связь как с пациентом (в случае ненадлежащего оказания услуг), так и с
врачом (в случае неправильного оформления рецепта).
Функционирование подобной автоматической системы позволит:
повысить эффективность организации льготного лекарственного
обеспечения, исключить бумажный документооборот между больницей -
пациентом - аптечной организацией, обеспечить достоверный
автоматический учет доли рецептов, поставленных на отсроченное
обслуживание, а также предоставить в распоряжение государственных
органов исполнительной власти инструмент контроля в сфере льготного
лекарственного обеспечения.
В заключение нужно отметить, что если человек может рассчитывать
на разные меры региональной поддержки, которые дублируют федеральную
помощь, то ему придется выбрать только один вариант получения льготы.
Поэтому если гражданин может оформить льготу на обоих уровнях, то
он самостоятельно принимает решение о выборе одной оптимальной меры
поддержки.
Глава 3.Система льгот отдельных категорий граждан
3.1. Социальные льготы пенсионерам и инвалидам
Инвалиды, как и пенсионеры, относятся к наиболее уязвимым группам
населения.
Поэтому государство на законодательном уровне уделяет их защите
особое внимание.
Инвалиды 3-й группы принадлежат к категории лиц, которые могут
трудиться на производстве, выполняя посильный для них труд.
По достижении определённого возраста они, как и прочие работники,
имеют право уйти на пенсию.
Статус инвалида 3 группы устанавливается специальной медицинской
комиссией на основании ряда нормативно-правовых актов.
К ним относится ряд ФЗ, определяющих права граждан на получение
социальных выплат, медицинское, коммунальное и прочее обслуживание,
устанавливающих перечень социальных льгот для людей с инвалидностью.
3-я группа инвалидности считается самой «лёгкой» из всех.
Она даётся лицам, обладающим некоторыми отклонениями в
физическом или психическом развитии, врождёнными, полученными в
результате травм или болезней.
Однако, эти отклонения не носят чересчур серьёзного характера:
человек может сам обслуживать себя, контролировать свои поступки,
выполнять определённую работу на производстве.
Но, в зависимости от характера заболевания или полученной травмы,
лечащим врачом может составляться перечень профессий и производств, на
которых инвалиду 3-й группы работать запрещено.
В этом случае работодатель обязан предоставить такому сотруднику
работу, посильную для него, и не способную отрицательно повлиять на его
состояние здоровья.
Также даёт 3 группа инвалидности льготы и выплаты пенсионерам,
имеющим данный статус.
Присвоение инвалидности происходит в соответствии с установленной
законодательными нормативами процедурой.
Изначально человек получает от лечащего врача направление на
прохождение медико-социальной экспертизы.
Для этого он обязан предъявить экспертам следующий пакет
документов:
Паспорт и его ксерокопия.
Копия трудовой книжки, официально заверенная нотариусом.
Больничная карта пациента.
Выписки из всех медучреждений, где гражданин проходил
обследование и лечение. Потребуется предоставить как оригинал, так и
ксерокопии для приобщения к делу.
Акт о несчастном случае Н-1, если травма получена на производстве.
Иногда члены комиссии могут затребовать дополнительные документы:
Справку о размере доходов.
Характеристики с места работы или учёбы.
Если комиссия, после рассмотрения предъявленных документов,
принимает решение о предоставлении человеку статуса инвалида 3-й группы,
ему выдаются соответствующие документы
29
.
Это справка о присвоении инвалидности и реабилитационная
программа. Далее, с полученными документами, гражданин должен явиться в
территориальный орган соцобеспечения, где ему будут оформлены права на
получение положенных льгот.
Законодательство предусматривает следующие льготы при 3 группе
инвалидности пенсионерам:
Пенсии.
29
Орлов М.А., Попова Е.Н. Работа с обращениями граждан в Минздравсоцразвития
России // Делопроизводство. 2016. N 1. С. 84 - 91.
