Жителям Москвы, которые имеют звание "Ветеран труда" или
"Ветеран военной службы", может предоставляться скидка на оплату услуг
ЖКХ в размере 50% платы за занимаемую общую площадь жилых
помещений, коммунальные услуги в пределах социальной нормы площади
жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а также вывоз и
обезвреживание мусора (п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона г. Москвы N 70).
Для получения льготы указанные лица должны соответствовать одному
из следующих условий (ч. 2 ст. 6 Закона г. Москвы N 70; п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона
г. Москвы от 26.09.2018 N 19; п. 1.1 Приложения к Постановлению
Правительства Москвы от 07.12.2004 N 850-ПП):
они достигли возраста 55 лет (женщины) или 60 лет (мужчины) и
имеют соответствующий статус в целях предоставления дополнительных мер
социальной поддержки;
получают страховую пенсию;
являются пенсионерами по другому основанию либо получают
пожизненное содержание и достигли возраста, дающего право на назначение
страховой пенсии по старости.
Компенсация расходов на оплату услуг ЖКХ может предоставляться
членам семьи погибшего (умершего) при определенных обстоятельствах или
по определенным основаниям военнослужащего, сотрудника органов
внутренних дел и некоторых других федеральных органов власти (п. 4 ст. 24
Закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ; ст. 10 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ; п. 1 ст. 2
Закона от 30.06.2002 N 78-ФЗ; ст. 9 Закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ; п. 2
Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 N 475).
Целесообразно рассмотреть примеры из судебной практики.
Так, решением Видновского городского суда от 7 октября 2014 г. по
делу N 2-2323/2014 было отказано в удовлетворении исковых требований
Столбова А.М. к Министерству социальной защиты населения Московской
области об установлении юридического факта и признании права на
получение мер социальной поддержи.
В обоснование своих требований истец указал, что на правах
собственника проживает по адресу <адрес>, где является членом ТСЖ
"Завидное", имеет инвалидность 3-й группы, имеет право социальной
поддержки в виде льгот по оплате ЖКХ.
Для подтверждения факта его преимущественного проживания и
получения льгот по оплате ЖКХ, предусмотренных законами РФ, он
обратился к начальнику Ленинского управления социальной защиты
населения. Однако в предоставлении мер социальной поддержки было
отказано. Просит суд: установить факт его преимущественного проживания с
01.04.2014 по адресу: <адрес>, считать факт преимущественного проживания
по данному адресу и в дальнейшем, если другое не установлено. Признать
его приобретшим право на получение мер социальной поддержки инвалидов
в виде льгот по оплате услуг ЖКХ и обязать Ленинское управление
социальной защиты населения в их обеспечении.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не
признала, пояснила, что право на получение льгот предоставлено по месту
постоянного жительства, но не по месту преимущественного проживания.
Поскольку это разные понятия, истцом заявлены требования об установлении
факта его преимущественного проживания в г. Видное, иск не подлежит
удовлетворению.
Суд согласился с позицией ответчика и отказал истцу в удовлетворении
требований.
Но судебная практика содержит и решения, в которых изложена
противоположная точка зрения.
Так, например, гражданин, проживающий в Орловской области,
обратился в районный суд с исковыми требованиями к управляющей
организации о предоставлении льгот по оплате жилья и проведении
перерасчета. В первой инстанции гражданину в удовлетворении его
требований было отказано.
Однако Определением ВС РФ от 28.11.2008 N 10-В08-13
15
дело было
возвращено на новое рассмотрение.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ пришла к выводу, что
само по себе нахождение в собственности истца жилого помещения, где он
проживает, не может расцениваться как отсутствие у него права на оплату
жилого помещения не ниже 50% без определения, относится ли данный
многоквартирный дом, где расположено жилое помещение (квартира), к
государственному, муниципальному или частному жилищному фонду.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 04.05.2009 N А48-
3846/08-7 с Минфина взысканы расходы, понесенные управляющей
организацией, предоставлявшей льготы инвалидам, проживающим в
приватизированных квартирах, именно на основании приведенных выводов.
Также получение льгот при оплате ЖКХ напрямую зависит от
добросовестного поведения самого инвалида.
Так, одним из оснований наличия подобных преференций является
отсутствие больших задолженностей по оплате коммунальных услуг у лица с
ограниченными способностями.
