23
компенсация производится за расходы, например, по службе, то этот вид
компенсации не будет считаться пособием.
Кроме того, выгода выступает как определенное преимущество одной
категории лиц перед другими.
В ходе изучения российского законодательства можно отметить, что
определение «преимущество» обычно используется, когда речь идет о
предоставлении определенным группам лиц права на приоритетное
удовлетворение их личных потребностей и потребностей.
Особенности льгот, в нормах права социального обеспечения,
определяются спецификой правового регулирования отношений социального
обеспечения. Это проявляется в их предметной структуре, основаниях
предоставления, функциях льгот, их содержании и т. д. рассмотрим эти
особенности более подробно, начиная с особенностей правоотношений по
предоставлению льгот
1
.
Правоотношения по предоставлению льгот имеют следующие
особенности:
1)они относительны, поскольку все участники таких отношений четко
определены законом и никакие другие лица (органы) не имеют в них прав и
обязанностей, а их возможное поведение очерчено. Одним из участников
правоотношений всегда является физическое лицо (или семья), а другим -
государство в лице соответствующих органов власти.
2) для возникновения правоотношений по предоставлению льгот не
требуется воля обоих его субъектов, а только воля гражданина (семьи, членов
семьи), реализующего конституционное право на социальное обеспечение.
Второй субъект обязан обеспечить необходимый вид социального обеспечения
1
Кузьмина И.В. Государственная социальная помощь неработающим пенсионерам // Права человека в
изменяющемся мире Материалы международной научно-практической конференции. 2017. С. 242-246.
24
на основании такого волеизъявления и при наличии соответствующих
юридических фактов
1
.
Существуют социальные и правовые основания для предоставления льгот,
ими являются объективно существующие жизненные обстоятельства, то есть
бедность, старость, инвалидность и так далее, которые в свою очередь
порождают определенные потребности человека, например, в бытовых услугах
на дому или различных видах транспортных средств.
Для того чтобы полностью обеспечить всех нуждающихся всем
необходимым для жизни, им предоставляются так называемые дополнительные
права-льготы. Если им не будет оказана эта помощь, они не смогут
удовлетворить свои личные жизненные потребности, которые основаны на
социально необходимом уровне.
Также есть основание для предоставления льгот, если человек имеет какие-
то особые заслуги перед обществом. К ним относятся инвалиды и участники
Великой Отечественной войны, инвалиды, воюющие на территории других
государств, и так далее.
Эта основа служит способом признания и продвижения услуг для
государства и общества, а также является потребностью в социальной
поддержке и защите в связи с преклонным возрастом или инвалидностью.
Эти преимущества могут быть названы привилегиями, и привилегии
имеют свое собственное значение, когда существует нехватка услуг или
большая очередь на получение услуг
2
.
Речь идет о правовых гарантиях социальной защиты населения. На
примере Федерального закона «О ветеранах» можно сделать вывод, что данный
закон обеспечивает правовые гарантии социальной защиты ветеранов
1
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.12.2017) //
СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
2
Голоманчук Э.В., Вологина Э.А. Государственная социальная поддержка пенсионеров и малоимущих
граждан // Юристъ - Правоведъ. 2010. № 3. С. 25-29.
25
Российской Федерации, которая осуществляется путем предоставления
компенсаций и льгот
1
.
В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» мерами социальной
помощи ветеранам считаются:
- Льготы по приобретению, приобретению, строительству и содержанию
жилых помещений;
- Налоговые льготы;
- Льготы по оплате коммунальных услуг;
- Преимущества путешествий;
- Возможность трудоустройства.
Закон предусматривает замену льгот компенсацией. Примером может
служить статья 14 Федерального закона «О ветеранах», согласно которой
инвалидам войны предоставляются бесплатные путевки в санаторно-курортные
организации.
Тем лицам, которые по тем или иным причинам не смогли реализовать
свое законное право, государство, в свою очередь, предоставляет им денежную
компенсацию в размере не меньше четырехкратного минимального размера
пенсии по старости.
