3
Содержание
Введение
ГЛАВА 1. ЛЬГОТЫ КАК ОДИН ИЗ ГЛАВНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
1.1 Понятие и виды льгот в Российской Федерации
1.2 Правовое регулирование льгот
1.3 Некоторые аспекты монетизации льгот
ГЛАВА 2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ ОТДЕЛЬНЫМ
КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Социальные льготы инвалидам: виды и особенности
2.2 Социальные льготы ветеранам и участникам боевых действий
2.3. Меры социальной поддержки отдельных категорий семей
Заключение
Список используемой литературы
Приложения
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования
. Основной приоритет нашего
государства - это выполнение социальных обязательств перед гражданами.
Этот тезис во многом определяет сегодняшнюю политику российского
государства, которое делает все возможное, чтобы создать людям
необходимые условия для активной, полноценной, достойной жизни.
Несмотря на экономические трудности, в настоящее время
предпринимаются меры по социальной поддержке граждан, сохраняется
традиционный статус социального государства.
Как показывает практика, социальные приоритеты всегда были в
центре внимания государства. При формировании бюджетов страны, в
весьма сложные для России годы, проводилась принципиальная линия на
сохранение этих приоритетов. И какие бы трудности ни обрушивались на
российскую экономику, делалось максимум возможного, чтобы кризисные
штормы и бури не нарушили социальную стабильность в государстве, чтобы
не пострадали граждане России и прежде всего дети, инвалиды, ветераны.
Именно из так называемых кризисных бюджетов был рожден материнский
капитал, повышены пенсии, решены вопросы жилья для ветеранов и
расширены льготы для инвалидов.
Составной частью системы социального обеспечения России является
система мер социальной поддержки (ранее – льгот), закрепляющая
предоставление нетрудоспособным нуждающимся гражданам преимуществ
для их дополнительной социальной защиты.
Таким образом, в стране сохраняется принцип социальных гарантий,
который предусматривает предоставление гражданам гарантированного
государством минимума социальных услуг, и государственная политика
концентрируется на воплощении правовых норм, зафиксированных в
Конституции РФ, что служит основой консолидации общества. Роль
государства в защите уязвимых групп населения возрастает, функция
5
социального обслуживания льготных категорий граждан становится все
более разнообразной и качественной.
Цель исследования – провести комплексное исследование норм,
регулирующих предоставление социальных льгот отдельным категориям
граждан.
В соответствии с поставленной целью нужно решить следующие
задачи:
Изучить понятие и виды мер социальной поддержки (льгот) в
Российской Федерации
Исследовать правовое регулирование мер социальной поддержки
(льгот), предоставляемых отдельным категориям граждан
Проанализировать отдельные аспекты монетизации льгот
Изучить меры социальной поддержки (льготы), предоставляемые
инвалидам
Исследовать меры социальной поддержки (льготы),
предоставляемые ветеранам и участникам боевых действий
Изучить меры социальной поддержки отдельных категорий
семей
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в
связи с предоставлением мер социальной поддержки (льгот) отдельным
категориям граждан.
Предмет исследования – определенные законом меры социальной
поддержки (социальные льготы), предоставляемые отдельным категориям
граждан в связи с особенностями их правового статуса
Степень изученности. Несмотря на свою значимость, тема
исследования является долгое время оставалась разработанной не в полной
мере. Среди ученых, разрабатывающих данную тематику, и авторов статей в
периодических изданиях можно назвать следующих:
6
Методология исследования. В ходе написания выпускной
квалификационной работы использовались методы системного анализа
теоретического и практического материала, обобщения, сравнения,
группировки, классификации и другие общенаучные методы.
Теоретическая и практическая значимость. Тема выпускной
квалификационной работы является достаточно актуальной, что было
доказано вышеизложенными положениями. В выпускной квалификационной
работе комплексно исследуются различные меры социальной поддержки
(социальные льготы), предоставляемые отдельным категориям граждан с
точки зрения правового регулирования и реализации.
Результаты выпускной квалификационной работы можно использовать
в методическом и научно-практическом направлениях.
Структура выпускной квалификационной работы определяется целью
и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы.
7
ГЛАВА 1. ЛЬГОТЫ КАК ОДИН ИЗ ГЛАВНЫХ ВИДОВ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
1.1 Понятие и виды льгот в Российской Федерации
В целях повышения уровня жизни различных слоев населения,
нуждающихся в этом, государство постоянно развивает систему
дополнительных преимуществ для этих слоев. Эта система охватывает
различные сферы государственных услуг, получаемых практически всеми
гражданами: городской транспорт, медицина, выплаты пенсионерам,
налогообложение. Эти преимущества называются льготами. Отметим, что
Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ понятие «льготы» и «меры
социальной защиты» во многих нормативных правовых актах заменено
термином «меры социальной поддержки»
1
.
