45
региональную помощь в сфере образования и здравоохранения.
Она хоть и носит второстепенный характер, тем не менее, является
важным аспектом социальной поддержки, на которую вправе рассчитывать
семьи.
В соответствии с указом Президента РФ от 05.05.1992 №431, такая
государственная помощь включает в себя:
- бесплатное питание в школе для детей из многодетных семей;
- первоочередной прием детей в дошкольные учреждения, ликвидацию
очередей в ясли;
- бесплатное предоставление лекарств и иных препаратов,
приобретаемых по врачебным рецептам для ребенка до 6 лет;
- выделение школьной формы либо заменяющего ее комплекта одежды
для посещения школьных занятий, а также обеспечение спортивной формой на
все время получения образования и иная помощь к школе.
Большинство регионов не ограничивается предоставлением лишь
государственных форм поддержки. Многие из них предусматривают
собственные виды помощи:
- первоочередное предоставление мест в региональных вузах для
абитуриентов, сдавших ЕГЭ, при прочих равных условиях;
- бесплатные образовательные услуги по программам дополнительного
образования;
- посещение на льготных условиях учреждений культуры;
- первоочередное предоставление путевок в оздоровительные
организации;
- единовременная помощь многодетным семьям для первоклассников;
- единовременные выплаты при поступлении в вуз;
- ежегодная выплата на приобретение школьно-письменных
принадлежностей (в Москве – по 10 000 рублей один раз в год выплачивают на
приобретение одежды для каждого школьника) и так далее.
В области медицины нет такого разнообразия мер поддержки. Они, как
46
правило, предусматривают лишь:
- первоочередное обслуживание в организациях здравоохранения;
- дополнительное обеспечение лекарственными средствами;
- социальное обслуживание для семей с детьми-инвалидами;
- направление на санаторно-курортное оздоровление.
Большинство мер поддержки, если они предусмотрены региональным
законодательством, предоставляются семьям с тремя и более детьми по
требованию. Каких-либо условий ее получения законом не предусматривается:
достаточно документального статуса многодетности и подачи
соответствующего заявления.
Еще один вид помощи, на которую могут претендовать многодетные
малообеспеченные семьи – бесплатная юридическая поддержка. Право на нее
гарантировано льготным категориям населения Федеральным законом от
21.11.2011 г. №324.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 324, льготным
категориям населения могут быть предоставлены следующие виды правовой
помощи:
- устные и письменные юридические консультации;
- защита прав многодетных семей в государственных и муниципальных
органах, представительство в суде;
- составление документов правового характера: жалоб, заявлений,
обращений, ходатайств, исковых заявлений;
- иные виды помощи, не запрещенные законодательством.
В 2019 году правительство продлило государственную программу
«Семейный автомобиль». По ней семьи, имеющие двух и более детей, вправе
приобрести автомобиль не дороже 1,5 миллионов рублей в кредит на 3 года со
скидкой в 10%. При этом обязательным условием будет внесение 20%
первоначального взноса от общей стоимости авто.
Наличие хотя бы у одного из детей, в том числе усыновленного,
инвалидности значительно расширяет перечень государственных и
47
региональных льгот. В число дополнительных льгот входит:
- начисление социальной пенсии и надбавок к ней – около 14,6 тыс.
рублей;
- компенсационные выплаты по уходу за детьми с особыми
потребностями в размере 60% минимального размера оплаты труда;
денежная выплата трудоспособным, но неработающим родителям,
осуществляющим уход за ребенком-инвалидом – с 1 июля 2019 года 10 тысяч
рублей;
- трудовые льготы: от сокращенной рабочей недели до досрочного
выхода на пенсию;
- жилищные льготы: скидка от 50% на оплату коммунальных услуг,
первоочередное предоставление социального жилья и так далее;
- транспортные льготы: бесплатный проезд в городском транспорте,
скидка 50% на проезд в междугородном, бесплатная дорога к месту лечения.