Я считаю, что система социальных пособий должна быть скорректирована
с учетом конкретных потребностей населения, места жительства, семейного и
материального положения субъекта.
Льготы предоставляются определенным категориям граждан за счет
фонда, который функционирует благодаря обществу, и поэтому вопрос о
конкретных преференциях, которые общество предоставляет определенным
индивидам, вызывает, слишком импульсивные реакции в сознании населения.
Обычно предполагается, что пособия по социальному обеспечению
предназначены для определенной группы лиц, которые выделяются на
1
Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ.(ред. от 02.12.2019) "О ветеранах" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2020)
26
определенных основаниях, обеспечивающих основания для их дополнительной
защиты
1
.
Для инвалидов и пожилых людей, работающих в сфере социального
обслуживания, большое количество прав предоставляется в виде льгот. Суть
льгот заключается в полном или частичном освобождении от оплаты бытовых
услуг, которые предоставляются другим гражданам за плату.
Оказание услуг одиноким пожилым людям переводится как пособие, то
есть помощь в приготовлении пищи, доставке еды на дом, помощь во время
болезни, но в то же время это пособие выступает как долг общества перед
пожилыми людьми.
Сразу у меня возникает вопрос: если мы говорим об ответственности
общества, то уместно ли говорить о пользе?
Я считаю, что льготы выгодны обществу в целом, если государство не
будет поддерживать и оказывать социальную поддержку гражданам, которые в
силу определенных обстоятельств оказываются в трудной жизненной ситуации,
то эти обязанности будет нести семья, которой придется оплачивать
социальные услуги из своей зарплаты.
Сегодня «семейная нагрузка» довольно заметна. В связи с тем, что
государство недооценивает потребности населения, неполнота или
неспособность их удовлетворить неизбежно приводит к замедлению темпов
общественного развития
2
.
Меры социальной поддержки включают: социальный пакет, льготы по
оплате коммунальных услуг, ежемесячные денежные выплаты, денежные
выплаты и многое другое.
Отмененные льготы можно разделить на три группы:
1
Царев А.Р. Теоретические и практические аспекты соотношения понятий «льгота» и «привилегия» //
Тенденции и перспективы решения проблем государства и права: сборник сборник статей Международной
научно-практической конференции (16 сентября 2017 г., г. Омск). – Уфа: АЭТЕРНА, 2017. – с 181.
2
Ратахин Н.В. Особенности социальных льгот, предоставляемых детям-инвалидам в Российской
Федерации // NovaUm.Ru. 2016. № 4. С. 58-59.
27
Первые-это частично «монетизированные» льготы. Например, раньше
существовала бесплатная поездка для инвалидов первой группы, на водном или
железнодорожном транспорте пригородного сообщения, в то время как
социальный пакет предоставлял льготу на бесплатный проезд только на
пригородном железнодорожном транспорте и только самому инвалиду;
Вторые-это выгоды, которые потеряли свою актуальность;
Третьи-это полностью льготы, подвергшиеся монетизации.
Так, к компетенции Российской Федерации отнесены меры социальной
помощи- инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, бывшим
несовершеннолетним узникам фашизма, ветеранам войны, лицам,
награжденным знаком «Житель блокадного Ленинграда», а также лицам,
работавшим в годы Великой Отечественной войны на объектах
противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений и
других военных объектах, членам семей погибших инвалидов и участников
Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий, всем категориям
инвалидов и граждан Российской Федерации, подвергается воздействию
радиации.
Для этих категорий граждан возможен ежемесячный «социальный пакет»,
который заменяет собой бесплатный проезд, санаторно-курортное лечение и
бесплатное лекарственное обеспечение.
Кроме того, сохранялись льготы по оплате коммунальных услуг и
протезно-ортопедической помощи.
