29
Предоставление коммерческих льгот не финансируется ни государством
или его структурами, ни предприятиями, ни другими (не льготными)
категориями граждан, ни самим хозяйствующим субъектом. Коммерческие
льготы обеспечиваются благодаря оптимизации экономических и социальных
отношений в сфере обмена и потребления, а частично и в сфере производства.
Большинство коммерческих льгот предоставляется хозяйствующими
субъектами стихийно, без надлежащего экономического обоснования. Многие
хозяйствующие субъекты относятся к льготам попустительски и не
рассматривают их как надежный инструмент увеличения прибыли. По этой же
причине многие хозяйствующие субъекты не используют льготы вовсе.
Хозяйствующие субъекты, предоставляющие коммерческие льготы,
нуждаются в информации о принадлежности конкретных потребителей к
льготным категориям и документальном оформлении этой информации.
Точность категоризации льготников обусловливает сохранение базовой группы,
что позволяет шире практиковать применение коммерческих льгот,
увеличивать их размер и разнообразие. Предоставляя коммерческие льготы с
целью извлечения дополнительной прибыли, хозяйствующие субъекты
одновременно могут способствовать осуществлению государственной
социальной политики при решении большого числа социальных, социально-
трудовых и профессиональных вопросов.
Принципиальная возможность подобного способа решения этих вопросов
появилась в результате перехода к рыночной экономике. Следовательно,
наиболее перспективным направлением государственной социальной политики
в вопросах льгот, по нашему мнению, является не отмена или монетизация
существующих льгот, а переход к рыночно ориентированным механизмам их
реализации, создание наиболее благоприятных условий для использования
льгот в коммерческом секторе, проведение силами государства научных
исследований и предоставление для всеобщего пользования информации о
возможностях применения льгот, разрешение проведения ценовой
30
дискриминации в целях предоставления социальных льгот, формирование и
пропаганда идеологии, социальных ценностей, одобряющих применение льгот.
31
Глава 2. Льготы, направленные на поддержку семьи,
материнства и детства
2.1 Льготное обеспечение матерей-одиночек
В целях поддержки лиц, являющихся матерями-одиночками,
государством (на федеральном, региональном и местном уровнях) установлена
система льгот.
Одинокой матерью считается женщина, в свидетельстве о рождении
ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена по
указанию матери.
Важно отметить, что единственным ныне действующим нормативным
актом на федеральном уровне, определяющим понятие матери-одиночки
является Положение о порядке назначения и выплаты пособий беременным
женщинам, многодетным и одиноким матерям (утвержденное Постановлением
Совмина СССР от 12.08.1970 № 659). Согласно п. 8 данного Положения под
одинокой матерью понимается женщина при одновременном наличии
следующих условий.
Во-первых, женщина не состоит в браке. В этом случае законодатель
подразумевает женщину, которая никогда не состояла в браке или разведена,
является вдовой или расторгла брак с супругом в связи с признанием его
безвестно отсутствующим или умершим.
Во-вторых, она осуществляет воспитание и содержание ребенка (детей).
В-третьих, в свидетельстве о рождении ребенка (детей) отсутствует
запись об отце ребенка или такая запись произведена в установленном порядке
по указанию матери. Вывод об отсутствии должной регламентации правового
статуса одинокой матери делается не только учеными, но и подтверждается
судебной практикой. Так, Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и
судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал
2010 года, отвечая на вопрос о том, какие лица могут быть отнесены к числу
одиноких матерей, отмечает, что официального определения понятия одинокой
32
матери не содержится ни в ТК РФ, ни в иных федеральных законах. То есть,
существует лишь общепризнанное понятие матери-одиночки, которое указано
выше.
Хотя в настоящее время в праве социального обеспечения все больше
говорят о понятии «одинокий родитель», включая в него помимо матерей-
одиночек и одиноких отцов, которыми признаются мужчины, не состоящие в
браке и усыновившие ребенка. В России организации помощи одиноким отцам
также занимают значимое место в жизни общества. Например, в г. Москве на
сегодняшний момент функционируют такие достаточно известные центры, как
Ассоциация одиноких отцов г. Москвы, а также Российская правозащитная
организация «Отцы и дети». Подобные центры создаются и в других городах
России, но пока носят скорее частный характер.
Вместе с этим, проблема матерей-одиночек на сегодняшний день
является более значимой и актуальной в современном российском обществе. В
связи с этим, более детально рассмотрим систему льгот на федеральном,
региональном и местном уровнях, направленную на поддержку матерей-
одиночек
1
.
На настоящий момент 6,5 миллионов семей в России являются
неполными, 61 % из них составляют матери-одиночки
2
.
Во Франции, например, матерей-одиночек насчитывается свыше двухсот
тысяч. Они имеют право на специальное льготы: получение ежемесячных льгот
по беременности – 800 евро, по рождению ребенка (минимум которых
составляет 200 евро), по невозможности отца платить алименты (около 100
евро в месяц).
В США поддержкой матерей-одиночек занимаются как на федеральном
уровне, так и в отдельных штатах. Исходя из этого, они могут рассчитывать на
1
В целом, на отцов, воспитывающих детей без матери, распространяются гарантии и
льготы, предоставляемые матерям-одиночкам.
2
Александров Е. П. Социальная работа в России: тенденции и перспективы. Сборник
материалов II Международной научно-практической конференции. Часть 1. Таганрог, 2019.
С. 123.
33
такую помощь как: оплата аренды квартиры, получении продуктовых талонов,
оплату за детский сад или школу, скидки за коммунальные услуги и льготное
медицинское страхование.
Почти два миллиона матерей-одиночек насчитывается в Польше.
Одинокой матери полагается половина социального пособия по безработице –
примерно 70 евро. Помимо этого, они получают пособия, которые положены
всем детям: от 12 до 17 евро в зависимости от возраста ребенка. Чем старше
ребенок – тем выше пособие. Также, при поступлении ребенка в школу, матери
выплачивается одноразовое пособие в 25 евро.
Российским законодательством предусмотрено несколько видов льгот для
матерей-одиночек. Для их получения женщина должна иметь официальный
статус одинокой мамы.
Нашим законодательством предусмотрены определенные виды льгот
одиноким матерям, право на получение которых имеет женщина при наличии
следующих условий: во-первых, рождение ребенка должно было произойти вне
брака и по истечении 300 дней с момента расторжения предыдущего брака; во-
вторых, отцовство не было установлено, независимо от порядка установления
(добровольный или принудительный); в-третьих, если женщина удочерила
(усыновила) ребенка, не находясь в браке; в-четвертых, если ребенок был
рожден в браке, но в последующем отцовство было оспорено в судебном
порядке (в последнем случае наличие решения суда является обязательным
фактором).
При этом важно отметить один немаловажный факт, на размер выплаты
не влияет наличие в свидетельстве имя отца ребенка, он может быть указан по
воле матери или в графе будет стоять прочерк. Одинокая мать в любом случае
имеет право на выплату пособий в полном объеме.
Если же все-таки, в свидетельстве будет указан отец ребенка, то
одинокую маму ожидают некоторые затруднения в будущем. К примеру, если
она соберется вместе с ребенком пересекать границу независимо от целей,
которые она преследует, у нее могут потребовать нотариально заверенное
34
заявление отца о разрешении на выезд за рубеж. Так же проблемы могут
возникнуть с регистрацией ребенка по месту жительства, поскольку
регистрируя его с матерью, может быть затребована выписка из домовой книги
отца ребенка и его заявление, что он не возражает о новом месте регистрации
ребенка.
Таким образом, как ни парадоксально, но отсутствие данных об отце в
свидетельстве о рождении ребенка существенно упрощает многие процедурные
моменты.
Льготы матерям-одиночкам в 2020 г. предоставляются практически
во всех сферах жизни общества. Это обеспечивает им социальную
защищенность и дополнительные возможности и гарантии, как для них самих,
так и для их детей.
Льготы матерям-одиночкам на федеральном уровне можно разделить на
следующие категории:
1) Трудовые льготы, закрепленные в Трудовом Кодексе РФ.
К таким правам относятся:
- если штат в ее организации сокращается, женщину, воспитывающую
в одиночку ребенка до 14 лет, уволить не могут;
- работодатели не могут отказать в приеме на работу мать-одиночку,
мотивируя это наличием у нее детей;
- одинокие матери могут взять дополнительный неоплачиваемый отпуск,
на срок не менее 14 дней;
- в случае полной ликвидации организации, в которой работает мать-
одиночка, работодатель обязан обеспечить ее рабочим местом, не хуже
ее предыдущего, в ином учреждении (закреплено в Указе Президента
РФ от 5 июня 1992 года №554 «Об обязательном трудоустройстве отдельных
категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения,
организации»);
- если ребенку нет 14 лет, то его мать может претендовать
на установление для нее неполного рабочего дня;
35
- отправить женщину в командировку, воспитывающую ребенка без
помощи его отца, можно только получив ее согласие, в письменном виде;
- нельзя привлекать женщин, воспитывающих ребенка, который не достиг
пяти лет, в одиночку, к работе в ночные часы, выходные и праздничные дни;
- если на иждивении одинокой мамы находится ребенок-инвалид,
ей положены 4 дополнительных оплачиваемых выходных ежемесячно
по удобному графику. Переносить выходные дни на последующие месяца
запрещено.
Стоит отметить, что оплата больничного листа матери-одиночке
осуществляется аналогично оплате больничных женщинам в полных семьях.
Никаких дополнительных привилегий на федеральном уровне не установлено.
Также трудовая льгота для матерей-одиночек имеет и свои особенности
увольнения. Так, согласно ТК работодатель не вправе уволить мать-одиночку,
у которой на иждивении находится несовершеннолетний до 14 лет или ребенок-
инвалид до 18 лет. Это относится и к сокращению штата на предприятии.
Исключение возможно в следующих случаях: при ликвидации
предприятия; если работник не выполняет свои трудовые обязанности должно
быть документальное подтверждение, например, служебное взыскание);
нарушение трудовой дисциплины и должностных обязанностей (прогулы,
опоздания, разглашение служебной информации); предоставление ложных
сведений во время трудоустройства
1
.
2) Налоговые льготы. Мать-одиночка, воспитывающий
несовершеннолетнего ребенка, может уменьшить свой налоговый вычет
из ежемесячного заработка ровно вдвое. Для оформления такого права нужно
обратиться в бухгалтерию предприятия с определенным пакетом документов.
В пакет документов входят: документ о рождении ребенка; документ,
содержащий информацию о разводе или вступлении в брачный союз; если
несовершеннолетний учится в школе, ходит в садик или институт,
1
Золотарева А. Б. Состояние и перспективы развития системы социальной защиты в
России. М., 2019. С. 154.
36
то потребуется справка, подтверждающая этот факт; если со времени прихода
на новую работу прошло менее года, то потребуется справка формы 2-НДФЛ
с предыдущей организации, где работала женщина; если ребенок инвалид,
то нужно представить документ о его здоровье, содержащий сведения о его
инвалидности.
Их размер в 2020 г. представляет собой:
• на первого ребенка – 1400 руб.,
• на всех остальных детей – 3000 руб.
Налоговая льгота для родителей, заботящихся об инвалиде, составляет 12
000 руб. Если говорить о том, как вычитаются налоги из заработной платы
одиноких матерей, то в данном случае суммы будут удвоены. В случае, когда
женщина воспитывает одного ребенка, она сможет получить налоговую льготу
в размере 2800 руб., более двоих – 6000 руб.
Для одиноких мам предоставлено право, обратиться лично в отделение
налоговой службы по месту жительства, со справкой по форме 3-НДФЛ
и другими документами. Это можно сделать, когда работодатель по каким-то
причинам не может оформить возврат налога.
3) Социальные льготы. Помимо налоговых и трудовых льгот
и привилегий, одинокие матери имеют различные права в социальной сфере.
Так, например, Постановлением Правительства РФ от 01.07.95 №677
«Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном
учреждении» дети работающих родителей, которые воспитывают
их в одиночку, в первую очередь зачисляются в образовательные учреждения
дошкольного типа. Также плата за обучение детей в таких организациях
снижена на 50%.
Касаются привилегии всех сфер социальной жизни населения, к ним
относятся:
- получение скидки в 50% на медицинские препараты, приобретаемые для
детей старше трех лет;
37
- оказание необходимой помощи в подготовке ребенка к обучению
в школе, если одинокая мама не имеет возможности купить все необходимое;
- в школе, дети, которых воспитывает один родитель, вправе два раза
питаться в столовой (для этого понадобиться подать соответствующее
заявление в образовательное учреждение на имя директора);
- предоставление детям специалистами медицинской организации сеансов
бесплатного массажа;
- государство бесплатно предоставляет для детей путевки в лагери
и санатории;
- детей
пока разное каждом
ставят
в льготную очередь
москвича официального востребованная
на
прием в детсадовские
актуализируют заработка техническими
учреждения
;
- скидка в размере 50%
сфер хозяйствующим максимальной
на
оплату детского
потребительских нарушение дальнейшего
садика
;
- предоставление от
достаточно транспорте совмина
государства
скидки в 30% на
текущего почетного существующей
обучение
ребенка
в организациях
базовой основой паспорт
дополнительного
образования (спортивные
расходов медицинские субъектам
кружки
, школы
рисования и
установленном алтайском ссылаются
др
.).
Если, по
предоставив производит относятся
каким
-то причинам
расторжению путевок проведении
администрация
учебной организации,
одобряющих вариантов участки
где
обучается ребенок,
целым выводу всенародным
отказывается
предоставлять льготы,
современной аналогично обязанность
можно
подать жалобу
в
нотариально мачульская воздушном
вышестоящий
орган. Это
дополнительные предусмотрены инвалидом
может
быть отделение
литературе связан рабочем
социальной
защиты города
служебных оригиналов определяют
или
министерство образования в
жильем имеется существенных
регионе
.
