5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛЬГОТАХ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ
ГРАЖДАН ................................................................................................................ 9
1.1 Понятие, признаки и правовая природа льгот ............................................... 9
1.2 Отличия правовых льгот от смежных юридических категорий ................. 19
1.3 Классификация льгот отдельным категориям граждан .............................. 23
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛЬГОТ
ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН ......................................................... 28
2.1 Понятие и специфика льгот пенсионерам и инвалидам ............................. 28
2.2 Виды льгот отдельным категориям семей ................................................... 39
2.3 Меры социальной поддержки ветеранов и участников боевых действий . 47
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЛЬГОТ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН ............................................ 54
3.1 Основные проблемы предоставления льгот отдельным категориям
граждан ................................................................................................................ 54
3.2 Совершенствование правового регулирования льгот отдельным
категориям граждан ............................................................................................ 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 65
Приложение ............................................................................................................ 70
6
ВВЕДЕНИЕ
Социальное обеспечение играет и всегда играло одну из ключевых,
значимых ролей в жизни общества и государства. Оно напрямую зависит от
состояния экономики и самым тесным образом сопряжено с политикой и
общественным благополучием людей и неработающих категорий граждан.
Осуществляемые в России крупномасштабные реформы в экономике
заставили общество пройти сложный путь осознания социального фактора и
последствий реформ, так как они привели к кардинальным переменам в целом в
жизни российского общества.
В сложившихся условиях приоритетным направлением социально-
экономической политики России должно стать повышение уровня жизни
населения.
В обществе рыночных отношений главную функцию социальной
защиты берет на себя государство, как главный субъект социальной политики и
социальной работы.
Статья 7 Конституции Российской Федерации указывает, что Россия
является социальным государством, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, его социальную защиту
и безопасность. Однако сложившаяся система социальной защиты практически
не обеспечивает в полной мере реализацию законных прав людей на
достаточную социальную защищенность от социальных рисков последствий
реформ, их социальное благополучие.
Законодательством предусмотрено большое количество категорий
получателей льгот, включающие как «традиционные» категории (инвалиды,
пенсионеры, ветераны), так и военнослужащих, госслужащих (налоговые
работники, таможенники, депутаты, судьи и пр.), работников бюджетной сферы
(медицинских, образовательных учреждений и др.).
Система государственных льгот призвана частично компенсировать
населению низкие заработки, неблагоприятные условия труда, а в ряде случаев
7
служить дополнительным стимулом по привлечению к различным видам
деятельности и признанием особых заслуг той или иной группы населения. В
последствии сфера действия льгот (натуральных трансфертов) была расширена,
они начали применяться с целью сглаживания недостатков системы
государственной компенсации за причиненный вред здоровью граждан в
результате катастроф техногенного характера.
Система социальных льгот в Российской Федерации постоянно
развивается. Увеличиваются размеры выплат, многие льготы, предоставляемые
ранее как материальная помощь, заменены сегодня денежными выплатами в
равном эквиваленте.
В Российской Федерации система социальных пособий и льгот включает
общенациональные, региональные и отраслевые компоненты. Источниками их
финансирования являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов
Российской Федерации, местные бюджеты и внебюджетные фонды.
Актуальность исследования выбранной темы обусловлена тем, что
отношения в сфере социального обеспечения представляют собой
развивающийся, постоянно изменяющийся процесс, а это значит, что постоянно
изменяется законодательство, регулирующее данные правоотношения, в том
числе и льготы отдельным категориям граждан, меняется направление
государственной политики.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
льгот отдельным категориям гражданам и разработка рекомендаций,
направленных на их совершенствование.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- раскрыть понятие, признаки и правовую природу льгот;
- привести отличия правовых льгот от смежных юридических категорий;
- провести классификацию льгот отдельным категориям граждан;
- изучить понятие и специфику льгот пенсионерам и инвалидам;
- рассмотреть виды льгот отдельным категориям семей;
8
- проанализировать меры социальной поддержки ветеранов и
участников боевых действий;
- выделить основные проблемы предоставления льгот отдельным
категориям граждан;
- предложить направления совершенствования правового регулирования
льгот отдельным категориям граждан.
Объектом исследования являются правоотношения формирования и
развития современной системы социальных льгот отдельным категориям
граждан.
Предмет исследования составляют особенности предоставления
социальных льгот, направленные на повышение жизненного уровня отдельным
категориям граждан.