Социальные выплаты.
Доплаты.
При назначении страховых пенсионных выплат инвалиду учитывается
размер его стажа, базового значения выплат и группу нетрудоспособности.
Минимальный фиксированный размер пенсионных выплат для граждан с 3-й
группой в 2019г. составляет 2,66 тыс. руб.
Социальная же пенсия для таких лиц выше – 4,5 тыс. руб.
Каждому инвалиду, в том числе, и с 3-й группой, положены
социальный выплаты, предназначаемые для приобретения медикаментов,
реабилитационные и лечебные процедуры, а также на проезд до места
ежегодного отдыха.
Эти выплаты, по большому счёту, носят символический характер, но
могут использоваться инвалидом не обязательно на декларируемые цели.
Ежемесячные соцвыплаты составляют:
На покупку лекарств – 864 руб.
На санаторное лечение и реабилитацию – 133,2 руб.
На проезд к месту нахождения санатория – 125,1 руб.
Кроме этих, федеральных выплат, в некоторых регионах
устанавливаются местные компенсационные платежи инвалидам, на покупку
медикаментов и прохождение курса лечения.
Доплаты ФЗ «О социальной защите инвалидов»
30
предусматривает
также выплату каждому инвалиду дополнительных денежных средств.
Для граждан с 3-й группой доплата составляет 2,16 тыс. руб. В ряде
регионов, таких, как Москва, С-Петербург, Тюменская область, местные
власти назначают региональные доплаты для лиц с инвалидностью
31
.
Порядок получения выплат Получение положенных выплат
производится через территориальное отделение Пенсионного фонда. Для
30
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ"О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации"//"Российская газета", N 234, 02.12.1995.
31
Пашкова Г.Г. Реализация принципа социальной справедливости в праве социального
обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2016. N 2. С. 3 - 8.
этого от гражданина потребуется написать заявление, а также предоставить
сотрудникам ПФР следующие документы:
Российский паспорт.
Удостоверение о присвоении статуса инвалида.
Индивидуальное пенсионное свидетельство (СНИЛС).
После этого гражданину назначается пенсия, и определяется срок её
получения.
Перечисляться деньги могут, по желанию клиента ему на карточку, или
доставляться через почтовое отделение.
Помимо пенсионных выплат, данная группа лиц имеет право на
получение дополнительных преференций.
Льготы пенсионерам-инвалидам 3 группы условно подразделяются на
основные и дополнительные.
В список основных входят следующие категории льгот:
Льготы на коммунальные услуги. Они предусматривают
предоставление бесплатного топлива для граждан, проживающих в домах с
автономным отоплением.
Также инвалидам положена 50% скидка на услуги ЖКХ и оплату
взносов на капремонт многоквартирного жилого дома. Налоговые
преференции.
На федеральном уровне освобождение от налогов предусматривается
только для лиц с 1-й и 2-й группами инвалидности.
Но на региональном уровне от некоторых местных налогов
освобождаются все инвалиды, независимо от группы.
Медицинские. Сюда входят 50% скидка на покупку ортопедических
принадлежностей и выписанных по рецепту медикаментов.
Социальные. Инвалидам 3-й группы предоставляется раз в год
возможность приобрести путёвку в санаторий за половину цены.
Трудовые. К льготам на производстве относится возможность
получения более щадящего режима работы и облегчённых условий труда.
Также размер предоставляемого очередного отпуска составляет 60 дней.
Транспортные. Раз в год инвалид с третьей группой может приобрести
билеты РЖД с 50% скидкой. Либо полностью бесплатно проехать по
железной дороге раз в два года.
Дополнительные. Дополнительные льготы чётко не регламентированы,
но проистекают из того же ФЗ о мерах социальной защиты инвалидов. Так,
местные власти должны обеспечить оборудование общественных мест и
транспорта всеми приспособлениями из категории «доступная среда».
