65
слабость и при этом получило колоссальную волну скоординированного
протеста.
Одной из наиболее весомых ошибок, допущенных при разработке закона,
стало игнорирование мнений людей, которые разбираются в лекарственных,
жилищных, транспортных и других вопросов, касающихся реализации
реформы, имело крайне негативный эффект.
Таким образом, можно подвести итог, что такие реформы должны
проводиться, несмотря на то, что они крайне болезненны, но своевременный
расчет итогов и необходимых средств, значительно снижает многочисленные
политические и экономические риски, возникающие как следствие
монетизации льгот.
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании изложенного в дипломной работе, можно сделать вывод, что
льготы по системе пенсионного обеспечения несут в себе важнейшую
социальную функцию, предоставляя всем гражданам равные условия
жизнеобеспечения.
Полный перечень граждан, которым предоставлены данные услуги
закреплен в статье 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ и в приказе
Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении Порядка
предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан»,
который зарегистрирован в Минюсте России 07.02.2005 за № 6303.
Льготные категории населения, которые прежде всего нужно обеспечить
государственной помощью, достаточно разнообразны: пенсионеры; люди с
ограниченными возможностями (имеющие инвалидность); родители, в
одиночестве воспитывающие своих детей; многодетные семьи; малоимущие
отдельные граждане и семьи; дети, не достигшие 16-летия; ветераны войны;
ветераны труда и проч. Реализация обеспечения льготами может проводиться в
разных видах: периодические выплаты пособий и надбавок; сокращение
расходов на различные социальные нужды путем компенсации части затрат;
материальная неденежная помощь.
От характера и объема льгот зависит качество права. Льготы, призванные
воплощать в жизнь идеи справедливости и равенства, в условиях правового
государства выступают специфическим критерием сущностных начал права,
его принципиальных основ.
Из выше перечисленного в работе становится понятно, что наша
социальная система имеет большое количество неурегулированных вопросов и
явных несоответствий прав граждан и действительности их осуществления.
Одной из проблем является Проблема монетизации. Она встретила разные
отклики со стороны граждан. По большей степени - негативные, т.к. размер
предоставляемых компенсаций был меньше, чем увеличившиеся расходы.
67
Особо остро это коснулось пенсионеров. Так же существует проблема
классификации льгот. Но данная проблема может быть решена лишь путем
принятия соответствующего федерального закона. Такой закон должен, с одной
стороны, гарантировать государственную помощь лицам, попавшим в трудную
жизненную ситуацию, а с другой упорядочить ныне действующую систему
социальных льгот.
Федеральный закон о монетизации льгот № 122 регулирует всю
процедуру. К общему списку свода законов, регулирующих вопрос, следует
отнести и ФЗ № 178 2015 года, содержащий весь перечень услуг, от которых
льготные категории могут отказаться – к примеру, от лекарственного
обеспечения или бесплатного проезда в общественном транспорте.
Реформа, предполагающая замену социальных льгот денежными
выплатами, была проведена для урегулирования вопроса компенсации
официальным категориям льготников, которых до указанного времени
«набралось» более половины населения страны. Монетизация льгот должна
была восстановить убытки федерального бюджета, которые образовались
вследствие обязательного предоставления компенсации.
Более того, вызывает вопросы и сама идея монетизации льгот при
сохранении крайне низких размеров пенсий. В условиях острой нехватки
денежных средств у нуждающихся ( ветеранов, инвалидов и т.д.) отобрание у
них части натурального предоставления, сопряженное с предложением им
несколько услуг( набора социальных услуг) с возможной денежной
компенсацией, бесспорно, является большим соблазном для этих
нуждающихся. Получить доплату к пенсии вместо неосязаемых услуг, которые
можно потерпев не получать, это рядовому гражданину может показаться на
первый взгляд более выгодным вариантом( это доказывает и тот факт, что
около половины льготников отказалось полностью или частично от получения
набора социальных услуг и получает денежную компенсацию).
Естественно что спрос со стороны нуждающихся на замененные
социальные услуги заметно снизится. Граждане, как правило, получив
68
денежный эквивалент льгот, расходуют его на свои жизненные потребности, не
накапливая средства, например на будущую покупку путевки в санаторий или
покупку дорогого лекарства, которое может совершенно внезапно понадобится
для амбулаторного лечения.
Делая выводы, хотелось бы отметить, что для России на современном
этапе ее развития ключевым звеном в области обеспечения граждан, является
реальное и строгое проведение в жизнь действующего законодательства.
На мой взгляд, поставленные цели и задачи раскрыты в достаточной мере.
69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1.
Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в "Собрании
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2.
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994
N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019) //
"Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
3.
"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от
14.11.2002 N 138-ФЗ(ред. от 27.12.2018)(с изм. и доп., вступ. в силу с
28.12.2018)// "Российская газета", N 220, 20.11.2002.
4.
"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ(ред. от
29.05.2019) // "Российская газета", N 17, 27.01.1996.
5.
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ(ред. от
01.04.2019)// "Российская газета", N 256, 31.12.2001,
6.
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ(ред.
от 29.05.2019)(с изм. и доп., вступ. в силу с 09.06.2019)// "Парламентская
газета", N 7-8, 15.01.2005.
7.
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N
146-ФЗ (ред. от 06.06.2019)// "Собрание законодательства РФ", N 31,
03.08.1998, ст. 3824.
8.
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ(ред. от 27.12.2018)"О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//
"Российская газета", N 247, 20.12.2001.
9.
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ(ред. от 06.03.2019)"О
страховых пенсиях" // "Российская газета", N 296, 31.12.2013
10.
Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ(ред. от 11.12.2018)"Об
70
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" //
"Российская газета", N 247, 20.12.2001.
11.
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ(ред. от 29.07.2018)"О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // "Российская
газета", N 99, 24.05.1995.
12.
Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ(ред. от 29.05.2019)"О статусе
военнослужащих" // "Российская газета", N 104, 02.06.1998
13.
Федеральный закон от 08.06.2015 N 139-ФЗ "О гарантиях социальной
защиты отдельных категорий граждан" // "Собрание законодательства РФ",
15.06.2015, N 24, ст. 3366
14.
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ(ред. от 01.04.2019)"О
государственной социальной помощи"// "Российская газета", N 142,
23.07.1999.
15.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ(ред. от 01.05.2019) "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" // "Российская газета", N 206, 19.10.1999.
16.
Федеральный закон от 22.12.2014 N 421-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об
особенностях правового регулирования отношений, связанных с
предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по
обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан,
проживающих на территориях Республики Крым и города федерального
значения Севастополя"// "Российская газета", N 293, 24.12.2014.
17.
Федеральный закон от 28.11.2018 N 432-ФЗ "О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и
2021 годов" // "Российская газета", N 271, 03.12.2018.
18.
Федеральный закон от 28.11.2018 N 431-ФЗ "О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на
плановый период 2020 и 2021 годов"// "Собрание законодательства РФ",
