгот в системе права социального
обеспечения.......................................................................................................... 8
1.1.История возникновения льгот ........................................................... 8
1.2.Институт льгот в системе социального обеспечения .................... 11
1.3.Сущность и проблемы монетизации льгот ..................................... 15
Глава 2. Льготы федеральные и региональные .................................... 22
2.1.Федеральные льготы: виды, нормативное регулирование ........... 22
2.2.Региональные льготы: виды, нормативное регулирование .......... 34
Глава 3.Система льгот отдельных категорий граждан ....................... 46
3.1. Социальные льготы пенсионерам и инвалидам ............................ 46
3.2.Льготы ветеранам и участникам боевых действий ....................... 53
3.3.Меры социальной поддержки отдельным категориям семей:
понятие и
виды……………………………………………………………………………63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................... 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................. 73
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы обусловлена тем, чтольготы - это
предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от
выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их
выполнения.
Социальные льготы - предоставленные отдельным категориям
граждан преимущества в пользовании общественными фондами
потребления, частичное освобождение от выполнения установленных
законом норм или облегчение условий их выполнения.
Льготы выполняют важные социальные функции:
средство достижения социального равенства в обществе (льготы
многодетным семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам);
способ поощрения граждан за особые заслуги перед государством и
обществом (льготы некоторым рабочим и служащим, для инвалидов и
участников ВОВ, для семей погибших военнослужащих);компенсация за
особые условия деятельности в интересах государства и общества (шахтерам,
железнодорожникам, военнослужащим, гражданам, подвергшимся
воздействию радиации и др.); средство стимулирования видов деятельности
(для совмещающих работу с обучением и др.).
Основой для получения социальных льгот являются Федеральные
законы, законы субъектов Российской Федерации, Указы Президента,
Постановления Правительства, инструкции и другие нормативные акты. От
уровня принятия нормативного акта зависит и финансовое обеспечение
предоставления льгот.
Объектом исследования являются общественные отношения в
области права социального обеспечения.
Предметом данного исследования являются льготы отдельным
категориям граждан.
Основной целью данной работы является исследование льгот,
предоставляемых отдельным категориям граждан.
Для выполнения поставленной цели необходимо решить последующие
задачи:
- изучить историю возникновения льгот;
- исследовать институт льгот;
-рассмотреть сущность и проблемы монетизации льгот;
-исследовать федеральные льготы: виды, нормативное регулирование
-изучить региональные льготы: виды, нормативное регулирование;
-рассмотреть социальные льготы пенсионерам и инвалидам;
-проанализировать льготы ветеранам и участникам боевых действий;
-исследовать меры социальной поддержки отдельным категориям
семей: понятие и виды.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованных правовых актов и литературы.
Глава 1. Общая характеристика льгот в системе права
социального обеспечения
1.1.История возникновения льгот
Изначально льготы представляли собой привилегии, которыми
награждали советских граждан за заслуги перед государством и народом в
Великой Отечественной войне, в производстве и других сферах деятельности
политического значения.
Льготами пользовались участники войны, ветераны труда, Герои
Советского Союза, Герои Социалистического Труда, а также сироты и
инвалиды.
Льготная система была введена еще в советское время. В тот период
действовали социальные гарантии, сочетавшиеся с существовавшим тогда
режимом государственной экономики.
Льготы выступали в качестве поощрения для определенных
относительно немногочисленных слоев населения, которые имели перед
страной особые заслуги. В 80-90-е годы прошлого столетия количество
соцгарантий существенно расширилось.
При этом сами льготы были направлены на поддержку населения в
условиях отсутствия денег в бюджете и инфляции
1
.
Между тем, многие льготы так и не получили реального обеспечения, а
количество граждан, которые формально попадали под категорию
нуждающихся, превысило половину всего населения.
При Ельцине система льгот продолжила свое существование,
распространившись на более широкие слои населения - на государственных
служащих, милиционеров, военных и на новые категории героев отечества -
1
Красулина О.Ю. Проблемы социально-экономического развития // Иннов: электронный
научный журнал. 2016. N 3 (28).С.56.
на преследовавшихся по политическим мотивам во времена Советского
Союза, "чернобыльцев", ветеранов войны в Афганистане и Чечне
2
.
Институт льгот в системе социального обеспечения играет большую
роль. Наличие значительного количества льгот, а также категорий граждан –
льготников говорит о том, что законодатель постарался учесть потребности
разных категорий граждан, создав при этом разветвленную нормативную
правовую базу.