Важно отметить, что в компетенцию субъектов входит финансирование
мероприятий социальной поддержки жертв политических репрессий, ветеранов
труда, ветеранов военной службы, пенсионеров, тружеников тыла,
пенсионеров, имеющих доход ниже прожиточного минимума.
По моему мнению, целесообразно разделить льготы на федеральные и
региональные.
28
Что касается ветеранов труда, то в соответствии с Федеральным законом:
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов» и «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия
по установлению, отмене, монетизация льгот была перенесена на уровень
субъектов Российской Федерации
1
.
Меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из этого следует, что правительство РФ передало свои обязательства перед
этой категорией льготников на местный уровень, требуя, в целом, не ухудшать
их положение
2
.
На первый взгляд кажется, что развитая система социальных льгот в нашей
стране свидетельствует о повышенном внимании общества, властных структур,
их устанавливающих, к тем гражданам, которые в силу ряда объективных
причин нуждаются в особой заботе. Однако это не совсем так. Эта система у
нас практически восполняет, правда, далеко не в полной мере, крайне низкий
реальный уровень материального обеспечения в денежной форме, т. е. пенсий и
различных социальных пособий (на детей, в частности). Предоставить право на
бесплатный проезд на городском транспорте всем пенсионерам, например,
гораздо дешевле, чем повысить пенсию до уровня, позволяющего пенсионерам
без излишних лишений оплачивать такой проезд за счет пенсии (ездят на
транспорте не все пенсионеры, да и не так уж часто). В недалеком прошлом
льготы по оплате проезда предоставлялись, например, не по признаку бедности,
а в связи с физическими затруднениями при оплате (право на бесплатный
проезд имели лишь инвалиды с тяжелыми дефектами конечностей или их
ампутацией, слепые).
1
Гусов К.Н. Право социального обеспечения России :учеб.отв. ред. К.Н. Гусов. – М.: Проспект, 2016.
С.64.
2
Шашкова О.В. Инвалиды: порядок признания, льготы, компенсация / Шашкова О.В.— Ростов н/Д:
Феникс, 2016. С. 178-182.
29
Таким образом, можно констатировать, что так называемая
децентрализация затрудняет фундаментальное научное изучение вопроса и
приводит к локальности и несогласованности федеральных, региональных и
муниципальных преференций.
Но даже в этих условиях проблема трансформации и установления
системы льгот по-прежнему остается актуальной, оставаясь государственной
проблемой.
Таким образом, подводя итогпервой главе, следует отметить следующее.
Проблема отмены федеральных льгот была сознательно перенесена на
уровень субъектов Федерации. Такая децентрализация затрудняет
фундаментальное научное изучение вопроса, ведет к популизму и вокализму,
противоречивости и противопоставлению государственных, федеральных,
региональных и муниципальных интересов.
Тем не менее, даже в таких условиях проблема создания и преобразования
системы льгот остается актуальной, оставаясь государственной проблемой.
30
Глава 2. Система льгот отдельных категорий граждан
2.1. Социальные льготы пенсионерам и инвалидам: понятие и виды
Система социальных гарантий и льгот для различных категорий
пенсионеров и инвалидов всецело зависит от доходной политики государства,
которая включает в себя социальные гарантии и льготы, формирующие доходы
населения.
Объективной необходимостью существования социальных гарантий и
льгот является:
- социальная защита потребностей граждан с ограниченными
возможностями здоровья;
- политические причины-необходимость реализации принципа социальной
справедливости, наличие групп людей, внесших значительный вклад в
обороноспособность и социально-экономическое развитие страны и поэтому
заслуживающих права на особую заботу и внимание со стороны государства
при выходе на пенсию;
- продолжающееся ухудшение экономической ситуации в стране,
обнищание значительной части трудоспособного и нетрудоспособного
населения (особенно пенсионеров), ухудшение экологического состояния в
результате аварий и катастроф, вызывающих повышенный рост инвалидности и
др.;
- в связи с резким падением уровня жизни-материальная поддержка
пенсионеров, ветеранов, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации. Система социальных льгот по оплате жилищно-
коммунальных услуг, медикаментов, транспортных расходов, телефонной связи
и др. обеспечить определенную возможность выживания для этих категорий,
особенно пенсионеров
1
.