Таким образом, многодетные семьи вправе претендовать на
государственную и региональную поддержку. Она предоставляется в
разнообразных формах, начиная от обычных финансовых выплат и заканчивая
льготами, субсидиями и натуральными формами содействия.
Если же семья является малоимущей или имеет другой льготный статус,
объем поддержки увеличится.
2.3 Меры социальной поддержки ветеранов и участников боевых
действий
Виды льгот для ветеранов определены Федеральным законом от
12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О ветеранах»
28
. В законе определены
категории ветеранов:
- ветераны Великой Отечественной войны. К числу ветеранов Великой
Отечественной войны относят не только участников войны, но также и тех, кто
28
Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О ветеранах» // СПС
«КонсультантПлюс»
48
работал на строительстве, на предприятиях в тылу, а также пострадавших от
блокады Ленинграда;
- ветераны боевых действий на территории СССР, на территории
Российской Федерации и территориях других государств (ветераны боевых
действий);
- ветераны военной службы;
- ветераны труда.
Согласно статье 13 Федерального закона №5-ФЗ все ветераны имеют
следующие льготы:
- на получение пенсии, пособий и ежемесячной денежной выплаты
(ЕДВ). ЕДВ - это постоянная добавка к пенсии ветерана, а пособия —
ограниченные по времени выплаты;
- льготы по предоставлению жилых помещений ветеранам, которые
нуждаются в этом;
- компенсацию расходов на услуги ЖКХ. Ветеранам компенсируют
такие расходы: на содержание и ремонт жилья или наем жилого помещения,
на взнос за капремонт многоквартирного дома, на оплату коммунальных услуг,
на оплату топлива, например дров или угля, если ветеран живет в доме,
который не подключен к центральному отоплению;
- оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи (в
том числе более широкий перечень услуг в рамках диспансеризации).
Размер и условия получения этих льгот определяют регионы через
региональные законы и другие нормативные акты. Например, ежемесячная
выплата ветеранам труда в Москве - 1000 рублей, а в Ленинградской области -
624 рубля.
Ветераны Великой Отечественной войны кроме льгот, установленных в
статье 13 Федерального закона №5-ФЗ, пользуются следующими льготами:
- Ветеранов Великой Отечественной войны, если это необходимо,
государство обеспечивает протезами. Кроме того, ветеран может приобрести
протез за свой счет, после чего получить компенсацию его стоимости от
49
государства. Стоит учесть, что это не распространяется на изготовление зубных
протезов;
- бесплатное медицинское обслуживание в государственных
учреждениях;
- ветераны и инвалиды ВОВ имеют право на внеочередной прием в
заведения стационарного социального обслуживания (дома престарелых) и на
обслуживание социальными работниками на дому;
- предоставление путевок для санаторного лечения. Ветераны ВОВ
обладают правом единожды в год посетить санаторий. Данной категории
граждан обеспечивается бесплатный проезд наземным путем к месту лечения.
Посещение санатория возможно при условии, что ветеран не откажется от
набора социальных услуг в натуральной форме, а также при наличии
заключения врача. Также в набор социальных услуг входит обеспечение
бесплатными лекарствами по назначению врача;
- обеспечение жильем за счет федерального бюджета. В соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об
обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945
годов» жильем обеспечиваются инвалиды и участники ВОВ, граждане,
награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и вдовы ветеранов.
Получить жилье от государства может не каждый, а только те ветераны и их
вдовы, которые не имеют собственной жилплощади, либо она признана
аварийной, либо площадь жилья на каждого члена семьи меньше
установленной нормы. Для обеспечения ветерана жильем государство выделяет
субсидию, рассчитанную как произведение нормы площади (36 кв. метров) на
утвержденную стоимость квадратного метра жилья.
Ветераны ВОВ имеют право воспользоваться несколькими видами
налоговых льгот:
- работающие инвалиды ВОВ имеют право на налоговый вычет по
НДФЛ в сумме 3000 рублей в месяц;
- ветераны ВОВ освобождаются от уплаты госпошлины при обращении
50
в суды, к нотариусам и органы ЗАГС;
- сумма земельного налога снижается на 10 000 рублей для ветеранов
ВОВ;
- ветераны имеют право не уплачивать налог на имущество (но только
на один объект);
- в регионах устанавливаются льготы для ветеранов по уплате
транспортного налога.