Показательным является решение Канского городской суд
Красноярского края от 12 февраля 2014 года по делу N 2-619/2014
16
.
Суд отказал в удовлетворении исковых требований Жигаевой М.И. к
Муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты
населения администрации г. Канска", Полякову В.Э. о восстановлении
нарушенного права на получение льготы по услугам ЖКХ, выплате
невыплаченной льготы по услугам ЖКХ с учетом инфляции, взыскании
морального вреда.
В обоснование своих требований истец указала, что она получила
письмо от начальника МКУ "УСЗН администрации г. Канска" Полякова В.Э.,
о приостановлении ей льготы по услугам ЖКХ. Она (истец) является
15
Определение ВС РФ от 28.11.2008 N 10-В08-13// СПС «Консультант Плюс»
16
Решение Канского городской суд Красноярского края от 12 февраля 2014 года по делу N
2-619/2014// СПС «Консультант Плюс»
инвалидом второй группы, теперь на основании акта освидетельствования в
федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы N
__ от ДД.ММ.ГГГГ., ей определена первая группа инвалидности. Она
(Жигаева М.И.) имеет законное право на льготу по услугам ЖКХ, она не
оформляла документы на субсидию по услугам ЖКХ никогда. Начальник
МКУ "УСЗН администрации <адрес>" Поляков В.Э. превысил свои
должностные полномочия своим постановлением о приостановлении льготы
по услугам ЖКХ, отнял у нее льготу по услугам ЖКХ, чем грубо нарушил
законодательство РФ и ее (истца) права.
Представитель истца с исковыми требованиями не согласился, указав,
что льготы на оплату ЖКУ предоставляются гражданам при отсутствии у них
задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при
заключении и (или) выполнении гражданами соглашений, заключенных с
управляющей организацией по погашению задолженности. В МКУ "УСЗН
администрации <адрес>" пришла информация из ООО "РЭП" - управляющей
организации по обслуживанию жилого дома, где проживает Жигаева М.И.,
что задолженность Жигаевой М.И. за ЖКУ составляет более 150 000 рублей,
то есть существует задолженность более чем за два месяца. В связи с этим
МКУ "УСЗН администрации <адрес>" с ДД.ММ.ГГГГ Жигаевой М.И.
приостановлена оплата ЖКУ на 1 месяц, о чем она уведомлена в
установленный законом срок, при этом ей было разъяснено, что при
непредставлении документов, подтверждающих уважительность причин
возникновения и неуплаты задолженности ЖКУ в течение одного месяца,
выплата на оплату ЖКУ ей будет прекращена. Однако Жигаева М.И. в МКУ
"УСЗН администрации <адрес>" никаких документов не представила, в связи
с чем они вынуждены были прекратить ей выплаты субсидий за ЖКУ, о чем
истице направлено уведомление в установленный законом срок.
Суд установил, что Жигаева М.И. в установленный месячный срок
никаких перечисленных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N ___ документов в
МКУ "УСЗН администрации <адрес>" либо счетов-квитанций о погашении
задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не представила, в
связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ ей было прекращено предоставление мер
социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг, о чем в
адрес истицы ответчиком в установленный законом срок было направлено
уведомление N ___ от ДД.ММ.ГГГГ, на основании чего суд обоснованно
отказал ей в удовлетворении исковых требований.
Еще одной государственной мерой поддержки является право
нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов на обеспечение
жилыми помещениями, а также право на замену на другие равноценные
жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние,
приближение к месту жительства родных, близких и т.п.).
Поэтому даже в тех случаях, когда инвалиду по договору социального
найма предоставлено жилое помещение, абсолютно пригодное для
проживания, если оно не будет соответствовать программе реабилитации
инвалида, последний вправе требовать предоставления ему другого жилого
помещения.
Пример из судебной практики. Апелляционное определение
Московского областного суда от 25.09.2012 по делу N 33-15574/2012
17
.
Истец-инвалид обратился в суд с иском к Администрации городского
округа о замене предоставленной ему квартиры на квартиру, равноценную по
площади, соответствующую техническим требованиям для проживания
инвалида-колясочника, расположенную на первом этаже.
Судом первой инстанции в удовлетворении иска было отказано.