Нормативной базой исследования выступает Конституция Российской
Федерации, федеральные законы, региональное законодательство,
предоставляющее льготы отдельным категориям граждан.
Теоретической основой работы послужили научные труды российских
ученых в области социального, пенсионного обеспечения, нормативная база,
научные материалы.
При написании работы использовались различные методы: анализ,
обобщение, сравнения, классификации, метод правового моделирования (при
разработке предложений по совершенствованию действующих нормативных
документов, регулирующих предоставление льгот отдельным категориям
граждан) и другие.
9
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛЬГОТАХ
ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН
1.1. Понятие, признаки и правовая природа льгот
Льготы являются самостоятельной частью социального обеспечения и
решают задачи по защите наиболее уязвимых слоев населения.
Система социальных льгот для различных категорий населения зависит
от проводимой государством политики доходов. В ближайшей перспективе
роль и место льготного распределения в процессе формирования доходов
населения занимаю значительное место.
«Объективной необходимостью существования льгот является
потребность в общественной гарантии наиболее полного удовлетворения
социальных, специфических нужд нетрудоспособных граждан, характерных
только для них, которые не могут быть сокращены или ограничены»
1
.
Существование льгот обусловлено политическими причинами, в числе
которых:
- необходимость реализации принципа социальной справедливости;
- наличие групп людей, внесших значительный вклад в оборону и
социально-экономическое развитие страны и заслуживших право на особую
заботу и внимание со стороны государства;
- проблема выживания, жилищная и другие проблемы, решение которых
для нетрудоспособных лиц невозможно в современных условиях без наличия
такой экономической и правовой категории, как льготы.
«Льгота – это предоставление особого преимущества или предпочтения
отдельным категориям граждан в связи с тем, что им необходима особая защита
со стороны общества, позволяющая в какой-то степени устранить
неблагоприятные последствия и обстоятельства, в силу которых они были
признаны нуждающимися в особой социальной защите»
2
.
Льготы по своей сущности представляют один из способов проведения
1
Право социального обеспечения России и зарубежных стран / Под ред. Ю. П. Орловского. – М.:
Юрайт, 2019. – С.92.
2
Право социального обеспечения / Под ред. М.В.Филипповой. – М.: Юрайт, 2019. – С.142.
10
избирательной (адресной) политики государства в области социального
обеспечения как проявления дифференциации в правовом регулировании. При
этом в юридической литературе льготы рассматриваются как специфические
права, которые составляют содержание специального правового статуса.
Специфическими правами наделяются не все граждане, а только те, кто
принадлежит к той или иной социальной группе и чья принадлежность к такой
группе уже получила необходимое правовое оформление (например,
установлена инвалидность, категория «ветеран войны»). Такие факты являются
правообразующими, они закрепляют принадлежность конкретного гражданина
к определенной категории.
Государство устанавливает такие социальные льготы, как:
- предоставление дополнительных прав или выплат;
- полное или частичное освобождение от выполнения различного рода
обязательств или осуществления платежей.
К числу основных функций социальных льгот относятся:
- функция дополнительного материального обеспечения их получателей,
компенсационная;
- регулятивная;
- стимулирующая;
- поощрительная;
- психологическая.
Функция льгот как источника дополнительного материального
обеспечения их получателей заключается в том, что многие льготы служат
сугубо утилитарной цели: улучшить материальное положение отдельных
категорий граждан, в том числе и пенсионеров. Это обусловлено тем, что при
установлении льгот законодатель ставит цель социально защитить, улучшить
положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в
более благоприятный режим.
Правовым льготам присущи следующие признаки:
- это исключения из общих правил, отклонения от единых требований
11
нормативного характера, способ юридической дифференциации;
- это правомерные исключения, законные изъятия, установленные
компетентными органами в нормативных актах в соответствии с
установленными процедурами правотворчества;
- они сопровождаются более полным удовлетворением интересов
субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно
должно осуществляться в рамках общественных интересов;
- социально-обеспечительные льготы служат вспомогательным
механизмом распределения доходов и благ по отношению к основным видам
социального обеспечения.
Признаки социальных льгот следующие:
- основаны на социальной дифференциации;
- фиксируются на уровне нормативных, а не правоприменительных
актов;
- служат вспомогательным механизмом перераспределения
государственных доходов и благ;
- распределяются по социальному статусу или профессиональной
принадлежности;
- способствуют улучшению положения получателей.