Ветераны Великой Отечественной войны имеют право получать
одновременно трудовую пенсию (страховую), военную и пенсию по
инвалидности (для инвалидов). Ветераны, которые работали на
государственной службе, могут выбрать государственную пенсию, которая
зачастую выше социальной.
Как видно, ветераны Великой Отечественной войны имеют право на
получение большого числа льгот.
Для ветеранов боевых действий согласно статье 16 Федерального закона
№5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены следующие виды льгот (помимо
установленных в статье 13 Федерального закона №5-ФЗ):
- первоочередное предоставление бесплатной жилой площади для
участников боевых действий и их семей. Такая помощь предоставляется при
условии, что человек стоит в очереди на улучшение жилищных условий;
- предоставление бесплатного жилья ветерану в случае выселения его со
служебной жилплощади, ранее им занимаемой;
- первоочередное право на проведение телефонной связи;
- возможность безвозмездного получения земельных участков для
строительства жилья и садово-огородного хозяйства в размерах, установленных
государством;
- использование ежегодного отпуска в удобное для них время и
предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35
календарных дней в году;
- преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи,
51
культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений,
внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;
- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное
образование за счет средств работодателя.
Лицам, проходящим или уже завершившим военную службу при
наличии определенных критериев (ветеранам военной службы), положен целый
ряд компенсационных мер.
Во-первых, налоговые льготы. Они устанавливаются Налоговым
Кодексом РФ и дополнительными актами и сводятся к следующему:
- полному освобождению от уплаты госпошлины в судах. Ветераны
пользуются этим правом при обращении в Верховный суд, суды общей
юрисдикции и к мировым судьям с имущественными исками, сумма
требованиям по которым не превышает 1 миллион рублей (статья 333.36
Налогового Кодекса РФ);
- полной компенсации уплаченных сумм земельного налога и налога на
имущество физических лиц;
- абсолютному освобождению от имущественного налога.
Распространяется на имущество, которое не используется для извлечения
выгоды (статья 407 Налогового Кодекса РФ). Устанавливается в отношении
только одного объекта налогообложения по выбору ветерана, а именно в
отношении: квартиры или комнаты, дома или его части, хозяйственных
помещений, ателье, творческих мастерских, галерей и пр., гаражей или
машино-мест.
Во-вторых, трудовые льготы. Ветеран военной службы может выбирать
наиболее удобное для себя время ежегодного отпуска по собственному
усмотрению. Как показывает судебная практика, это право абсолютное, то есть
не зависит от того – составлен уже график отпусков или еще нет, а также есть
ли вообще ветеран в этом графике. То есть судебная практика подчеркивает
односторонний характер права работника изменить время использования своего
отпуска.
52
В-третьих, медицинские льготы:
- право обращения в любую государственную больницу для
бесплатного медобслуживания. То есть ветеран военной службы может
бесплатно лечиться у любого врача, работающего в госучреждении, только при
предъявлении удостоверения. Речь идет об осмотре, диагностике, вынесении
диагноза, выписке рецепта, проведении медицинских процедур;
- право бесплатного обследования в государственных больницах и
поликлиниках. Речь идет об исследовании при помощи специальной
медаппаратуры – УЗИ, МРТ и пр. Никаких дополнительных документов, кроме
удостоверения, для получения льготы не нужно;
- приобретение протезов или протезно-ортопедических товаров и их
ремонт за счет государства. Речь идет как о зубных протезах, так и о других
частях тела. Но только если это протезы не из металлокерамики или
драгметаллов. При этом установку протезов, то есть саму операцию, ветеран
оплачивает за свой счет (если иное не предусмотрено на региональном уровне).