Каждый гражданин страны, который по разным причинам не имеет
возможности удовлетворить свои потребности, может рассчитывать на
помощь государства.
Государством создан определенный набор мер и гарантий
государственной социальной помощи, зафиксированный в нормативно-
правовых актах и законах.
Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Под льготами в системе социального обеспечения понимается
юридически-закрепленное создание особых правовых привилегий для
граждан, находящихся в затрудненной жизненной ситуации.
2. Существует несколько видов льгот, в основе которых лежат такие
критерии, как социально-правовые основания для их предоставления,
конкретное содержание льгот, цель льгот, форма их предоставления,
субъектный состав получателей льгот, сфера действия.
3. Цель льгот состоит в взаимодействии интересов личности,
различных социальных слоев и государства, в создании особых правовых
привилегий для удовлетворения потребностей субъектов социальных
взаимоотношений.
4. Льготы носят многофункциональный характер, в праве социального
обеспечения проявляется преимущественно компенсаторная функция,
способствующая восполнению возможностей и удовлетворению
2
Полукаров А.В. Проблемы противодействия коррупции и формирования социальной
функции государства // Российская юстиция. 2018. N 12. С. 49 - 53.
необходимых потребностей лиц, находящихся в неравных условиях в силу
биолого-социальных и экономических причин. Льготы компенсируют
недостаточный для полноценной жизни человека уровень социального
обеспечения.
Основной оценкой значимости льгот для их получателей становится
пребывание субъектов социальных отношений в сложной жизненной
обстановке, которая создает потребность в обеспечение субъектов
средствами для их полного жизнеобеспечения.
При реформации системы льгот нужно принимать во внимание тот
факт, что целиком отказаться от льгот в наше время нельзя. Потому что
степень социального обеспечения, устанавливается по средствам его главных
видов (пособий, пенсий), не создает условий для полного существования
нуждающихся граждан.
Льготы, предоставляемые различным социальным группам –
пенсионерам, студентам, детям-инвалидам, носят разноплановый характер и
направлены на компенсацию недостаточного уровня жизнесуществования
данных категорий граждан
3
.
Несмотря на большое количество льгот и большое количество их
получателей в Российской Федерации, качество жизни социальных групп,
обеспечиваемых социальными гарантиями, остается низким, таких людей
нельзя назвать полностью обеспеченными в материальном плане.
В большинстве льготы и социальная помощь помогают довести
уровень жизни до прожиточного минимума.
Что касается инвалидов, то льготы не делают их жизнь равной жизни
здоровых и не ограниченных в возможностях людей из-за отсутствия
доступной среды, а иногда и просто формального отношения организаций и
компаний к ее созданию.
3
Щепачев В.А. Развитое местное самоуправление - основа укрепления российского
федерализма // Российская юстиция. 2017. N 8. С. 10
Следствием этого является социальный вакуум, в котором вынуждены
жить инвалиды, так как общество до сих пор не готово их принять как
равных.
Итак, при реализации льгот имеется вопрос социальной
справедливости, который непременно имеет место. Часть членов общества
изначально лишается самим обществом того, что будет иметь другая часть
общества, хотя подразумевается, что у нельготируем ой части положение
заведомо лучше. Тогда рациональным и становится прием
перераспределения финансовых ресурсов через государственный механизм
социальной поддержки.
1.2.Институт льгот в системе социального обеспечения
Социальные льготы - это преимущество граждан определенных
категорий, выделенных по соответствующим признакам, которые
обеспечивают их дополнительной социальной защитой
4
.
Соответствующие признаки - это достижение человеком
определенного возраста, какая-либо болезнь или инвалидность,
нетрудоспособность, отсутствие обоих родителей, многодетность и другие
обстоятельства жизни.
Заботясь о жителях своей страны правительство предусмотрело ряд
социальных льгот для самых незащищенных слоев населения.
Государств, желая поддержать самые незащищенные слои населения,
выплачивает им различные денежные пособия, главной целью которых
является улучшить качество жизни.
Каждый год в бюджет страны закладывается значительная сумма, на
такие выплаты.
4
Воронецкая Э.В., Арифуллова Э.Р. Экономика стран // Научное сообщество студентов
XXI столетия. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. XXVI междунар. студ. науч.-
практ. конф. № 11(26).
Есть четко определенные категории людей, которые могут
претендовать на социальные льготы. К ним относится:
1. Студенты, которые получают высшее образование. Они могут
получать стипендию (если учатся хорошо), материальную помощь, и
декретные деньги в случае рождения ребенка.
