53
Полученную сумму нужно сначала разделить на три (количество
рассчитанных месяцев), а затем на количество членов семьи. Если результат
ниже прожиточного минимума по региону, то семья считается бедной.
2.3. Льготы ветеранам и участникам боевых действий: понятие и
виды
Советский Союз, а затем и Российская Федерация участвовали в
различных военных конфликтах. Граждане Советского Союза участвовали в
военных действиях на территории других стран Вьетнама, Лаоса, Камбоджи,
Сирии, Ливана, Афганистана и др. многие военные операции Советского Союза
были засекречены по политическим мотивам правящей в то время
Коммунистической партией. После распада Советского Союза граждане
Российской Федерации участвовали в боевых действиях в Таджикистане.
Последний военный конфликт произошел в Южной Осетии и Абхазии, где
вооруженные силы обеспечивали защиту и безопасность граждан Российской
Федерации. Но главным военным конфликтом современной Российской
Федерации стали две чеченские компании, целью которых было сохранение
целостности страны и восстановление конституционного порядка в
Северокавказском регионе. И сегодня там регулярно проводятся различные
контртеррористическиеоперации
1
.
Во всех этих военных конфликтах граждане нашей страны были убиты и
ранены, что привело к новой категории ветеранов-это ветераны боевых
действий. В связи с тем, что данная категория граждан защищала интересы
своего государства в вооруженных конфликтах, последние взяли на себя
обязательства по социальной поддержке лиц этой категории, и в результате
между ветеранами Вооруженных сил и государством возникли правовые
1
Ждан, А. Споры о размере пенсии: подходы судебной практики / А. Ждан. // Жилищное право. - 2018. -
№ 10. - С. 91-101. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
54
отношения, которые, в свою очередь, регулируются Федеральным законом РФ
"О ветеранах".
Концепция Ветерана. Концепция ветеранов борьбы. Правовые основы
предоставления мер социальной поддержки ветеранам боевых действий.
Ветераны (Лат.Ветеран, по возрасту) - граждане Российской Федерации, а
также иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие постоянное
место жительства на территории Российской Федерации, имеющие заслуги
перед государством в военной или трудовой деятельности.
Термин "ветеран" означает:
1) в Древнем Риме - солдат, служивший в армии. Ветераны получали
землю (в Италии и провинциях) или получали денежную компенсацию, а также
права римского гражданства, и они освобождались от своих обязанностей;
2) старый, опытный воин; участник войны в прошлом;
3) человек, долгое время работавший в одной области.
Анализ Федерального закона "о ветеранах" показывает, что правовой
статус ветерана не отделен в Российской Федерации только от правового
статуса других категорий граждан, но внутренне в правовые статусы ветеранов
различных категорий и групп (ветераны Великой Отечественной войны,
ветеранов войны, ветеранов военной службы, ветеранов гражданской службы,
ветераны труда) делится. Особый правовой статус ветерана - это нормативно-
правовой статус лица, на основании которого личность ветерана как субъекта
права обладает такими специфическими правами, свободами, обязанностями и
законными интересами, которые конкретизируют, дополняют, или
ограничивают его общий правовой статус.
В качестве практической наглядности могу привести пример:
Гражданское дело по иску Микибаева Руслана Едигеевича к
администрации г.Троицка Челябинской области, Министерству социальных
отношений Челябинской области о признании решения незаконным, признании
права на получение жилищной субсидии, возложении обязанности,
55
Микибаев Р.Е. обратился в суд иском о признании незаконным отказа
администрации г.Троицка Челябинской области, Министерства социальных
отношений Челябинской области в праве на обеспечение жильем за счет
средств федерального бюджета как нуждающегося ветерана боевых действий, о
признании права на получение жилищной субсидии за счет средств
федерального бюджета для приобретения жилого помещения в собственность.
В обоснование исковых требований указано, что он является участником
(ветераном) боевых действий, что подтверждается удостоверением от 18
октября 2005 года. С 28 февраля 1996 года истец состоит в льготном списке
ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в
качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года по
категории - участник боевых действий. По состоянию на 2018 год истец
значится в указанном списке под № 2.
Истец указывает, что как ветеран боевых действий, нуждающийся в
улучшении жилищных условий и вставший на учет до 01 января 2005 года,
имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства,
суд приходит к следующему.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах»
ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в
виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов
боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на
учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с
положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых
действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в
соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу положений ст. 23.2 указанного Закона определение порядка
предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в
собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство
56
или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3
данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и
вставшим на учет до 1 января 2005 года, в числе которых указаны и ветераны
боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской
Федерации.
Учитывая, что администрацией г.Троицка решение об отказе Микибаеву
Р.Е. в предоставление мер социальной поддержке не принималось, суд
приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых
требований к данному ответчику.
Руководствуясь статьями 14, 56, 194 и 198 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ: Удовлетворить исковые требования
Микибаева Руслана Едигеевича.
По моему мнению, суд совершенно прав, поскольку право получение
субсидии на момент обращения с иском в суд у истца уже наступило, что
усматривается из справки Управления ЖКХ от 15 февраля 2019 года (л.д.140),
то в порядке ст. 206 ГПК РФ, возможно,установить ответчику срок для
предоставлении субсидии.
Следует отметить, что одно и то же конкретное лицо (гражданин) может
одновременно быть носителем различных особых статусов в зависимости от
социального положения, которое оно занимает в обществе. Например,
гражданин, проходящий военную службу, ранее выполнявший обязанности в
вооруженном конфликте в Чеченской республике и прослуживший в армии 20
лет, имеет одновременно несколько специальных статусов: статус
военнослужащего, статус ветерана боевых действий и статус ветерана военной
службы
1
.
Своеобразие их правового статуса, а, следовательно, и характер их
отношений с другими группами отражается в совокупности прав, обязанностей
1
ФЗ. О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан : федеральный закон : [от
04.06.2011 г. № 126-ФЗ, в ред. от 02.07.2013 г., с изменениями от 19.02.2018 г.] // Собр. законодательства Рос.
Федерации. - 2019. - № 23. - Ст. 3266.
57
и норм юридической ответственности, установленных для них государством,
или, другими словами, в их правовом статусе (положении). В свою очередь,
специфика самого этого статуса определяется тем, что конституционные и
иные общие законодательные акты, предусмотренные правами и обязанностями
военнослужащих как граждан, разрабатываются и конкретизируются в нормах
военного законодательства, что обеспечивает реализацию этих прав и
обязанностей в реальных условиях прохождения военной службы. Таким
образом, с одной стороны, солдат обладает правами и обязанностями
гражданина, являющегося субъектом общего законодательства, а с другой -
одновременно является субъектом специального военного права».
Выполнение специальных обязанностей в интересах государства
военнослужащими, участвовавшими в боевых действиях в условиях,
сопряженных с повышенным риском для жизни и здоровья, придает им
признаки другого особого статуса - статуса ветеранов боевых действий.
Установление этого особого статуса государством обусловлено тем, что
указанные военнослужащие и граждане уволены с военной службы.
Обобщая вышесказанное, можно сформулировать следующее определение:
статус ветерана - это совокупность дополнительных прав, гарантий социальной
защиты и мер социальной поддержки, устанавливаемых государством для
отдельных категорий граждан с учетом их заслуг в защите Отечества,
безупречной военной службы.
Конституция Российской Федерации не раскрывает содержание понятия
«достойная жизнь». Позиция Европейского комитета по социальным правам,
который анализирует периодические доклады государств, присоединившихся к
Европейской социальной хартии, по этому вопросу такова: понятие достойного
уровня жизни весьма условно, поскольку оно меняется в разных государствах
1
.
1
Арзамасцев Н.И. Конституционные основы государственной социальной поддержки граждан
пенсионного возрата // Вестник Московского государственного областного университета. Серия:
Юриспруденция. 2017. № 5. С. 24-31.
58
Таким образом, статус ветерана войны в Российской Федерации
представляет собой совокупность дополнительных прав, гарантий социальной
защиты и мер социальной поддержки.
Согласно статье 3 Федерального закона "О ветеранах", ветеранами боевых
действий являются:
1. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам,
проживающим в жилых домах, независимо от вида жилищного фонда
1
;
2. Ветераны боевых действий будут даны следующие меры социальной
поддержки;
3. Ветераны военных из числа физических лиц имеют следующие меры
социальной поддержки операций;
Рассмотрим пенсионное обеспечение граждан, которые с военной службы
были уволены, в том числе ветеранов войны, которые в соответствии с законом
Российской Федерации "о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу ворганах внутренних дел, учреждений и органов уголовно-
исполнительной системы" от 12 февраля были проведены 1993 года № 4468-1.
В соответствии со статьей 18 настоящего закона срок службы при особых
условиях в трудовом стаже исчисляется для назначения пенсии на льготных
условиях(Приложение №1).
Реализуемые за счет средств субъектов РФ, ветераны боевых действий
имеют право на первоочередную установку домашнего телефона.
Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные,
гаражные кооперативы, садоводческие, садоводческие и сельские женские
союзы.
Июнь 2001 N 487, учащимся учебных заведений из числа инвалидов и
ветеранов войны назначаются и выплачиваются государственные
(муниципальные) стипендии в обязательном порядке.
1
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 20.12.2017) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 26.07.2019) // СЗ РФ. 2005. №1 (часть 1). Ст. 14.
59
2 Август 2019 года президент России Владимир Путин подписал закон о
предоставлении статуса ветерана боевых действий боевиков из Дагестана,
которые воевали против боевиков в 1999 году. Закон дает милиции Дагестана
статус ветеранов боевых действий, предусматривая ежемесячную денежную
выплату и предоставление ряда льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Он также дает право на статус борца с инвалидностью и соответствующие
материальные льготы ополченцам, получившим ранения, ушибы или травмы во
время службы в подразделениях самообороны Дагестана.
Документ предусматривает широкий спектр мер социальной поддержки, в
том числе пенсионные выплаты, компенсацию стоимости жилья в размере 50%,
а также предоставление жилья ветеранам боевых действий, улучшение
жилищных условий.
Напомним, что ветеранами боевых действий являются те, кто лично
участвовал в вооруженных конфликтах, как на территории РФ, так и за ее
пределами. Эта категория граждан получает различные меры поддержки от
государства, в соответствии с 16. Статьи закона "о ветеранах" № 5-ФЗ от
12.01.1995 г.
В частности, они имеют право на профессиональное образование за счет
работодателя, предоставление бесплатных путевок в санаторий,
первоочередную установку стационарного телефона в квартире. Однако
повышенная пенсия ветеранам войны в 2019 году присуждается не во всех
случаях, а при определенных условиях службы.
На какие пенсионные сбережения может рассчитывать ветеран боевых
действий (сокращенно ВБД), каков размер его пенсий, надбавок и надбавок на
период 2019-2020 годов и от чего это зависит.
В российском законодательстве ряд нормативных актов регламентируют
назначение пенсий:
Исходя из сказанного выше, можно сделать выводы: в новой редакции
Федерального закона «О ветеранах» в настоящее время прослеживаются две
60
основные тенденции: параллельно с количественным увеличением категорий
лиц качественно сокращаются основные льготы и социальные гарантии: в
частности, так называемые «бытовые» льготы и компенсации (медицинское
обслуживание, транспортные услуги).
Отмечены основные последствия этих изменений в законодательстве:
ухудшение социально-экономических, материально-финансовых условий
жизни отдельных категорий ветеранов и наряду с этим усложнение всего
аппарата социальной помощи и поддержки граждан, обусловленное
преждевременной реакцией на последние изменения, отсутствием единых
правил использования отдельных нормативных актов и так далее
1
.
На примере существующих проблем ветеранов ВОВ могу привести
пример: гражданское дело № 2-1032/15по иску Ивановой к Управлению
социальной защиты населения района Северное Медведково города Москвы о
признании тружеником тыла с выдачей удостоверения ветерана Великой
Отечественной войны, Иванова М.Д. обратилась в суд с иском к Управлению
социальной защиты населения района Северное Медведково города Москвы
(далее - УСЗН) о признании тружеником тыла с выдачей удостоверения
ветерана Великой Отечественной войны (труженика тыла).
При этом суд отмечает, что Иванова М.Д. не лишена права на обращение в
суд в порядке особого производства с заявлением об установлении факта
работы в тылу в период Великой Отечественной войны, представив
доказательства, соответствующие требованиям ст.ст.55, 59, 60 ГПК РФ об их
допустимости.
На основании изложенного материала, руководствуясь ст. 194-199 ГПК
РФ, суд решил: В удовлетворении исковых требований Ивановой к
Управлению социальной защиты населения района Северное Медведково
1
Орловский Ю.П. Право социального обеспечения. Учебник для академического бакалавриата. Т.
2.Особенная и специальная части. / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юрайт, 2017. с.206-209.
61
города Москвы о признании тружеником тыла с выдачей удостоверения
ветерана Великой Отечественной войны отказать.
Суд отказал в удовлетворении требований закономерно, так как доводы
истца о том, что показания свидетелей о факте ее работы в период Великой
Отечественной войны были приняты пенсионными органами как основание для
начисления пенсии, не могут повлечь удовлетворение заявленных требований,
поскольку не влияют на выводы суда об отсутствии прямо предусмотренных
законом доказательств, на основании которых УСЗН вправе принять решение о
присвоении истцу звания Ветеран Великой Отечественной войны. Отказ УСЗН
в выдаче удостоверения являлся правомерным. Поскольку, в удостоверении
производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20
Федерального закона «О ветеранах».
Таким образом, действующим законодательством органам исполнительной
власти, на которые возложена обязанность по выдаче удостоверений ветерана
Великой Отечественной войны, не предоставлено права выдачи таких
удостоверений на основании свидетельских показаний либо на основании
других (не архивных) документов.
В последние годы увеличилось число граждан, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации и нуждающихся в комплексных мерах социальной
поддержки (в том числе ветеранов).
Целью государственной политики в отношении ветеранов является
создание условий для их реализации и обеспечение им равных возможностей в
реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующим
законодательством.
Подводя итог второй главы, можно сделать следующие выводы:
Важность льгот и преимуществ в системе социального обеспечения, их
необходимость не только для отдельного человека, но и для общества в целом
определяет необходимость их дальнейшего развития и совершенствования.
62
Однако в настоящее время в связи с резким падением уровня жизни
наиболее ярко проявляется функция льгот, связанная с материальной
поддержкой ветеранов, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации. Система льгот по оплате жилищно-
коммунальных услуг, медикаментов, транспортных расходов, телефонной связи
и других, необходимо обеспечить определенную возможность выжить для этих
категорий, по моему мнению, это важная задача нашего государства.