Льготные путёвки в санаторно-курортные учреждения должны выдаваться в
соответствии с пожеланиями конкретного инвалида.
Выплаты работающим инвалидам 3 группы и тем, кто не трудоустроен
официально, отличаются.
Дело в том, что с 2016 года в целях стабилизации пенсионной системы
работающим пенсионерам не производится индексация пенсий. Размер
фиксированной выплаты, полагающийся этой категории граждан, остается
без изменений.
Помимо официально трудоустроенных пенсионеров-работников, с
заработной платы которых производятся отчисления страховых взносов, к
указанной группе лиц принадлежат и самозанятые граждане –
предприниматели, адвокаты, нотариусы (состоящие на учете в Пенсионном
фонде).
Трудящиеся пенсионеры не оставлены без внимания, поскольку при
оставлении работы им полагается компенсация за те годы, когда индексация
выплат в их адрес была заморожена.
Неработающие пенсионеры каждый год получают прибавку, размер
которой зависит от общего по стране уровня инфляции за предыдущий год. В
2018 году пенсии были проиндексированы на 3,7%.
Запущенная в стране реформа привела к некоторым существенным
изменениям.
Помимо повышения пенсионного возраста, корректировке в 2019 году
должен быть подвергнут сам принцип индексации, точнее изменены ее
временные рамки.
Раньше повышение пенсий производилось с 1 февраля, а на апрель
всякий раз планировалась дополнительное увеличение размеров выплат (за
счет доходов ПФР, ни разу не производилась).
В настоящее время порядок станет иным – повышения стоит ожидать с
1 января, причем примерно на 7,05%, что превышает уровень инфляции. В
среднем прибавка должна быть равна 1000 рублей.
Такое увеличение станет возможным за счет постепенного увеличения
пенсионного возраста, что значительно сэкономит денежные средства.
Льготы инвалидам 3 группы в 2019 году.
В 2019 году отмена льгот инвалидам не предусмотрена, хотя в сети
распространяется мнение об отмене самой группы.
До 2015 года, когда была запущена пенсионная реформа, страховая
пенсия называлась трудовой и состояла из двух частей – страховой и
накопительной.
Расчет пенсий инвалидам производился с учетом накопленного на
счету ПФР капитала за годы работы.
Сумма делилась на число месяцев предполагаемого периода выплат
(устанавливался правительством), после чего к ней прибавлялась базовая
ставка, которая у инвалидов 3 группы в 2014 году составляла 1955,17 руб.
Накопительная часть считалась без прибавки базовой ставки. После
2015 года была введена новая система расчетов, включившая в себя понятие
пенсионного балла (индивидуального пенсионного коэффициента).
Рублевый эквивалент балла ежегодно индексировался и в 2018 году
составил 81,49 руб. Расчет пенсии стал производиться следующим образом –
количество накопленных баллов умножалось на рублевый эквивалент одного
балла (на момент выхода на пенсию), после чего к сумме прибавлялась
фиксированная выплата.
Она также подвергалась индексации и ее размер на 2018 год составил
4982,90 руб. Для инвалидов 3 группы увеличение фиксированной выплаты
осуществляется ровно наполовину, т.е. на 2491,45 руб. Какие конкретно
произойдут изменения с наступлением 2019 года пока сказать трудно,
поскольку новая реформа, связанная с повышением возраста выхода на
покой, только начала набирать обороты.
Предполагается, что индексация (повышение) будет разовой, но более
существенной, чем в прошлые годы.
Последнее повышение пенсии инвалидам Для неработающих граждан с
инвалидностью 3 группы последнее повышение пенсии произошло в начале
2018 года, когда размер фиксированной выплаты был поднят до отметки в
4982,90 руб.
За счет индексации изменилась и надбавка за иждивенцев
(нетрудоспособных членов семьи пенсионера).
На каждого иждивенца (но не более трех) начисляется надбавка в
размере 1660,97 руб.
Изменения, учитывающие общую по стране инфляцию, коснулись и
ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), включающих в себя набор
социальных услуг (НСУ). Размер ЕДВ составил 2590,24 руб., из которых
НСУ – 1075,19 руб. Что касается работающих инвалидов, то, как уже
говорилось, увеличение размеров выплат им с 2016 года не производится.
Предусмотрена лишь компенсация пропущенных индексаций тогда, когда
пенсионер уволится.
Инвалидам третьей группы в 2019 году должны сохраниться доплаты.
Вариантов здесь много.
Например, тем, кто проработал в течение 15 лет в районах Крайнего
Севера и имеет общий стаж, равный 25 годам у мужчин и 20 годам у
женщин, должны выплачивать 3737,18 руб. в виде фиксированной выплаты
(при условии, что иждивенцев нет).
Если же их трое, то инвалиду на тех же основаниях полагается уже
11211,52 руб.
Если речь идет о местностях, приравненных к районам Крайнего
Севера, то выплата будет чуть меньше – 3238,89 (без иждивенцев), 9716,65
руб. (с тремя иждивенцами). Условия при этом таковы – 20 лет работы в этих
местностях, общий стаж – 25 и 20 лет (мужчины и женщины
соответственно).
Не работавшим в таких условиях, но проживающим там пенсионерам в
дополнение к пенсии по инвалидности идет увеличение на районный
коэффициент.
Существенные доплаты есть у жителей столицы. Здесь уже несколько
лет действует понятие Городского социального стандарта.
Он представляет собой попытку определить реальный уровень
прожиточного минимума. На 2018 год сумма ГСС равна 17500 руб.
Если общий доход инвалида 3 группы не дотягивает до этой суммы,
можно оформить надбавку.
В других регионах страны действуют свои локальные меры поддержки.
Итак, льготы для пенсионеров регламентируются многими
законодательными актами.
Список этих льгот довольно обширен, хотя, конечно, он не может
покрыть всех потребностей пенсионера. Все льготы для
неработающих пенсионеров можно разделить на федеральные и
региональные.
3.2.Льготы ветеранам и участникам боевых действий
Основной документ, определяющий состав льгот, — это Федеральный
закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Его дополняет Постановление Правительства РФ от 19.12.2003 г.
№ 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», Приказ Министра
обороны РФ от 29.09.2017 г. № 595 «Об утверждении Порядка выдачи
удостоверений ветерана боевых действий в Минобороны РФ» и ряд
федеральных и региональных нормативов.
Согласно законодательству к ветеранам боевых действий относятся:
1. Военнослужащие и военнообязанные, работники ОВД
и государственной безопасности, Минобороны СССР и РФ, сотрудники
уголовно-исполнительной системы, принимавшие участие в боевых
действиях.
2. Военнослужащие, сотрудники МВД и государственной
безопасности, участвовавшие в разминировании территорий и объектов
на территории СССР и других государств с 10.05.1945 года по 31.12.1951
года.
3. Военнослужащие автомобильных батальонов для доставки грузов
в Афганистане во время ведения там боевых действий.
4. Летчики, вылетавшие из СССР на боевые задания в Афганистан
во время боевых действий.
5. Работники воинских частей Вооруженных Сил СССР и РФ,
получившие ранения, контузии или увечья, а также награжденные орденами
или медалями СССР или РФ за участие в боевых действиях.
6. Граждане, которые работали в Афганистане с декабря 1979 года
по декабрь 1989 года.
7. Военные, которые служили в Сирийской Арабской Республике
с 30 сентября 2015 года.
Статус ветерана боевых действий и соответствующие льготы могут
получить граждане РФ, иностранных государств и лица без гражданства,
которые постоянно проживают на территории РФ
32
.
32
Иванов В.В., Лукьянова Н.Г., Пытель Н.А. Оценка льгот в РФ: региональные аспекты //
Финансы. 2017. N 6. С. 25 - 29.