2. Многодетные семьи, у которые есть 3 и более детей, не
достигших совершеннолетия.
3. Малообеспеченные семьи.
4. Граждане, утратившие свою работоспособность. В эту категорию
входят инвалиды всех групп, и люди с врожденными особенностями
развития.
5. Лица, которые принимали участие в любых военных действиях, а
так же члены их семей в случае гибели защитника.
6. Герои СССР, Герои труда, Российской Федерации.
7. Временно безработный люди, которые, следовательно не имеют
никакого дохода, либо если доход минимальный
5
.
Эти категории считаются наименее социально защищенными, поэтому
государство разработало для них систему льгот.
Но главным условием для их получения все же является российское
гражданство.
Льготы обычно имеют определённое материальное содержание -
освобождение от оплаты за оказание социальной услуги либо снижение
оплаты и т.д.
Однако, социальная услуга может и не носить материальный характер.
Нематериальные социальные услуги порождены дефицитом в прошлом
и настоящем. Такие услуги обычно связаны с первоочередным,
внеочередным, преимущественным предоставлением обслуживания
(первоочередная установка квартирного телефона, преимущественное право
5
Порощук С.Д. К вопросу о социально-правовой защите личности // Проблемы
обеспечения прав человека в деятельности ОВД. М., 2016. С. 68.
на вступление в различные кооперативы, товарищества, внеочередное
пользование всеми видами услуг связи, культурно-просветительных и
спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение
билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями
розничной торговли и бытового обслуживания, первоочередное помещение в
дом-интернат для престарелых и инвалидов и т.п.). Постепенно, в связи с
преодолением дефицита, подобные социальные услуги теряют свою
значимость, некоторые из них уже сейчас носят архаичный характер
6
.
В законодательной практике чётко не разграничивается социальное
обслуживание и льготы.
Так, соответствующее обеспечение инвалидов протезно-
ортопедическими изделиями и средствами передвижения в Законе «О
ветеранах» рассматривается как льгота, а в законах «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» - как один из видов
социального обслуживания.
В настоящее время система социальных льгот сужается по мере
повышения реального уровня пенсий и социальных пособий. Кстати, в тех
странах, где достаточно высокий уровень пенсий и социальных пособий,
социальные льготы не распространены так широко, как в России.
Анализ контингентов граждан, для которых установлены социальные
льготы, позволяет выделить два основания для введения льгот.
Первое - низкие доходы, как правило, у большинства таких граждан. К
ним относятся практически все категории пенсионеров, многодетные семьи,
семьи, где воспитываются инвалиды с детства, и некоторые другие граждане.
Вторые - особые заслуги. Это Герои Советского Союза, России, полные
кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры
ордена Трудовой Славы. Объём льгот, устанавливаемых по первому
6
Чеснокова М.Д. Правовой мониторинг в социальной сфере // Журнал российского права.
2019. N 4. С. 20.
основанию, зачастую определяется с учётом заслуг (инвалиды войны,
участники войны и т.д.).
Социальные льготы отличаются от социального обслуживания тем, что
их предоставление обычно не связано с деятельностью специальных, особо
созданных социальных служб (различных социальных учреждений и
организаций); они предоставляется обычными службами - коммунальными,
торговыми и иными организациями и органами.
Однако этот критерий разграничения условен.
Кроме того, для осуществления права на социальные льготы часто не
требуется решение обязанной стороны.
Другими словами, граждане сами осуществляют своё субъективное
право на льготы (бесплатный проезд на городском транспорте, пониженная
оплата коммунальных услуг и т.п.).
Социальная поддержка заключается в предоставлении денежных
выплат или натуральных благ в дополнение к основным видам социального
обеспечения (пенсиям, пособиям)
7
.
Поскольку льготы регулируют не самостоятельное общественное
отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом
этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к
различным категориям субъектов, объединение этих норм не является
самостоятельным институтом права социального обеспечения.
Выделение таких норм проводится по иным критериям, нежели
деление норм права социального обеспечения на институты.
В заключение необходимо отметить, что на сегодняшний день
существует огромное количество форм поддержки социально незащищенных
слоев населения.
Социальные льготы могут получать ограниченное число категорий
людей, а сами выплаты различаются согласно с периодичностью выплат и
7
Азарова Е.Г. Конституционные требования к российскому законодательству о социальном
обеспечении // Журнал российского права. 2018. N 7. С. 16.