Льготы существуют в следующих областях:
- транспортные услуги;
- медицинские услуги;
- коммунальные услуги;
- обеспечение собственности;
- трудовые отношения;
- образование;
- налоги;
- денежные выплаты (доп. пенсии, детские пособия);
- материальное обеспечение.
В России льготная система основана на уравнительном принципе – в
12
первую очередь государство заботится о наименее защищенных гражданах. Это
связано с ограниченностью средств, распределяемых через бюджет.
Чтобы получить право на социальные льготы, необходимо
соответствовать одному из следующих критериев:
- низкий уровень дохода. Сюда попадают пенсионеры, малоимущие,
семьи с ребенком-инвалидом, многодетные;
- достижение определенного возраста. В основном это относится к
пенсионерам по выслуге лет или по возрасту;
- иметь особые заслуги или выдающиеся достижения перед Отечеством.
В этом случае льготы предусмотрены Героям СССР, Героям России,
Социалистического труда РФ и другие.
Все поступления, ориентированные на формирование конечного
потребления из системы социальной защиты, могут быть разделены на три
группы:
- денежные выплаты (пенсии, пособия и пр.);
- льготы на снижение налогов, получение трансфертов в натуральной
форме;
- социальные услуги, потребляемые бесплатно или по ценам, не
имеющим экономического значения.
В структуре льгот выделяют два основные категории:
- денежные выплаты и компенсации;
- первоочередное право на получение услуг.
Первая категория оказывает прямое воздействие на экономику:
- расходы и недополученные средства соответствующих бюджетов;
- деформацию рыночного механизма.
Вторая категория – оказывает воздействие опосредованно, уменьшая
эффективность предоставляемых услуг.
Все социальные льготы имеют заявительный характер, т. е.
предоставляются только после написания заявления.
Государственная политика Российской Федерации в области социальной
13
поддержки отдельных категорий граждан формируется в соответствии с
нормативными документами, имеющими разную юридическую силу (рисунок
1).
Рисунок 1. Уровни правового регулирования социальных
гарантий и льгот пенсионерам
На первом, самом высшем уровне регулирования, находятся конвенции
и рекомендации Международной организации труда (МОТ). Например,
Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики»
3
, где
закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного
уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании
экономического развития. Также в эту группу источников входит Конвенция №
118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в
области социального обеспечения»
4
.
Важное значение, кроме конвенций, в области права социального
обеспечения играют рекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 «Об
3
Конвенция № 117 Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной
политики» (Заключена в г. Женеве 22.06.1962) // СПС «КонсультантПлюс»
4
Конвенция № 118 Международной организации труда «О равноправии граждан страны и
иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28.06.1962) //
СПС «КонсультантПлюс»
1
Международные правовые акты
Конституция Российской Федерации
2
3
Федеральные законы Российской Федерации
Нормативные акты Президента РФ, федеральных органов исполнительной
власти
Нормативные правовые акты субъектов федерации и органов местного
самоуправления
4
5
Локальные нормативные акты
6
14
установлении международной системы сохранения прав в области социального
обеспечения»
5
и другие.
На втором уровне регулирования находится Конституция Российской
Федерации. Согласно статье 7 Конституции «Российская Федерация –
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»
6
.
Конституцией Российской Федерации установлено, что координация
вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита,
включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
В действующей Конституции РФ закреплен правовой статус граждан в
области социального обеспечения. Особо следует подчеркнуть, что
Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в
иных случаях, установленных законом. Устанавливаются законодателем
государственные пенсии и социальные пособия.
Третью группу источников правового регулирования социальных
гарантий отдельным категориям граждан составляют Кодексы и законы
Российской Федерации.
Налоговым Кодексом РФ
7
установлены льготы отдельным категориям
физических лиц по уплате некоторых видов налогов.
Среди федеральных законов особое место занимает Федеральный закон
от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О государственной социальной
помощи»
8
. Закон содержит четыре главы и регулирует виды и порядок
предоставления гражданам социальной помощи.
5
Рекомендация № 167 Международной организации труда «Об установлении международной
системы сохранения прав в области социального обеспечения» (Принята в г. Женеве 20.06.1983 на 69-ой сессии
Генеральной конференции МОТ) // СПС «КонсультантПлюс»
6
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-
ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс»
7
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от
01.05.2019) // СПС «КонсультантПлюс»
8
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О государственной социальной
помощи» // СПС «КонсультантПлюс»