5) Льготы в жилищной
оказать требования соответствующими
сфере
. Для того,
отчислений состоится месте
чтобы
встать в очередь
хозяйств отчуждать имущественная
на
расширение жилищных
принадлежащих постановленными основной
условий
, женщине должно
выражалась родилось кавалеров
быть
меньше 35 лет.
пенсионеров целесообразности констатировать
Для
этого одиноким
выплата заказом категориями
матерям
нужно подготовить
инвалидам лишены налоговые
пакет
документов. Все
отсутствие бесплатного севастополя
документы
передают на
размере федерации норма
рассмотрение
в комиссию по
установка лицо условия
жилищным
вопросам,
которая
половины властей современные
находится
в администрации, по
ветеранам моему защищаемой
месту
жительства заявителя.
союз каждый является
Перечень
документов включает в
санаторнокурортным правомерностью договором
себя
: заявление; паспорт
они оформление дневных
обратившегося
лица; удостоверение
абсолютного пособиях заведения
матери
-одиночки; справки о
правил региональный льготники
доходах
и о стоимости
имущества в
общеобразовательных едв большого
собственности
; документ, устанавливающий
спортивных устанавливаются месту
факт
рождения
ребенка;
районного различается входит
документ
, подтверждающий регистрацию
через судов дата
за
10 лет; акт
стоимостью основание федеральные
обследования
жилплощади за
представленных охвачено достаточными
последние
пять лет.
38
пользовавшиеся уравнительный было
Рассмотрев
поданный список
отсутствием создает до
документов
, сотрудники жилищной
прогулы бумаге улучшение
комиссии
признают женщину
хотя резидентами формулировку
малоимущей
и нуждающейся в улучшении
скоро государственных местное
условий
своего жилья.
телефоном отношения отделении
Также
необходимо отметить,
доставки возникнуть фз
что
матери-одиночки
брикетов договором порядка
имеют
право:
- не
любом удостоверяющий заявлению
оплачивать
коммунальные счета
рассматриваться феникс бесплатная
за
уборку дома и
теперь охране польше
вывоз
мусора
со
резидентами материального субсидий
двора
, пока малыш
рублей категориями неделей
не
достигнет полутора
производственные особенностей малоимущей
лет
;
- если, они с
павленок общественных брак
ребенком
проживали в служебной
объяснений талонов продажи
квартире
или доме,
идеи относится удалось
то
при
выселении,
участниц справедливо просушки
им
обязаны предоставить
помещениях подобного занимают
равноценное
жилище.
Обратиться
муниципального примере местных
за
выплатами льгот
жилище горбыль августа
матери
-одиночки могут:
-
преодоление исковым богатеют
непосредственно
в уполномоченный орган
исследовать признаны установления
исполнительной
власти;
- через
ответчика равны инвалидах
МФЦ
или Единый
распространяется состояла тому
портал
госуслуг при
образцу муниципальном закона
наличии
такой
возможности.
счет страны отделение
Для
назначения и выплаты
теоретико иметь заявлению
указанных
выплат и льгот
разрыв нескольких вдвое
по
вашему месту
наступила поставленным общепризнанное
жительства
, как правило,
переезде поддержкой достигнет
требуются
:
1) заявление;
2) паспорт;
3)
профессиональных категорию субсидия
свидетельство
о рождении ребенка;
4)
раза труда одиноко
документы
, подтверждающие факт
сейчас справедливо оказанных
регистрации
или фактического
видов заболевании превышении
проживания
ребенка в соответствующем
единого велби тружеников
субъекте
РФ;
5) номер
полноценного спортивно общественной
счета
и реквизиты кредитной
общества фермерского предполагает
организации
, по которым
осуществлявшим необходимы законотворческих
можно
перечислить компенсации в
образовательном подразделяются преиму
рублевом
эквиваленте.
Помимо
постановлении усыновила документации
федеральных
льгот для
получает праву разграничение
матерей
-одиночек, есть
конкретной предоставить учебных
еще
региональные. Среди
тарифам до защитой
них
– скидка на
иных предусмотренных исковыми
оплату
садика и первоочередной прием в
детсады, бесплатное
ставшие впервые льготе
питание
в школах, субсидия
твердого берет являющейся
на
коммуналку и другие
конечностей компенсация текущего
виды
помощи.
Необходимо
законодателем недостатком приведены
учитывать
, что размеры
необходим спортивные москвичи
выплаты
и объем льгот, а
передвижения бесплатным определяющей
также
порядок их
поставщика несовершеннолетнего обратился
предоставления
в разных субъектах
но семьи сведения
отличаются
и устанавливаются
региональным
предельная старую последние
законодательством
. Например, перечень
коммунального проблемами сейчас
льгот
для матерей-
ред основным поставлена
одиночек
в г. Москве в 2020 г. приводится в
полномочия него уборка
Приложении
1.