Раскрывая правовое понятие «льготы» как средства дифференциации
правового регулирования общественных отношений, Е. Г. Крылатых
выделила следующие их признаки: льгота - специальная норма,
устанавливающая дополнительные права определенным категориям граждан;
дополнительные права предоставляются либо лицам, располагающим (в силу
различных причин объективного и субъективного характера) меньшими
возможностями реализовывать общую и равную для всех правовую норму с
целью достижения фактического равенства в их положении, либо лицам,
имеющим особые заслуги перед обществом, с целью их поощрения
2
.
Следовательно, законодатель, внося в социально-обеспечительное
законодательство изменения (заменяя термин «льготы» на термин «меры
1
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О внесении изменений
в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и
доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// СЗ РФ. 30.08.2004. N 35. Ст. 3607
2
Крылатых Е. Г. Льготы в праве социального обеспечения. - М., 2009. С. 23
8
социальной поддержки»)
3
, тем не менее, не меняет самой сути
предоставления этих мер гражданам.
Сущность льготы заключается в предоставлении какой-либо скидки,
дополнительных прав, облегчения выполнения различных обязательств
вплоть до полного освобождения от них
4
. Право на получение льгот имеют
не все граждане, а только отдельные их категории, в первую очередь, особо
нуждающиеся. Здесь проявляется так называемый уравнительный принцип,
используя который государство стремится сократить разрыв между
социальными слоями в области обеспечения материальными благами и
зависящего от этого уровня и качества жизни. Как правило, нуждаются в
дополнительной поддержке лица, не имеющие возможности в силу каких-
либо обстоятельств обеспечить себя материальными благами в полной мере в
целях достижения хотя бы среднего уровня жизни. Льготные категории
населения, которые прежде всего нужно обеспечить государственной
помощью, достаточно разнообразны: пенсионеры; люди с ограниченными
возможностями (имеющие инвалидность); родители, в одиночестве
воспитывающие своих детей; многодетные семьи; малоимущие отдельные
граждане и семьи; дети, не достигшие 16-летия; ветераны войны; ветераны
труда и проч. Реализация обеспечения льготами может проводиться в разных
видах: периодические выплаты пособий и надбавок; сокращение расходов на
различные социальные нужды путем компенсации части затрат;
материальная неденежная помощь. Льготы могут быть как материальными,
так и нематериальными.
3
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О внесении изменений
в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и
доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// СЗ РФ. 30.08.2004. N 35. Ст. 3607
4
Галаганов В.П. Право социального обеспечения : учебник / В.П. Галаганов.. — Москва :
КноРус, 2018.С. 47
9
В целом разрабатываемый и постоянно совершенствуемый комплекс
мер по защите и поддержке населения преследует следующие цели:
Стимуляция и поощрение различных видов деятельности
(работающие студенты, молодые семьи, военнослужащие и государственные
служащие).
Материальное выражение благодарности страны в целом перед
своими гражданами, заслужившими это (ветераны войны, ветераны труда,
участники боевых действий).
Обеспечение баланса между различными слоями населения
(инвалиды, малоимущие семьи, неполные семьи, несовершеннолетние
граждане).
Поощрение граждан, приносящих особую пользу государству
(военнослужащие и др.)
По социальному контракту гражданин обязывается осуществлять
требуемые от него действия, а государство – оказывать ему помощь
5
.
Согласно программе социальной адаптации государство обязывается помочь
гражданину справиться с трудными жизненными ситуациями. Льготы в их
натуральном представлении могут быть заменены на денежные компенсации,
равные им по значению. Этот процесс называется монетизацией льгот.
Социальная поддержка граждан имеет законодательное основание. В
нормативных актах прописаны правила назначения, оформления и выплаты
льгот, приводится перечень льготных категорий граждан, принципы расчета
денежных сумм. Основным документом в этой области является
федеральный закон № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной
социальной помощи»
6
.
5
Соколенко Н.Н., Ханчукаева Л.А. Социальный контракт как мера государственной
поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации: некоторые проблемы
правового регулирования // Социальное и пенсионное право. 2019. N 1. С. 14 - 19
6
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О государственной
социальной помощи"// СЗ РФ. 19.07.1999. N 29. Ст. 3699; СЗ РФ. 08.04.2019. N 14 (часть
I). Ст. 1462
10
Для разных категорий нуждающихся существует свой особый вид
льгот.
Меры социальной поддержки, как официально именуют льготы,
делятся на две большие категории: региональные и федеральные. Это
деление осуществляется на основании источника обеспечения льготами.