Действующая система социальных гарантий, льгот и выплат включает в
себя все особенности социалистической плановой экономики, независимо от
1
Лушникова А.М. Курс права социального обеспечения. – М.: Юстицинформ., 2018. с.141-144.
31
изменений, произошедших в сфере собственности, взаимоотношений между
центром и регионами, в том числе и в сфере финансов.
Существующая система социальных гарантий и льгот не учитывает
возрастающую роль граждан в обеспечении их личного благополучия и
благополучия.
Почти половина населения России получает различные виды социальных
гарантий и льгот, компенсаций и других выплат, в том числе косвенных
(бесплатные и льготные социальные услуги), хотя граждане с доходами ниже
прожиточного минимума, особенно пенсионеры, действительно в них
нуждаются.
Эти социальные гарантии и льготы не имеют экономического смысла для
нормального обеспечения населения, и они не гарантируют необходимой
социальной защиты нуждающимся семьям
1
. Это приводит к тому, что при
значительных расходах на социальные гарантии и пособия реальные средние
размеры большинства пособий и социальных выплат остаются очень низкими,
особенно для пенсионеров.
Более того, в условиях резкого падения производства, появления новых
явлений, таких как безработица, вынужденная миграция, а также появления
ряда других большенеизвестных или малоизвестных социальных явлений,
система социальных гарантий и льгот получила дальнейшее развитие, хотя и
довольно бессистемное.
Многочисленные социальные гарантии и льготы, социальные выплаты и
пособия зачастую вводились без учета материального положения семей и
реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие.
В результате в обществе возросла социальная зависимость, а возможности
для оказания социальной помощи тем, кто в ней действительно нуждался, были
ограничены.
1
ФЗ О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной
поддержке формирования пенсионных накоплений : федеральный закон : [от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ, в ред. от
27.12.2018 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2018. - № 18. - С. 194
32
Складывается парадоксальная ситуация, когда страна, имеющая вдвое
меньше финансово-экономических возможностей, чем в дореформенный
период, и совсем иную экономическую структуру, несет на себе большой груз
социальных обязательств, которые по этим причинам не в состоянии
выполнить, вызывая недовольство многочисленных категорий льготников и
пенсионеров в частности.
В настоящее время в Российской Федерации действует больше тысяч
различных видов социальных гарантий и льгот. Эти социальные гарантии и
льготы предоставляются примерно 200 категориям получателей, а число людей,
обращающихся за различными социальными гарантиями, пособиями и
выплатами, достигает почти 100 миллионов человек (ветераны, инвалиды, дети,
студенты, безработные, вынужденные переселенцы и другие категории
граждан).
Серьезным недостатком действующей системы социальных гарантий и
льгот является отсутствие четкого разграничения полномочий в этой сфере
между органами государственной власти Российской Федерации, а так же и ее
субъектами.
Из-за отсутствия полного перечня социальных гарантий, льгот и выплат
трудно определить их реальную стоимость.
Если раньше политика государственных социальных гарантий и льгот
страдала существенными изъянами, то теперь она приобрела исключительно
анти- национальные очертания. Богатые становятся все богаче, а бедные-все
ниже и ниже
1
.
Что касается наиболее нуждающихся слоев и групп населения, таких как
пенсионеры, то они не только не получили дополнительных преимуществ по
сравнению с прежней системой государственных социальных гарантий и льгот,
но и потеряли те социальные гарантии и льготы, которые имели в период
1
Хабибулин Р. Р. Социальная поддержка ветеранов в Российской Федерации (правовой аспект):
диссертация кандидата Юридических наук: ФГУН Институт государства и права Российской академии наук,
2017. С.68-69.