В-четвертых, социальные льготы. К данной категории льгот относится
пенсионное обеспечение ветеранов, а также выплата социальных пособий:
- возмещение затрат на похороны ветерана. Согласно статье 24
Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» сюда относятся расходы на
транспортировку тела, его захоронение или кремацию, а также установку
надгробия. Захоронение осуществляется с учетом пожеланий родственников,
если они имеются, при торжественной обстановке с отдачей воинских
почестей;
- получение жилищной субсидии. Регламентируется статьей 23.2
Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах». Однако, чтобы получить ее,
необходимо, чтобы ветеран был признан нуждающимся в жилом помещении в
установленном порядке. Она выплачивается в порядке очереди, то есть
первыми получают те – кто встал в очередь раньше. Субсидия имеет целевое
назначение и направлена на приобретение квартиры, дома или части дома в
собственность.
53
Кроме перечисленных, в каждом регионе установлен свой «набор» льгот
для ветеранов военной службы.
Например, в Москве данная категория льготников согласно статье 6
Закона Москвы №70 от 03.11.2004 г. приравнивается к ветеранам труда,
которые имеют право:
- бесплатно ездить по городу на любом транспорте, кроме маршруток и
такси;
- бесплатно ездить на поездах пригородного значения;
- не только бесплатно получать зубные протезы, но и ремонтировать их;
- получать ежемесячную компенсацию за оплату телефонной связи – 250
рублей;
- получать при наличии медицинских показаний бесплатные путевки на
санаторно-курортное лечение через органы соцзащиты и компенсацию
расходов на проезд туда/обратно на поезде к месту лечения.
В статье 22 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» говорится, что
ветеранам труда льготы устанавливаются законами субъектов РФ. Набор таких
льгот, как правило, включает поддержку в виде:
- натуральной помощи (обеспечение лекарствами, топливом и т.п.),
- социальных услуг (бесплатное медобслуживание, санаторное лечение,
освобождение от оплаты жилья – полное или частичное и др.),
- денежных выплат (компенсации, периодические выплаты и т.д.).
Перечень льгот различается в зависимости от региона, и их размер тоже
может быть разным. Так, наиболее значительными являются льготы ветеранам
труда в Московской области, Москве, Санкт - Петербурге, что обусловлено
лучшим экономическим положением и достаточно весомым бюджетом этих
субъектов РФ.
Заканчивая вторую главу, можно сделать следующие выводы.
Отдельным категориям граждан предоставляются льготы,
установленные на федеральном и региональном уровне. В набор таких льгот
входят налоговые льготы, льготы на услуги ЖКХ, социальные льготы и другие.
54
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛЬГОТ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ
ГРАЖДАН
3.1 Основные проблемы предоставления льгот отдельным
категориям граждан
Законодательство субъектов РФ о социальном обеспечении является
составной частью правовой системы России и действует в системной
взаимосвязи с федеральным законодательством. В настоящее время можно
отметить новый этап развития регионального нормотворчества в сфере
социального обеспечения, негативное влияние на которое оказывает
неравномерность экономического положения субъектов РФ, что приводит к
законодательному установлению различных условий социальных льгот для
граждан в разных субъектах РФ.
В современных условиях развития рыночной экономики происходят
значительные изменения в приоритетах работы государства, люди в таких
условиях становятся социально незащищенными и уязвимыми,
удовлетворенность и качество жизни заметно снижаются. Чтобы изменить
данную тенденцию, современная российская политика должна работать над
совершенствованием предоставления системы льгот гражданам с целью
увеличения их благосостояния и удовлетворенности, ускорения
воспроизводства рабочей силы.
Несмотря на принятые в последние годы на федеральном уровне
решения по расширению перечня мер и улучшению условий социальной
поддержки граждан, в том числе и льгот отдельным категориям граждан,
ежегодное увеличение объемов финансирования, результаты
функционирования системы льгот оказываются недостаточно
результативными, в том числе с позиций:
- сокращения материального неблагополучия, бедности, социального и
имущественного неравенства;
- повышения уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов,
семей с детьми, иных категорий населения, в отношении которых