Суд апелляционной инстанции установил, что согласно
индивидуальной программе реабилитации истец нуждается в изменении
этажности проживания с третьего этажа на первый. И программа
реабилитации, содержащая такое предписание, является основанием для
17
Апелляционное определение Московского областного суда от 25.09.2012 по делу N 33-
15574/2012// СПС «Консультант Плюс»
переселения инвалида и семьи, имеющей ребенка-инвалида.
По этим мотивам суд отменил решение суда первой инстанции и
принял новое решение, которым обязал Администрацию городского округа в
двухмесячный срок заменить квартиру истца на равноценную по площади и
соответствующую техническим требованиям квартиру, расположенную на
первом этаже.
Но при этом сам инвалид не должен злоупотреблять своими правами и
пытаться получить жилое помещение путем недобросовестных и обманных
действий.
Так, Дмитровским районным судом Орловской области 21.10.2010
было принято решение, оставленное без изменения кассационным
определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского
областного суда от 01.11.2010, об отказе в удовлетворении исковых
требований К. к администрации городского поселения Дмитровск
Дмитровского района Орловской области о признании незаконным решения
об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении
в связи с совершением им действий по намеренному ухудшению жилищных
условий.
Суд установил, что истец, совершив 07.12.2009 сделку дарения
принадлежащего ему жилого помещения своей дочери, намеренно ухудшил
свои жилищные условия.
Материалами дела подтверждено, что до совершения этой сделки истец
не являлся нуждающимся в получении жилья, поскольку размер площади
жилого помещения, приходящийся на его долю в праве собственности на
отчужденный впоследствии дом, составлял 23,9 кв. м, что более чем в два
раза превышало учетную норму общей площади, утвержденную решением
органа местного самоуправления.
При этом заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в
улучшении жилищных условий было подано истцом в соответствующий
орган спустя две недели с момента регистрации сделки и перехода права
собственности на вышеуказанные объекты недвижимости к его дочери.
В связи с чем вывод суда о правомерности оспариваемого истцом
решения об отказе ему как инвалиду ВОВ на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК
РФ в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, так как не истек
пятилетний срок со дня совершения намеренных действий по ухудшению
жилищных условий, являлся обоснованным.
Таким образом, судебная практика по делам, связанным с льготами
инвалидов, является разнообразной и не всегда последовательной.
Также, на основании Закона РСФСР N 1244-1
18
гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, предоставляются возмещение вреда и меры
социальной поддержки, финансирование которых осуществляется за счет
средств федерального бюджета.
В апреле 1986г. в СССР произошло одна из крупнейших техногенных
катастроф в мировой истории – взрыв на Чернобыльской АЭС. В результате
этого происшествия сотни тысяч человек оказались проживающим на
заражённой местности.
Согласно действующему законодательству такие лица имеют право на
предоставление ряда пенсионных льгот.
Лицам, постоянно проживающим в определённой зоне радиационного
загрязнения, выдаются соответствующие удостоверения, дающие им право
на получение полагающихся по закону преференций.
В России установлены единые образцы таких удостоверений,
выдаваемых от МЧС. Заполнение их вменено в обязанность органов местной
соцзащиты.
Для подтверждения льготного статуса требуется предоставить
18
Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"//"Ведомости СНД
и ВС РСФСР", 1991, N 21, ст. 699.
следующую документацию:
Заявление о выдаче удостоверения. Удостоверение личности. Бумаги,
подтверждающие срок проживания в зоне заражения – справки из ЖЭУ,
паспортных столов и т.д.
Свидетельства о трудоустройстве в чернобыльской зоне: военный
билет, справка военкомата, трудовая книжка.
Для лиц, проживающих в чернобыльских зонах №№3 и 4, льготы
действуют только во время нахождения их там. С момента переселения,
такие граждане теряют права пользования установленными ФЗ №1244
льготами.
Лица, ранее проживавшие в загрязнённых зонах, или проживающие
там в данное время, имеют право на досрочный выход на пенсию. Снижение
пенсионного порога происходит в зависимости от зоны радиоактивного
заражения.
Выход на пенсию по чернобыльской льготе возможен при наличии 5-
летнего стажа работы.
