73
Подводя итог, необходимо отметить, что отсутствие общеотраслевого
легального определения семьи, наличие разнообразных подходов к
законодательному толкованию термина "молодая семья" не позволяют
уяснить единое понимание молодой семьи как правовой категории.
Решить данную проблему можно путем фиксирования в законе
универсального для всех отраслей права понятия семьи и ее типов. Видится,
что уже давно настал момент конкретных действий по реализации
заявленных на федеральном уровне многочисленных деклараций по
вопросам охраны семьи. И начать нужно, как представляется, с самого
простого и главного - с введения в СК РФ полноценной общей части,
предусматривающей единый понятийный аппарат, в том числе относительно
рассматриваемых дефиниций.
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
Льготы в праве социального обеспечения - это юридическое средство, с
помощью которого создается режим благоприятствования для субъектов
социально-обеспечительных отношений, т.е. нуждающихся граждан
(граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации). Этот режим
благоприятствования выражается в облегчении положения этих субъектов
посредством полного или частичного освобождения от исполнения
определенных обязанностей.
Для обеспечения социального равенства путем поддержки наименее
защищенных лиц в России разработана система предоставления льгот
отдельным категориям граждан страны. Привилегии заключаются в
назначении материальной помощи от государства, а также первоочередном
обслуживании в организациях и учреждениях.
В ходе исследования российского законодательства, можно отметить,
что определение "преимущество" принято использовать, когда речь идёт о
наделении определенных групп лиц, которые имеют право на
первоочередное удовлетворение их личных потребностей и нужд.
Так как льготники делятся на категории в зависимости от причины
возникновения привилегий, то и нормативно-правовые акты для каждой
группы разные. Общие положения определены в нормах закона РФ «О
государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999. В субъектах
РФ разработаны собственные программы поддержки населения, не
противоречащие федеральному законодательству.
Существуют социально-правовые основания предоставления льгот,
ими являются объективно существующие жизненные обстоятельства, то есть
малообеспеченность, старость, инвалидность и так далее, которые в свою
очередь порождают определенные потребности человека.
75
Для того, чтобы в полном объеме предоставить нуждающимся все для
их проживания, они наделяются так называемыми дополнительными
правами-льготами. Если же им не предоставить указанную помощь, то они
будут не в силах удовлетворить свои личные жизненно важные потребности,
которые основываются на общественно необходимом уровне.
Также, существует основание предоставления льгот при наличии у
лица каких-либо особых заслуг перед обществом. К ним относятся инвалиды
и участники Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий на
территории других государств и так далее.
Данное основание служит способом признания и поощрения заслуг
перед государством и обществом, да и к тому же оно является потребностью
в социальной поддержке и защите ввиду старости или инвалидности.
Эти льготы можно обозначить, как привилегии, а привилегии имеют
свой смысл, когда действует дефицит услуг или большая очередь на
получение услуг. Льготы-привилегии выступают в виде правовых гарантий
социальной защиты.
Система социального обеспечения льгот должна быть настроена на как
таковую специфику потребностей населения, места проживания, семейного и
материального положения субъекта.
Льготы предоставляются отдельным категориям граждан за счёт фонда,
который функционирует благодаря обществу, и поэтому вопрос о
конкретных предпочтениях, которые общество выдаёт определённым лицам,
вызывает слишком импульсивные реакции в сознании населения.
Принято считать, что льготы в социальном обеспечении предназначены
для определенного круга лиц, выделенных по конкретным признакам,
которые дают основания для их дополнительной защиты.
В сегодняшнем законодательстве существует несколько видов
социальной помощи: льготы, субсидии, компенсации, выплаты, скидки,
которые положены многим категориям наших граждан.
76
Льготы положены пенсионерам, инвалидам всех групп, матерям-
одиночкам, многодетным семьям, ветеранам труда, участникам боевых
действий, военнослужащим-контрактникам, учителям, медикам, студентам и
так далее.
Сегодня существует проблема доступности информации о
действующих льготах. Вся информация о льготах должна быть размещена на
государственных порталах в Интернете. И она там есть – вот только найти ее
может не каждый. К сожалению, многие из сегодняшних российских
льготников не являются активными пользователями Интернета и активными
участниками общественных слушаний и голосований. Во многих местах
Интернет до сих пор малодоступен, да и пользоваться компьютером умеют
далеко не все – особенно когда речь идет о людях пожилых.
Льготы предоставляются на основе так называемого заявительного
принципа. Назначение федеральных выплат производится только после
подачи личного заявления и определенного пакета документов, который
подтверждает права на льготы, – таким образом, государство фактически
отсекает от положенной по закону социальной помощи всех, кто о ней не
знает. Считаем, что подача гражданином заявления - его право, а не
обязанность. Субъективное право представляет собой принадлежащую
гражданину меру дозволенного (свободного) поведения, обеспечиваемую
государством. Основным средством обеспечения государством
субъективного права является возложение на соответствующее лицо (в
большинстве случаев - исполнительные органы власти) субъективной
юридической обязанности, т.е. предписанной субъекту меры должного,
необходимого поведения. Здесь необходимо принять во внимание положения
статьи 33 Конституции РФ, закрепляющей принцип свободной и
добровольной реализации гражданами Российской Федерации права на
обращение в государственные органы. Государством должен быть обеспечен
конституционный принцип равенства каких-либо прав гражданина (ч. 2 ст.
