73
бюджетами разных уровней), предпринимателями и общественностью
(благотворительными организациями)
1
.
Реформа механизма предполагает разделение полномочий бюджетов
различных уровней, государственных и негосударственных организаций в
зависимости от социально-экономического содержания льгот, их получателей и
цели их предоставления.
Федеральный бюджет является источником финансирования пособий для
льготников «особых заслуг», а также реабилитированных лиц, членов семей
жертв экологических катастроф, детей до 1 года жизни, инвалидов и детей с
ограниченными возможностями здоровья именно из этого бюджета должны
предоставляться льготы, передаваемые в систему государственных социальных
гарантий.
При сохранении жилищных льгот (только для ветеранов войны и лиц,
приравненных к ним «за особые заслуги») источником финансирования
является долевое участие федерального бюджета и субъектов РФ, что в свою
очередь позволит сократить объем помощи им из федерального бюджета.
Если налоговые льготы для отдельных категорий льготников будут
отменены в соответствии с распределением доходов от налогов на физических
лиц, то более половины сбережений поступит в бюджеты субъектов Федерации
и местные бюджеты, что станет существенным источником пополнения.
По моему мнению, можно перейти от компенсации утраты льгот
транспортным компаниям из бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов, к выплате компенсаций непосредственно гражданам,
оставившим транспортные льготы, денежные средства или проездные
документы с выплатой 100, 50 (или менее)% (профессиональным льготникам за
счет работодателя, в том числе с обязательством предоставления определенных
льгот в трудовом договоре, студентам - за счет образовательных учреждений,
1
БахуташвилиТ.В.Срочная социальная помощь неполным семьям, воспитывающим детей-инвалидов //
Вестник Северо-Кавказского федерального университета. 2017. № 2 (35). С. 126-129.
74
пенсионерам - за счет ПФР). В то же время следует иметь в виду, что для
военнослужащих, прокуроров и их эквивалентов такая практика может
привести к увеличению нагрузки на федеральный бюджет, поскольку эти
категории финансируются из федерального бюджета
1
.
Необходимость реформирования системы социального обеспечения в
России давно очевидна всем специалистам и политикам, которые занимаются
вопросами социального обеспечения в России. И первые попытки такой
реформы были предприняты, как только в 1990 году был избран новый состав
Верховного Совета России – вывод пенсионных фондов из-под контроля
профсоюзов и создание российского Пенсионного фонда при Правительстве.
Однако этот этап не изменил характера социальных выплат. Фактически
они оставались различными видами социального налога. И поэтому, несмотря
на свое название, в России все еще не было системы социального страхования.
Поэтому правительство РФ приняло решение ввести единый социальный налог
вместо различных видов социальных выплат, что и было реализовано при
принятии Государственной Думой второй части Налогового кодекса.
В конце третьей главы мы можем подвести итоги:
Я хотел бы отметить, что реформа системы льгот была необходима, но не в
том виде, в котором она осуществлялась. Законопроект предусматривает, что с
1 января 2005 года льготники смогут выбирать между социальным пакетом и
получением денежной выплаты. У этого закона было много противников не
только среди тех, кого он непосредственно затрагивал, но и на уровне
городских администраций. Проводились пикеты, подписывались воззвания,
высказывались возмущения и так далее. И они негодовали и пикетировали не
зря. Если обратить внимание на некоторые положения документа, то станет
ясно, что многие другие категории льготников были забыты для ухода за
обездоленными сельскими жителями. Нетрудно было догадаться, что ждет
1
Пашкова Г.Г. Льготы в праве социального обеспечения : автореферат дис. кандидата юридических наук:
/ Том.государственный университет. - Томск, 2016. с.20-24.
75
инвалидов в связи с этим законом. Если человек не получит справку об
инвалидности во время обязательного переосвидетельствования, он потеряет
свои льготы (их больше нет в законе об инвалидах), а взамен не получит денег.
Фактически произойдет сокращение официальной численности инвалидов в
стране.
Одной из наиболее существенных ошибок, допущенных при разработке
федерального закона № 122, было игнорирование мнения людей,
разбирающихся в медицинских, жилищных, транспортных и других вопросах,
связанных с реализацией реформы, что имело весьма негативные последствия,
результаты которых мы имели возможность наблюдать весной 2005 года.
Таким образом, можно подытожить, что такие реформы должны
проводиться, несмотря на то, что они крайне болезненны, но своевременный
расчет результатов и необходимых средств существенно снижает
многочисленные политические и экономические риски, возникающие в
результате монетизации льгот.
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из проведенного исследования, можно сделать вывод, что льготы
системы социального обеспечения выполняют важную социальную функцию,
обеспечивая всем гражданам равные условия для жизнеобеспечения.
