63
гражданин получает расписку, подтверждающую включение семьи в очередь
на жилье или землю.
Налоговые скидки для многодетных
В целях экономии денежных средств многодетных, государство
предусмотрело для них налоговые вычеты — денежные суммы, с которых
не взимается подоходный налог.
Они бывают:
Стандартными (на каждого несовершеннолетнего);
Социальными (единоразовые суммы, возвращенные налоговой
службой после уплаты).
При этом дети ребенок не должен быть старше 18 лет или, если
он старше, должен обучаться очно. Многодетные родители предоставляют
своему работодателю заявление, свидетельство о рождении, справку
из техникума (института, училища), справку 2-НДФЛ.
Налоговые льготы многодетным семьям в 2019 году предусматривают:
Пониженные ставки земельного налога или его неуплата
на установленный срок;
Освобождение от оплаты аренды участка под крестьянское или
фермерское хозяйство;
Возможность не оплачивать регистрационный сбор при осуществлении
предпринимательства;
Возврат оплаченных за детский сад сумм от 20 до 70% в зависимости
от количества детей.
Сюда же можно отнести 30% скидку на коммунальные платежи. Если
жилье не имеет центрального отопления, действует такая же скидка
на топливо.
Дополнительные преимущества в различных сферах услуг
К таким преимуществам относятся:
Школьники освобождаются от оплаты проезда на пригородном
и внутрирайонном транспорте, а также городском;
64
Дети имеют право на льготное посещение бюджетных кружков
и секций;
Дошкольники оформляются в сады без очереди;
При сносе ветхого жилья родители трех детей получат новое с учетом
площади снесенного.
Предоставление безвозмездной материальной помощи или
беспроцентной ссуды на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства —
п.в ст. 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 №431
73
Мать или отец вправе бесплатно обучиться новой профессии, сменить
свою квалификацию с учетом нехватки определенных специалистов
в субъекте.
В отдельных регионах предусмотрено освобождение
от имущественного сбора, земельной пошлины, вручение новогодних
подарков и наград.
Особой категорий семей, пользующей правом на льготы, является
«малоимущая семья». При присвоении семье статуса малоимущей
законодатель руководствуется такими понятиями как:
семья и ее состав;
прожиточный минимум на гражданина;
средний доход на человека.
Статус малоимущей получает семейство, доход в котором на одного
человека ниже прожиточного минимума в регионе. Семьей считается группа
людей, объединенных кровными узами, подпадающих под такие критерии:
проживают вместе (имеется ввиду прописка);
ведут общее хозяйство;
делят доходы и расходы.
В состав семьи могут входить, проживающие в одной квартире:
дети и родители (один или два — неважно);
73
Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной
поддержке многодетных семей"// Ведомости СНД и ВС РФ. 14.05.1992. N 19. Ст. 1044.
65
бабушки с дедушками;
дети, лишенные родительского попечения, и их опекуны;
усыновители со своими подопечными и другие.
Порядок расчета доходов указан в ст. 14 ФЗ №44 «О порядке учета
доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи»
74
.
Правила подсчета доходов таковы:
Берутся суммы, полученные всеми членами семьи за последние ко дню
обращения три месяца.
В доход включаются:
денежные выплаты за труд;
пособия;
пенсии;
стипендии;
дополнительные бюджетные преференции;
поддержка в натуральной форме;
потенциальная прибыль от имущества и земли, находящейся
в собственности.
Подробный список документов указан в Постановлении Правительства
РФ от 20.07.2003 № 512
75
.
Для присвоения статуса нужно обратиться в местное отделение органа
социального обеспечения со следующим пакетом документов:
Основной пакет:
паспорта всех, прописанных в квартире;
74
Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке учета
доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной
помощи"// СЗ РФ. 07.04.2003. N 14. Ст. 1257
75
Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 (ред. от 07.10.2015)"О перечне
видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи"//СПС
КонсультантПлюс
66
свидетельства о рождении малолетних детей;
справка о составе семейства;
все данные о доходах (согласно вышеописанному алгоритму);
выписка из домовой книги.
Дополнительный пакет:
справки из садика и школы для детей о предоставленных за три месяца
льготах;
пенсионеры предоставляют копию трудовой книжки (вместе
с оригиналом);
частные предприниматели, кроме трудовой книжки, обязаны подать
декларацию о доходах;
одинокие родители — сведения об алиментах (их отсутствии);
может понадобиться свидетельство о расторжении брака.
Владельцы имущества предоставляют:
справку из Росреестра;
свидетельства о праве собственности на имущество;
справку из Бюро инвентаризации на гараж или дачу;
сведения из отделения Роснедвижимости о нормативной стоимости
недвижимости.
В местном отделении соцзащиты необходимо заполнить заявление.
К нему прикладывается вышеозначенный пакет документов. Специалист все
внимательно просматривает, сверяет с оригиналами (их нужно иметь при
себе).
Решение о присвоении статуса принимается в течение двух недель.
Это время необходимо для:
обработки заявления;
проверки данных на достоверность;
внесения их в базу.
Ответ направляется семье в письменном виде.