Уменьшение пенсионного порога по зонам происходит в следующим
образом:
№1. Пенсионный возраст уменьшается на 10 лет, независимо от того,
какое время гражданин проживал или работал в этой зоне отчуждения.
Отсчёт производится с момента аварии до времени эвакуации.
№2. Срок выхода на пенсию сокращается на 3 года, и ещё на 6 месяцев
за каждый год нахождения в зоне №2. Максимальное снижение – до 7 лет.
№3. Пенсионный порог снижается на 2 года, плюс ещё 1 год снижения
за каждые 3 года нахождения в данной зоне. Максимальное снижение – до 5
лет. №4. На 1 год, плюс дополнительно на 1 год за каждые 4 года
постоянного проживания в чернобыльской зоне
№4. Максимальное снижение – до 3-х лет. Возможность выбора пенсии
Если гражданину, проведшему определённое время в одной из
чернобыльских зон, полагается несколько видов пенсии, он вправе
самостоятельно выбирать наиболее выгодный вариант.
Это связано с тем, что, согласно законодательству, каждый человек
имеет право на получение только одного вида пенсионного обеспечения.
Исключение составляют пенсии по потере кормильца.
Получатели таких соцвыплат могут совмещать их с личными пенсиями.
Учёт льготных периодов При подсчёте количества лет, необходимых для
снижения возрастного порога при выходе на пенсию, суммируются все
льготные периоды.
В качестве примера суммирования можно привести следующий случай.
Гражданин прожил в зоне, подлежащей отселению (№2), четыре года. После
этого он выехал с заражённой территории в зону со льготным статусом (№4),
где прожил ещё 3 года.
При обращении данным человеком в органы Пенсионного фонда за
назначением пенсии, специалистами будут проведены следующие расчёты: 4
года проживания в зоне №2 дают ему право на 3,5 года снизить пенсионный
порог. Проживание в зоне №4 в течение 3-х лет не дают никаких привилегий
на снижение пенсионного возраста.
Чтобы иметь право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год,
следует прожить в зоне заражения №4 не менее 4-х полных лет.
Соответственно, срок выхода на покой для такого человека будет сокращён
всего на 3,5 года.
Для оформления выхода на пенсию по чернобыльской льготе,
потребуется представить сотрудникам ПФР следующие документы:
Российский паспорт. При необходимости подтверждения время ухода
за детьми, нужно предоставить их метрики из ЗАГСа
19
.
Трудовая книжка. Справки о времени проживания или трудовой
деятельности в одной из зон радиоактивного заражения.
19
Седьмой Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18 - 19 ноября 2016 г.): сборник
научных статей / В.В. Акинфиева, Л.А. Аксенчук, А.А. Ананьева и др.; отв. ред. В.Г.
Голубцов, О.А. Кузнецова. М.: Статут, 2017. С.15.
После рассмотрения предоставленного пакета документации,
работники Пенсионного фонда оформят выход на пенсию в соответствии с
положенными льготами.
Назначение пенсии вдовам чернобыльцев За супругами скончавшихся
чернобыльцев сохраняется право на получение ½ от льготной пенсии по
возрасту, назначенной покойному.
Если человек скончался в результате полученного облучения, то его
супруга получает удвоенный размер положенных выплат. Минимальный
возраст для назначения пенсии за скончавшегося супруга (супруги) для
женщин составляет 50 лет, а для мужчин – 55 лет.
При оформлении пенсии лицам, постоянно живущим в чернобыльской
зоне, за основу берут фиксированную сумму. Выплаты по достижению
пенсионного возраста назначаются в двойном размере от установленной в
стране величины социальной пенсии.
В 2019г. её общероссийский размер составляет 9,2 тыс. руб., а размер
социальных выплат по потере кормильца – 5,3 тыс. руб.
Итак, льготы – один из способов поддержки нуждающегося населения.
Льготная система в России достаточно развита.
Чтобы получить от государства помощь, необходимо лишь знать, куда
обратиться. В целях повышения уровня жизни различных слоев населения,
нуждающихся в этом, государство постоянно развивает систему
дополнительных преимуществ для этих слоев.
2.2.Региональные льготы: виды, нормативное регулирование
Получатели региональной помощи устанавливаются каждым регионом
в отдельности, поэтому могут отличаться в различных городах. Например, в
некоторых регионах многодетные семьи могут получать скидку при оплате