Признавая социальную значимость государственных гарантий и льгот,
которые частично компенсируют населению низкие заработки, плохие условия
труда и недостатки пенсионной системы, а в ряде случаев служат
дополнительным стимулом для повышения заинтересованности работников в
освоении определенных социально значимых профессий и специальностей,
следует отметить, что дальнейшее расширение этой системы не только не
решает социальных проблем, но и может привести к серьезному социальному
взрыву. Поэтому первоочередной задачей является реформирование системы
денежных доходов населения, одной из составляющих которой должен стать
новый механизм предоставления государственных социальных гарантий и
льгот. При реализации этих мер основное внимание должно быть уделено
усилению адресной социальной поддержки граждан, которые действительно в
ней нуждаются.
Отдельные категории граждан, рассмотренные в моей работе, которые
имеют право на льготы в рамках системы социального обслуживания, могут
быть представлены следующим образом: пожилые люди, инвалиды,
многодетные семьи, инвалиды и участники Великой Отечественной войны.
Проведенное исследование показало, что существующее правовое
регулирование социальных выплат является недостаточным. Так как льготы не
регулируют самостоятельное социальное отношение или даже его часть, а
являются лишь возможным элементом этого отношения, связанным с типом
обеспечения, применяемым к различным категориям субъектов.
Считаю, что необходимо принять единый федеральный закон «О
государственных социальных пособиях», который бы объединил правовые
нормы о социальных пособиях, содержащиеся в многочисленных правовых
77
актах, и который смог бы обеспечить их согласованность и последовательность
в применении.
В настоящее время наиболее острой проблемой в Российской Федерации
является проблема бедности, которая все больше становится проблемой
бедности. Число людей, живущих за чертой бедности, неуклонно растет, и в
стране наблюдается последовательное увеличение расслоения населения по
доходам и материальному обеспечению, которое носит стихийный характер,
так как до недавнего времени воздействие на него со стороны государства не
было заметно.
Было принято большое количество законодательных актов, регулирующих
правоотношения в социальной сфере. Среди них выделяется Федеральный
закон «О государственной социальной помощи». Этот закон направлен на
поддержку малообеспеченных семей, а также малообеспеченных одиноких
жителей, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.
Принятие этого закона свидетельствует о том, что социальная политика в
России находится в стадии разработки, уделяя большое внимание проблеме
бедности тем группам населения, которые еще не защищены государством.
В данной работе подробно рассматриваются основные вопросы
государственной помощи в нашей стране, такие как виды и размеры
социальной помощи, порядок ее предоставления и другие.
В результате проведенного анализа можно сказать о том, что в настоящее
время в Российской Федерации реализуются высокие темпы государственной
социальной политики, так как она направлена, в первую очередь на
преодоление крайней степени социального неравенства в современном
российском обществе и оказание государственной помощи наиболее уязвимым
группам населения, а именно малообеспеченным семьям, инвалидам и
пенсионерам.
В результате исследования значения льгот отдельным категориям граждан
в системе социального обеспечения можно сделать следующие выводы:
78
1. Льготы отдельным категориям граждан - это правовые средства, с
помощью которых создается благоприятное отношение к субъектам отношений
социального обеспечения, то есть малообеспеченным гражданам (гражданам,
находящимся в трудной жизненной ситуации). Этот преференциальный режим
призван облегчить предоставление этих предметов путем предоставления
полного или частичного освобождения от некоторых обязанностей.
2. Пособия по социальному обеспечению являются законными средствами
удовлетворения основных потребностей граждан, без которых невозможно
обеспечить их существование.
3. Основное отличие пособий по социальному обеспечению от других
аналогичных понятий (привилегий, гарантий, иммунитетов) состоит в том, что
пособие представляет собой облегчение положения субъекта, которое
достигается за счет снижения определенной нагрузки, освобождения его от
обязанностей, а не за счет дополнительных субсидий.
4. Компенсационный характер, присущий благам права социального
обеспечения, заключается в восполнении возможности удовлетворения
потребностей субъектов социального обеспечения, находящихся в неравном
положении с другими гражданами в силу социально-экономических причин.
5. Льготы по своей правовой природе являются специфическими правами,
которые наряду со специальной правоспособностью включаются в качестве
элемента в специальный правовой статус.
6. Нормы о пособиях образуют сложный межотраслевой институт
законодательства, а в законодательстве о социальном обеспечении они
являются сквозным институтом.
7. Основной целью льгот является создание режима наибольшего
благоприятствования для удовлетворения потребностей субъектов социального
обеспечения.
79
8. Определяющей характеристикой для субъектов, получающих льготы,
является необходимость предоставления государством средств на
жизнеобеспечение.
Исходя из вышесказанного, я хотел бы предложить меры по
совершенствованию законодательства. При реформировании системы льгот
необходимо учитывать тот факт, что в настоящее время полностью отказаться
от льгот невозможно, поскольку уровень социальной защиты, установленный
ее основными видами, не создает условий для нормального существования
малоимущих граждан и в определенной степени повышается за счет
предоставления льгот.