67
Помощь оказывается не только на местном уровне,
но и на федеральном в следующих формах:
Пособия и компенсации на несовершеннолетних и студентов;
Доплата к пенсии тем пенсионерам, чей доход ниже регионального
прожиточного минимума;
Натуральная помощь: продовольствие, газ или твердое топливо,
одежда, лекарства и др.;
Налоговые льготы: предоставляются в форме различных вычетов;
Льготы на квартплату малоимущим: при превышении затрат на оплату
услуг ЖКХ установленной нормы (обычно 20% от совокупного заработка),
возвращается некоторая часть затрат;
Льготное трудоустройство;
Снижение возраста оформления трудовой пенсии;
Предоставление садовых и других земельных участков;
Помощь в оформлении социальной ипотеки.
Социальные программы для малоимущих семей в каждом субъекте
могут быть существенно расширены или дополнены. Размер дополнительных
выплат пропорционален тому, какие суммы заложены в местный бюджет
на предоставление поддержки малообеспеченным слоям населения.
Так, если семья малоимущая, какие льготы дополнительно она может
получить на детей:
Единовременная помощь беременным, вставшим на учет до 12 недели
беременности.
Декретные выплаты безработным мамам, уволенным из-за:
банкротства или ликвидации фирмы, закрытия ИП, прекращения
деятельности из-за просрочки лицензии.
Единовременное пособие сразу после родов.
Беременным женам военнослужащих на третьем триместре
выплачивается 24,5 тыс. руб.
68
Родителю, обеспечивающему опеку над несовершеннолетним,
выплачивается 15,5 тыс. руб.
Пособие после родов до 1,5 лет в сумме 40% от заработка мамы
до декрета.
Ежемесячная выплата на школьников.
Скидка 50% на приобретение проездного билета на школьника.
Один раз в месяц бесплатное посещение детьми музея или выставки.
Больным 1 раз в год предоставляется бесплатная путевка в санаторий-
профилакторий.
Льготы малообеспеченным семьям положены следующие:
Налоговые: можно не платить налоги с сумм, получаемых в качестве
льготных дотаций, пенсий и т.д.;
Право на получение жилья по договору соцнайма из жилищного фонда
местного муниципалитета в порядке очередности, либо при постановке
на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий можно
оформить социальную ипотеку;
Жилищные: льготы на коммунальные услуги малоимущим для
нанимателей муниципального жилья и собственников приватизированного
(действуют и применяются местные поправочные коэффициенты);
Материальная помощь:
Ежемесячная — несовершеннолетним, студентам дневных отделений,
в неполной семье — в 2-кратном размере, матери в декретном отпуске
выплачивается до 2-х лет малыша.
Экстренная — разово выплачивается при тяжелом заболевании или
смерти члена семьи.
Внеочередное зачисление в дошкольные образовательные учреждения
со снижением ежемесячного платежа на 20% 1-му ребенку, на 50% — 2-му,
на 70% — 3-му и всем последующим;
Правовые — безвозмездные юридические консультации, помощь
в защите интересов в суде.
69
В 2013 г. в РФ было введено дополнительное пособие, которое
выплачивалось после рождения 3-го и последующих малышей. Это пособие
мать получает 3 года после родов. Основанием для социальной программы
для малообеспеченных семей стал Указ Президента РФ № 606
от 07.05.2012 г. «О мерах по реализации демографической политики РФ»
76
.
Малообеспеченным семьям льготы 2018 года расширили за счет
пособия на 3-го ребенка, выплачивается которое из регионального бюджета.
Получателями пособия стали родители детей, появившиеся на свет после
01.01.2013 г. в тех районах, где совокупная величина рождаемости была
зарегистрирована меньше, чем усредненно по стране.
В 2017 г. этих регионов стало 50. Сумма госдотации равна
региональному прожиточному минимуму. В каждом регионе она
утверждается ежеквартально (от 6 до 15 тыс. руб.).
Выплата этой льготы малоимущим многодетным семьям
осуществляется вместе с остальными.
Дополнительные льготы малоимущим семьям на детей:
Ежегодно будет перечисляться 1500 руб., в качестве материальной
помощи.
Если же есть дети младше 18 лет, то на их питание ежемесячно
начисляется по 450 руб.
Обычно эти выплаты производятся до 18-летия, но поскольку есть
студент, то льготы для семей малообеспеченных продлевают еще на 5 лет.
В 2018г. в отдельных регионах появились так называемые «социальные
няни» для детей дошкольного возраста из малоимущих семей. Планируется в
будущем создание федеральной программы по учреждению социальной
функции «государственной» няни для детей-инвалидов и дошколят из
материально не обеспеченных семей. Услуга должна быть бесплатной.
76
Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 606 (ред. от 20.03.2019) "О мерах по реализации
демографической политики Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ.
07.05.2012. N 19. Ст. 2343
70
Выделение молодых семей в отдельный вид позволяет государству
более детально изучать важные для молодого поколения вопросы,
способствует эффективному и адресному решению проблем
жизнедеятельности молодой семьи.