Установлением и выплатой региональных льгот занимаются субъекты
Российской Федерации. Их территориальное распространение ограничено
территорией конкретного субъекта. В число региональных льготников
входят: лица, подвергшиеся политическим репрессиям; инвалиды; одинокие
малоимущие граждане и семьи; ветераны труда и др. Льготы регионального
охвата включают в себя выплату пособий, субсидирование, комплексное
социальное обслуживание. Регионы РФ устанавливают льготы без
согласования с Правительством РФ. Федеральные меры соцподдержки
финансируются федеральным бюджетом и действительны по всей стране
независимо от субъекта. Перечень федеральных льготников более обширный,
в него включаются: участники боевых действий; участники ликвидации
аварии на Чернобыльской АЭС и пострадавшие от этой аварии;
пострадавшие от фашизма; ветераны и инвалиды войны; почетные доноры;
лица с ограниченными возможностями; лица, входящие в определенную
группу риска и др. Федеральные льготники имеют право на ряд медицинских
и транспортных льгот, компенсацию оплаты жилищно-коммунальных услуг,
выплаты различного рода. Перечень граждан, имеющих право на
федеральную соцподдержку, регламентируется на государственном уровне и
может редактироваться только высшими органами государственной власти.
власти. Существуют федеральные и региональные льготы одного
направления, но гражданин, имеет право воспользоваться только одним из
этих видов поддержки
7
.
7
Право социального обеспечения [Электронный ресурс] : учебно-методическое пособие /
Д.В. Агашев [и др.]. — Электрон. дан. — Томск : ТГУ, 2015. — 120 с. — Режим доступа:
https://e.lanbook.com/book/91978.
11
Пенсионные выплаты. На пенсионные выплаты претендует большая
часть населения страны. Это разновозрастные группы лиц, получающие
пенсию по старости, по инвалидности, по выслуге лет. Привилегии
пенсионеров на федеральном уровне лежат в сфере налогообложения,
медицинского обслуживания, оплаты услуг ЖКХ. К ним добавляются
некоторые региональные льготы. В области уплаты налогов пенсионеры-
льготники избавлены от уплаты взносов за недвижимость, находящуюся у
них в собственности. Земельный налог также может быть снижен.
Установлением и количественным расчетом этих привилегий занимаются
региональные органы власти. Пенсионерам предоставляется возможность
получения налогового вычета при покупке квартиры или дома. Также они
могут получать компенсацию расходов на оплату услуг ЖКХ при условии
превышения этих затрат больше, чем на 22% от своего суммарного дохода
8
.
Жилищные льготы. Жилищные льготы могут варьироваться от льгот на
ЖКХ до льгот на покупку жилья. Перечень жилищных льгот довольно
разнообразен. Он распространяется на такие услуги, как: оплата услуг ЖКХ;
покупка жилья в кредит; предоставление жилья и др. Многие жилищные
льготы имеют ограничения в размере суммы, площади жилья и других
условий предоставления. От оплаты за жилье освобождаются граждане,
имеющие звание Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации,
полные кавалеры ордена Славы, члены их семейств. На право
субсидирования могут претендовать: граждане, чьи расходы на услуги ЖКХ
превышают их общий доход более, чем на 22%; граждане, переехавшие с
Крайнего Севера. Компенсации на оплату ЖКХ доступны для: пенсионеров;
военнослужащих и их семей; сотрудников ФСИН, МВД РФ и т.д. Льготы
могут предоставляться в частичном виде, то есть например, при
освобождении от платы за жилье, коммунальные услуги льготник
продолжает оплачивать.
8
Чупрова Е.В. Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации: учебное
пособие // СПС КонсультантПлюс. 2017.
12
Проездные льготы. Основная категория лиц, претендующих на
проездные льготы – это пенсионеры. Также сюда можно отнести:
несовершеннолетних; учащихся средних и высших учебных заведений на
очном отделении; родители-одиночки; многодетные семьи; инвалиды;
ветераны труда; ветераны боевых действий и др
9
.
Власти каждого субъекта РФ могут расширять этот перечень по
необходимости согласно действующему законодательству. Проездные
льготы могут выражаться разными способами. Для некоторых категорий
льготников проезд на транспорте (городском и междугороднем) полностью
бесплатен, некоторые оплачивают половину стоимости билета. Существуют
также Единый социальный проездной билет, приобретение которого стоит
определенную сумму, но приобретая его можно совершать бесплатные
поездки на различных видах транспорта, таким образом, экономя денежные
средства. Например, в Орловской области действует Постановление
правительства Орловской области от 18 октября 2010 года N 365 "О едином
социальном проездном билете в Орловской области". Постановлением
Правительство Орловской области от 18 апреля 2019г. N 218 в него внесены
изменения, в частности, С 1 мая 2019 года увеличено фиксированное
количество поездок по единому социальному проездному билету для
осуществления проезда во всех видах городского пассажирского транспорта
(кроме такси) и в автомобильном транспорте общего пользования (кроме
такси) пригородных маршрутов отдельными категориями граждан: с 1 мая по
30 сентября - 90 поездок, с 1 октября по 30 апреля - 70 поездок.
Срок действия единого социального проездного билета сокращен с 33
календарных дней до 31 календарного дня с момента пополнения на сумму,
равную его стоимости. Пополнение единого социального проездного билета
9
Беспалов Ю.Ф., Беспалов А.Ю., Касаткина А.Ю. Жилищный кодекс Российской
Федерации. Постатейный комментарий. Путеводитель по судебной практике / отв. ред.
Ю.Ф. Беспалов. Москва: Проспект, 2018.