Для того чтобы льготы были действительно эффективными средствами
правового регулирования, необходимо: во-первых, обеспечить их правовые и
финансовые гарантии, способствующие их законному, справедливому,
своевременному и эффективному получению лицами, имеющими на это
законное право; во-вторых, установить штрафы для обязанных лиц, поскольку
стимулы, не подкрепленные такими мерами, превращаются в фикцию, а
граждане, имеющие на них право, не стремятся к получению соответствующих
льгот. И часто это люди, которые нуждаются в особом внимании и уважении со
стороны общества-ветераны, инвалиды, пенсионеры.
Государственная поддержка должна оказываться конкретному субъекту в
соответствии с концепцией бедности, разработанной на государственном
уровне. Как показывает статистика, в мегаполисах к этой категории граждан
обычно относятся работники бюджетной сферы, в малых городах-безработные.
Поэтому социальная помощь этим категориям субъектов должна заключаться,
прежде всего, не в предоставлении им соответствующих льгот и компенсаций, а
в повышении заработной платы и создании дополнительных рабочих мест.
Необходимо придать льготам в целом декларативный характер, соотнести
уровень предоставления различных видов нормативных льгот и
дополнительных льгот, используемых для регулирования одного и того же вида
80
общественных отношений (например, субсидии, компенсации, налоговые
преференции социальной направленности).
Необходимо ввести своеобразную замену одного вида льгот другим, то
есть тем, который более рационально используется исходя из результатов
практики применения, специфики регулируемых общественных отношений;
стандартизировать порядок практического предоставления законодательно
закрепленных льгот, повысить общую эффективность деятельности
должностных лиц, задействованных в механизме предоставления льгот, как в
целом, так и по отдельным направлениям работы; установить меры
ответственности материального и процессуального характера для должностных
лиц, задействованных в реализации льгот; определить правовой и
организационный статус всех структур, организаций и служб, задействованных
в механизме льгот; создать механизмы, позволяющие органам власти
«доводить» перечень актуальных проблем в сфере льготного регулирования
через политические партии, средства массовой информации и др.
Желательно оптимизировать механизм предоставления социальных льгот
путем включения центров социально-психологической помощи населению в
число организаций и служб, задействованных в нем, максимально снизить
различные административные издержки и барьеры, препятствующие
качественному и наиболее рациональному осуществлению соответствующих
правовых исключений.
Необходимо обеспечить гарантии практической реализации
законодательно закрепленных нормативных изъятий и дополнительных льгот,
которые необходимы в случае возникновения препятствий для реализации прав
субъектов на льготы.
Необходимо провести правовой эксперимент, например, проверить
обоснованность новых льгот сначала в пределах одного субъекта Федерации, а
затем ввести их в действие на всей территории Российской Федерации, что
позволит выявить слабые места программы на региональном уровне. Создание
81
единых стандартов для информационных систем (баз данных) во всех
субъектах Российской Федерации, отражающих всю субъектную структуру
льготных правоотношений.
Следует предусмотреть возможность судебной защиты (внесения
изменений и дополнений в соответствующие правовые акты) прав на законно
закрепленные льготы, если эти права были нарушены вследствие неисполнения
или ненадлежащего исполнения своих обязанностей соответствующими
должностными лицами.
Необходимо создать отлаженные механизмы ресурсного обеспечения
льготирования, а также осуществить комплекс мероприятий организационно-
управленческого, финансово-экономического, социально-психологического
характера, направленных на эффективную реализацию правовых льгот,
определить уровень инновационной восприимчивости льгот. В процессе
предоставления льгот важно обеспечить надлежащий уровень информации о
порядке, видах, количестве предоставляемых субъектам нормативных льгот и
дополнительных льгот.
Реформы в сфере преференциального регулирования должны проводиться
поэтапно, в течение более длительного периода времени, и должны включать
необходимые подготовительные процедуры, включая соответствующие
расчеты, определяющие экономическую целесообразность установления или
устранения тех или иных регулятивных изъятий или дополнительных льгот.
Поставленная мною цель и определенные задачи считаю в своей работе
выполненными, сделан и проанализирован необходимый набор информации.
82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные и регламентирующие документы:
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской
Федерации : [принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от
21.07.2014 № 11-ФКЗ)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - №
31. - Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): часть первая от
30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019); часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-
ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019); часть третья от 26.11.2001 г. №
146-ФЗ (ред. от 18.03.2019); часть четвертая от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ(ред. от
13.07.2015).
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред.
от 20.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу 26.07.2019) // СЗ РФ. 2019. №1
(часть 1). 214 с.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N
117-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.01.2020) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(ред. от 16.12.2019) // СЗ РФ. 2019. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
6. Российская Федерация. Федеральный закон «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации…»от 22.08.2004 N
122-ФЗ(ред. от 03.08.2018 с зим. И доп., вступ. в силу с 01.01.2019г.).
7. Российская Федерация. Законы. Об особенностях пенсионного
обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации,
проживающих на территориях Республики Крым и города федерального
значения Севастополя : фидер. Закон [от 01.12.2014 г. № 398-