8 мая 2017 г. была утверждена Концепция государственной политики в
отношении молодой семьи
77
. Согласно данному программному документу
"молодая семья - это семья, возраст каждого из супругов в которой не
превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого
родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей".
Концепция предусматривает различные типы молодых семей: полные и
неполные; процветающие, благополучные, кризисные и маргинальные; семьи
военнослужащих и сотрудников других силовых структур; семьи с
малолетними детьми; многодетные семьи; студенческие семьи с детьми;
семьи с детьми-инвалидами и др. В качестве исходного ориентира для
концептуальной модели молодой семьи принят тип благополучной молодой
семьи
78
.
Легальное определение категории "молодая семья" содержится и в ряде
иных актов, в зависимости от направленности регулирования отношений, в
которых оно имеет порою разное перечисление ее характерных признаков.
Так, в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 3
июня 1993 г. N 5090-1 "Об основных направлениях государственной
молодежной политики в Российской Федерации"
79
молодую семью
определяют как "семью в первые три года после заключения брака" "(в
случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при
условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста", а также как
77
Письмо Минобрнауки РФ от 8 мая 2007 г. N АФ-163/06 "О Концепции государственной
политики в отношении молодой семьи" // СПС "КонсультантПлюс".
78
Подробно о типе молодой семьи - "благополучная молодая семья" см.: разд. 4
Концепции "Концептуальная модель государственной политики в отношении молодой
семьи".
79
Постановление ВС РФ от 03.06.1993 N 5090-1 "Об Основных направлениях
государственной молодежной политики в Российской Федерации"//СПС
КонсультантПлюс
71
"неполную семью с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего
возраста"
80
.
Модельный закон о государственной молодежной политике содержит
следующую интерпретацию данного термина: "молодая семья - состоящие в
зарегистрированном браке мужчина и женщина, хотя бы один из которых
находится в возрасте не старше 30 лет, имеющие хотя бы одного ребенка в
возрасте до семи лет", "или неполная семья, состоящая из одного родителя,
возраст которого не превышает 30 лет, и хотя бы одного ребенка в возрасте
до семи лет"
81
Согласно положениям, содержащимся в Основах государственной
молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года,
"молодая семья - это семья, состоящая в первом зарегистрированном браке",
"в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной
семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки
молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет)"
82
.
Таким образом, усматривается, что на федеральном уровне уделяется
большое внимание правовому регулированию института молодой семьи. Но
в то же время необходимо отметить, что у законодателя все же имеется
различный подход к определению дефиниции "молодая семья". Характерно,
что объединяет все формулировки присутствие в качестве неизменного
квалифицирующего признака упоминания о неполной семье, которая состоит
из одного родителя и одного и более детей. При этом тип и форма помощи
государства не ставятся в зависимость от статуса семьи: полная она или
80
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. N 5090-1
"Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской
Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
81
Статья 1 Модельного закона о государственной молодежной политике (принят в г.
Санкт-Петербурге 23.11.2012 Постановлением N 38-10 на 38-м Пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ) // Информационный
бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества
Независимых Государств. 2013. N 57 (часть 1). С. 130 - 155.
82
Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. N 2403-р "Об утверждении Основ
государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года" //
СЗ РФ. 2014. N 50. Ст. 7185.
72
неполная. Данная позиция законодателя не совсем понятна и логична с
учетом того, что в большинстве нормативных актов, содержащих вопросы
правового регулирования содействия со стороны государства молодой семье,
утверждается о необходимости "пропаганды семейных ценностей среди
молодежи", "снижении числа разводов и уменьшении числа неполных
семей". Представляется, что поддержка, предоставляемая государством для
полных и неполных семей, ее правовая природа должны быть все-таки
разные.
Следует констатировать, что политика государства в отношении
молодой семьи, несмотря на поставленный в действующем законодательстве
довольно широкий круг задач в данной сфере, осуществляется в основном
только в двух направлениях. А именно в разработке, реализации мер
социального характера государственной поддержки семей при рождении и
воспитании детей, а также в создании механизмов поддержки семей,
нуждающихся в улучшении жилищных условий
83
. Хотя стоит заметить, что и
здесь не все так гладко, как может показаться на первый взгляд (например,
есть некоторые проблемы по вопросам предоставления мер государственной
поддержки молодым семьям - участникам Программы "Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации"
84
, одним из основных мероприятий которой является
"Обеспечение жильем молодых семей"
85
).
83
См.: раздел III. Цели, принципы, задачи и приоритетные направления государственной
семейной политики Концепции государственной семейной политики в Российской
Федерации на период до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 августа
2014 г. N 1618-р "Об утверждении Концепции государственной семейной политики в
Российской Федерации на период до 2025 года" // СЗ РФ. 2014. N 35. Ст. 4811.
84
См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и
комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в ред.
от 23.02.2018) // СЗ РФ. 2018. N 3. Ст. 546.
85
Подробнее о существующих проблемах в данной сфере см.: Побережная И.Ю.
Проблемы реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на примере
Белгородской области // Семейное и жилищное право. 2017. N 2. С. 44 - 47.