19 Конституции РФ), в том числе социальных. Все граждане, имеющие
77
одинаковые заслуги перед государством (в целом) либо субъектом
Федерации (в частности), владеют равными правами на признание за ними
определенной социальной льготы независимо от такого обстоятельства, как
момент обращения за ее получением.
Необходимо наполнить реальной силой многие из декларативно
установленных льгот, придать им соответствующую социальную
направленность, обеспечить материальными и юридическими гарантиями,
ввести в действие механизмы реализации. И хотя в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ
говорится о том, что «Российская Федерация — социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека», в реальности России
далеко до осуществления этой пока еще нормы-цели. Если уж законодатель
устанавливает определенные льготы для конкретных субъектов, то он
должен одновременно возложить обязанности на тех, кто призван обеспечить
претворение в жизнь данных льгот. Непременным условием действенной
реализации льгот будет и фиксация мер ответственности для обязанных лиц.
78
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты и судебная практика
1. Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г.//СПС
КонсультантПлюс
2. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и
основных свободах человека (заключена в Минске 26.05.1995) (вместе с
"Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых
Государств", утв. 24.09.1993)//СПС КонсультантПлюс
3. Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом
пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)//СПС КонсультантПлюс
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СЗ РФ. 04.08.2014. № 31.
Ст. 4398
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 29.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.06.2019)// СЗ РФ. 07.08.2000. N 32. Ст. 3340
6. Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О
порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи"// СЗ РФ. 07.04.2003. N 14.
Ст. 1257
7. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О
ветеранах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// СЗ РФ. 16.01.1995. N
3. Ст. 168
8. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019)
"О государственной социальной помощи"// СЗ РФ. 19.07.1999. N 29. Ст.
3699; СЗ РФ. 08.04.2019. N 14 (часть I). Ст. 1462
79
9. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// СЗ РФ. 30.08.2004. N
35. Ст. 3607
10. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 01.04.2019)
"О прожиточном минимуме в Российской Федерации"// СЗ РФ. 27.10.1997. N
43. Ст. 4904
11. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018)
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2019)// СЗ РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4563
12. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"// Ведомости СНД и ВС
РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699
13. Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 07.03.2018) "О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях"// Российская газета. 16.04.1993. N 73.
14. Указ Президента РФ от 02.03.1992 N 210 "О системе
минимальных потребительских бюджетов населения Российской
Федерации"//СПС КонсультантПлюс
15. Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О
мерах по социальной поддержке многодетных семей"// Ведомости СНД и ВС
РФ. 14.05.1992. N 19. Ст. 1044.
80
16. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 606 (ред. от 20.03.2019) "О
мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"//
Собрание законодательства РФ. 07.05.2012. N 19. Ст. 2343
17. Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 (ред. от 19.07.2018) "О
национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года"// СЗ РФ. 14.05.2018. N 20. Ст. 2817.
18. Указ Президента РФ от 19.05.1995 N 501 (ред. от 18.12.2016) "Об
утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран военной
службы"//СПС КонсультантПлюс
19. Указ Президента РФ от 20 марта 2001 г. N 318 "О введении
государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом
Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского
страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации" //
СЗ РФ. 2002. N 13. Ст. 1216.
20. Постановление Правительства РФ от 05.10.1999 N 1122 (ред. от
12.07.2018) "Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной
войны"//СПС КонсультантПлюс
21. Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 (ред. от
16.05.2019) "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами
реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами
(кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями"// СЗ РФ.
14.04.2008. N 15. Ст. 1550
22. Постановление Правительства РФ от 11.11.2009 N 915 (ред. от
31.08.2017) "О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
выплату региональных социальных доплат к пенсии" (вместе с "Правилами
предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату региональных
социальных доплат к пенсии", "Методикой распределения иных
межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета
81
бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату региональных
социальных доплат к пенсии")//СПС КонсультантПлюс
23. Постановление Правительства РФ от 14.02.2017 N 181 (ред. от
22.10.2018) "О Единой государственной информационной системе
социального обеспечения" (вместе с "Положением о Единой государственной
информационной системе социального обеспечения", "Порядком
предоставления информации в Единую государственную информационную
систему социального обеспечения")//СПС КонсультантПлюс
24. Постановление Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 (ред. от
29.12.2016) "Об удостоверении ветерана боевых действий" (вместе с
"Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана
боевых действий")//СПС КонсультантПлюс
25. Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 (ред. от
07.10.2015)"О перечне видов доходов, учитываемых при расчете
среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина
для оказания им государственной социальной помощи"//СПС
КонсультантПлюс
26. Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О
порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на
присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами
исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками
отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков
отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда",
федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о
награждении указанными знаками отличия")//СПС КонсультантПлюс
27. Постановление Правительства РФ от 27.04.1995 N 423 (ред. от
08.11.2017) "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры