3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4
Глава 1. Общая характеристика льгот в системе социального обеспечения
населения
1.1 Институт льгот в системе социального обеспечения: сущность и роль в
современном мире .................................................................................................... 9
1.2 Правовое регулирование льгот в системе социального обеспечения ........... 21
Глава 2. Система льгот отдельных категорий граждан
2.1 Социальные льготы пенсионерам и инвалидам: понятие и виды.................. 30
2.2 Социальные льготы малоимущим: понятие и виды ....................................... 42
2.3 Льготы ветеранам и участникам боевых действий: понятие и виды ............ 53
Глава 3. Проблемы и перспективы развития системы льгот в Российской
Федерации
3.1 Монетизация льгот: преимущества и недостатки .......................................... 63
3.2 Реформирование системы льгот в Российской Федерации: проблемы и пути
усовершенствования .............................................................................................. 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .............................................. 82
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................... 89
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования определена тем, что реальное положение
России в нынешнее время таково, что состояние лиц старшего поколения и
всех, кто живет всего лишь за счет социальных выплат, неутешительно. За
десять лет численность малоимущих в России значительно выросло.
Меняющееся развитие социальной системы в Российской Федерации
указывает о ее необходимости. В соответствии со статьей 39 Конституции
Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом
1
.
Содержание рассматриваемой темы помогает понять, какую роль играют
льготы в системе социального обеспечения. Они выполняют не маловажную
социальную функцию для граждан, так как дают им равные условия для
собственного развития и выполнения своих прав. К системе социального
обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий,
компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и
лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.
Важность данной темы подтверждается большими изменениями
действующего законодательства в сфере льгот по социальному обеспечению.
Значимость темы выпускной квалификационной работы является научная
и практическая зависимость проблем льгот, а также необходимость и
недостаточная доработка в науке «Право социального обеспечения».
На сегодняшний день, абсолютно каждый второй, а то и третий гражданин
Российской Федерации, обладая заработком ниже прожиточного минимума,
находится за чертой бедности.
1
Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации : [принята
всенародным голосованием 12.12.1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-
ФКЗ)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 49
5
Особенно значительной группой в числе бедного населения являются
«новые бедные», то есть граждане, которые имеют работу, но их заработная
плата ниже прожиточного минимума.
На протяжении всей своей жизни любой человек переживает на себе
разного рода социальные риски, которые могут самым непринужденным
способом отразиться на состоянии его здоровья и трудовой деятельности,
привести к потере заработной платы или иного трудового дохода, являющегося
основным источником средств его существования.
В наибольшей степени социально незащищенные круги населения, таким
образом, стали заложниками экономических перестроек в Российской
Федерации в связи с незначительным уровнем пенсионного обслуживания,
который не обеспечивает даже обязательного физиологического минимума для
проживания, недостаточным размером многих пособий и компенсационных
выплат, а также наименьшей степенью социального обеспечения.
В рамках рассматриваемой темы научный интерес представляют не только
вопросы определения права и реализации мер социальной поддержки в целом,
но и вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов,
участников и инвалидов боевых действия, инвалидов, не являвшихся
участниками боевых действий, граждан, имеющих детей, также иных категорий
граждан). Рассматриваемая сфера правоотношений требует пристального
внимания, анализа и поиска путей совершенствования действующей системы и
социальной поддержки населения. Указанные обстоятельства отражают
актуальность темы, рассматриваемой в данной работе. Степень научно-
теоретической разработанности темы. Вопросам социальной поддержки
отдельных категорий граждан посвящены научные труды многих
исследователей. Среди них можно выделить таких авторов, как Е.И.Андреева,
Д.Г. Бычков, В.П. Галаганов, С.В. Егорова, Ю.С. Ерохин, И.И. Корчагина,
Е.Ю. Костина, А.В. Мартыненко, П.Д. Павленок, Л.И. Савинов, А.В. Фиошин,
Е.И. Холостова, В.И. Шарин, Е.А. Юрина и др. Тем не менее, не смотря на
6
наличие множества научных исследований, многие вопросы рассматриваемой
темы остаются малоизученными, либо имеют спорный характер. Это
характеризует тему как недостаточно разработанную и обосновывает
необходимость ее дальнейшего изучения.
Ситуация затрудняется ввиду того, что на фоне обеднения населения
существуют разного рода льготы для представителей структур власти
независимо от уровня прибыли, осуществляющиеся через структуру
социального обеспечения, что делает эту систему чрезвычайно дорогой для
государства (к примеру, льготное санаторно-курортное лечение, бесплатный
проезд на транспорт, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг,
предоставляемые по профессиональному признаку и так далее).
В последние годы кризис в экономике повлек за собой устойчивый рост
числа граждан, которые нуждаются в социальной поддержке и защите со
стороны государства, а также это вызвало создание большого количества льгот.
Научная новизна обуславливается, в первую очередь тем, что данная
научная работа попыткой комплексного анализа общетеоретических аспектов
принципов и источников права социального обеспечения, системы и
организационно-правовых форм материального обеспечения граждан РФ,
увеличение гарантий реализации права на социальное обеспечение.
Фактическое значение полученных итогов заключается в том, что
сформулированные и описанные в исследовании положения, обобщения,
заключения и рекомендации обладают как общетеоретическим, таким образом,
и практическим значением с целью формирования науки,права социального
обеспечения и практики применения его норм.
Предметом выпускной квалификационной работы являются - правовые
нормы, регламентирующие такие понятия и явления, как социальная защита,
льготы отдельных категорий граждан Российской Федерации с целью создания
условий, обеспечивающих им достойную жизнь, правовая природа льгот,
ихвиды, функции, проблемы реализации.
7
Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступают
общественные отношения, связанные с назначением льгот отдельным
категориям граждан по системе социального обеспечения, а также нормативно -
правовые акты.
Цель данной выпускной квалификационной работы- проанализировать
нормативную правовую базу, закрепляющую меры социальной
поддержки отдельных категорий граждан, пользующихся льготами по системе
социального обеспечения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить
следующие задачи:
1) Изучить институт льгот в системе социального обеспечения сущность и
роль в современном мире;
2) Рассмотреть правовое регулирование льгот в системе социального
обеспечения;
3) Определить систему льгот льготы пенсионерам и инвалидам, установить
понятие и виды;
4) Исследовать и проанализировать социальные льготы малоимущим,
обозначить понятие и виды;
5) Исследовать и проанализировать льготы ветеранам и участникам боевых
действий, охарактеризовать понятие и виды;
6) Определить преимущества и недостатки монетизации льгот;
7)И подводя итоги изучить реформирование системы льгот в Российской
Федерации: проблемы и пути усовершенствования.
Методологической основой предлагаемого исследования являются общие
положения логики, философии, теории права, гражданского,
административного, финансового и налогового права России. При проведение
исследования послужили методы: логический (выводы из Законов, научной
литературы), сравнительно – правовойпозволил выделить общее и различное в
статусе отдельный категорий граждан, нуждающихся в государственной
8
поддержке), историко-правовой метод (с помощью его раскрыто появление и
становления понятия институт льгот в системе социального обеспечения),
методы системного анализа (с помощью его выделены наиболее важные
признаки нуждающихся отдельных категорий граждан в льготах, раскрыты
особенности правового статуса пенсионеров, ветеранов и малоимущих семей),
также изучение и анализ научной литературы и действующего
законодательства.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя
введение, основную часть, заключение, список нормативно-правовых актов и
использованной литературы, а также приложения. Основная часть включает
три главы, подразделенные на параграфы. В первой главе рассматриваются
теоретические и нормативно-правовые аспекты социальной поддержки
граждан. В ней, в частности, исследуются такие вопросы, как понятие,
классификация, особенности и социально-экономическое значение социальной
поддержки, а также порядок определения права и реализации мер социальной
поддержки отдельных категорий граждан. Во второй главе работы проводится
анализ особенностей мер социальной поддержки, предусмотренных для
отдельных категорий граждан. В данной главе освещены теоретические и
практические вопросы, касающиеся мер социальной поддержки инвалидов,
пенсионеров, ветеранов и участников боевых действий, а также социальной
поддержки малоимущих семей. Третья заключительная глава имеет
практическую направленность и носит проблемный характер. В ней
исследованы положительные и отрицательные стороны процесса монетизации
льгот, а также пути реформирование системы льгот в Российской Федерации и
предложены меры по совершенствованию законодательства.
Практическая значимость работы обусловлена тем, что результаты
исследования можно использовать в практической деятельности.
9
Глава 1. Общая характеристика льгот в системе социального
обеспечения населения
1.1. Институт льгот в системе социального обеспечения: сущность и
роль в современном мире
Одним из существенных правовых механизмов российской правовой
концепции в решении проблем федеративного устройства России и
формировании региональной стратегии является получение льгот.
Льготы определяются как преимущества и дополнительные права,
предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы создают условия для
развития личности и удовлетворения жизненно важных потребностей,
способствуют реализации конституционных прав граждан. Значение льгот в
современном мире значительно возросло, они стали более распространенным и
многоцелевым средством выравнивания материального положения отдельных
групп населения, а также способом социальной поддержки и помощи.
Льготы всегда существовали в российском обществе, в том числе и на
ранних этапах его развития. В словаре русского языка С. И. Ожегов определяет,
что привилегия-это преимущественное право, предоставляемое кому-либо в
порядке исключения из общих правил, и использует выражение льготные
условия в качестве толкования
1
. Конечно, в первобытных племенах
существовали отличия от общих условий труда и быта, и в дальнейшем их
число постоянно увеличивалось
2
.
Льготы как вид социального обеспечения являются довольно
специфическим явлением, такого как- права человека на социальное
обеспечения. Долгое время в науке право социального обеспечения, тема льгот
1
Словарь русского языка: Около 60 000 слов и фразеологических выражений /С.И. Ожегов; Под общ.ред.
проф. Л.И. Скворцова. – 25 –е изд., исправленное и дополненное – М.: ООО «Издательство Оникс»: ООО
«Издательство Мир и Образование», 2008. С.76.
2
Царев А.Р. Теоретические и практические аспекты соотношения понятий «льгота» и «привилегия» //
Тенденции и перспективы решения проблем государства и права: сборник статей Международной научно-
практической конференции (16 сентября 2017 г., г. Омск). – Уфа: АЭТЕРНА, 2017. – С. 13.
10
не находилась в центре внимания ученых, хотя в общей теории права этот
элемент механизма правового регулирования анализировался многими
авторами
1
.
На основе анализа различных точек зрения можно выделить основные
признаки преимуществ:
- это исключение из общих правил;
- это юридические исключения, юридические исключения, установленные
компетентными органами;
- льготы сопровождаются более полным удовлетворением интересов
субъектов, облегчением условий их жизни.
Юридические выгоды следует рассматривать в узком (специальном) и
широком смысле.
В широком (общем) смысле под юридической выгодой понимается
улучшение положения субъекта по сравнению с обычным путем
предоставления ему дополнительных полномочий или освобождения от
определенных обязанностей.
В узком (особом, отраслевом) смысле выгода - это освобождение субъекта
от бремени исполнения (исполнения) части его обязанностей, которое
закреплено правовыми нормами. В законе "О государственной социальной
помощи" льготы понимаются в этом особом смысле
2
.
Большое практическое и теоретическое значение имеет разграничение
льгот не только от других видов социального обеспечения, но и от смежных
правовых категорий, таких как "привилегия", "иммунитет", "гарантия".
С теоретической точки зрения это необходимо для обеспечения четкого
понятийного аппарата закона «О социальном обеспечении», но с практической
1
Куряшкин А.Н. Социальная стратификация и мобильность льгот // Социально-экономические явления и
процессы. 2011. № 8 (30). С. 193-197
2
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с
изменениями и дополнениями). Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-
ФЗ "О государственной социальной помощи"
11
точки зрения это позволяет законодателю обеспечить юридически
обоснованное и социально справедливое правовое регулирование.
1) льготы сходны с привилегиями, поскольку и те и другие являются
исключениями из общих правил, но есть основания для их разграничения:
- привилегия (по–латыни- специальный закон для особого лица) - это более
высокий уровень дифференциации, чем привилегия. Льготы предназначены для
облегчения положения гражданина путем освобождения его от исполнения
обязанностей, а льготы реализуются с помощью дополнительных субсидий;
- льготы распространяются на более широкий круг субъектов и имеют
более широкую сферу применения, чем привилегии;
- льготы характеризуют особый статус лица, причем льготы могут
устанавливаться как в особом, так и в индивидуальных статусах (например, в
отношении президента Российской Федерации).
2) гарантия по сравнению с льготами - это более широкое понятие,
включающее, помимо льгот, другие правовые средства-стимулы, принуждение,
запреты, ограничения и т. д.
3) иммунитеты также отличаются от привилегий по следующим
критериям:
- для целей предоставления, поскольку иммунитеты связаны с
осуществлением публичных (государственных) интересов лицами, которым
государство предоставляет свой суверенитет в соответствии с внутренним или
международным правом;
- по субъектам, поскольку число лиц с юридическим иммунитетом
несравненно уже (с учетом первого критерия), чем обладателей льготного
статуса;
- действия в космосе, поскольку экстерриториальный принцип
распространяется на иммунитеты, то есть иммунитеты признаются
12
иностранными государствами, а льготы устанавливаются и осуществляются
только в пределах этого государства
1
.
С точки зрения правовой системы и законодательства о социальном
обеспечении правовые нормы о пособиях объединяются в институциональные
образования.
Что касается структуры прав социального обеспечения, то в литературе
высказывается мнение, что оно является относительно самостоятельным
институтом "сквозного" права социального обеспечения, поскольку
преимущественное регулирование представлено в каждом из структурных
образований этой отрасли (в Пенсионном праве, в Институте льгот и т. д.).
В то же время многие нормы о льготах содержатся в нормативных
правовых актах других отраслей права, поэтому есть основания говорить о том,
что льготы также можно рассматривать как сложное межотраслевое правовое
образование законодательства, определенная часть которого относится к
правам социального обеспечение
2
.
Анализируя различные основания предоставления социального
обеспечения, нельзя не заметить, что все они имеют одно общее качество: они в
той или иной степени свидетельствуют о необходимости помощи или
содержания со стороны государства.
Нуждаемость-это характеристика субъектов, получающих права на
социальное обеспечение. Это общая основа для обеспечения различных видов
социального обеспечения.
В тех отраслях российского права, где общая часть развита на достаточно
высоком уровне, давно разработаны термины для наиболее распространенных
юридических фактов (понятие преступления в уголовном праве, сделкив
гражданском праве).
1
Кириллов И. Особенности получения жилья инвалидами в РФ // Жилищное право. 2016. N 4. С. 47 - 58.
2
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Издательство Юрайт, 2011. С. 189