5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..6
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЬГОТ В СИСТЕМЕ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………….8
1.1 Понятие и место института льгот в системе права социального
обеспечения…………………………………………………………………….…….8
1.2 Правовое регулирование льгот в системе социального обеспечения....13
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ЛЬГОТ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН..…19
2.1 Социальные льготы пенсионерам……………………………………..…19
2.2 Социальные льготы студентам………………………………………..….33
2.3 Социальные льготы малоимущим гражданам………………………..…42
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЛЬГОТ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………50
3.1 Проблемы правоприменительной практики при предоставлении льгот
отдельным категориям граждан в Российской Федерации……………………...50
3.2 Реформирование системы льгот в Российской Федерации: проблемы и
пути усовершенствования…………………………………………………………61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...…..66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….…69
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………….75
6
ВВЕДЕНИЕ
Социальной защите населения всегда отводится огромная роль. Чтобы
развиваться и процветать государство должно воплощать в себе право и
справедливость, поддержку своего населения. От состояния социальной сферы,
эффективности проводимой государством политики в сфере социальной
поддержки граждан зависит стабильность общества, его устойчивое развитие, а
в итоге его национальная безопасность.
Актуальность исследования обусловлена тем, что реальная ситуация в
России в настоящее время такова, что положение граждан старшего поколения
и всех тех, кто живет только за счет социальных выплат, поистине плачевное.
Социальная политика напрямую влияет на качество и уровень жизни
населения. Поддержка граждан со стороны государства выражается в разных
формах: предоставление бытовых, коммунальных или транспортных услуг на
льготных условиях, выплата денежных компенсаций, оказание помощи в
натуральном виде и пр.
Часто разовая материальная помощь, небольшие компенсационные
платежи и льготы — это все, на что может рассчитывать инвалид или пожилой
человек помимо пенсионного обеспечения.
Льгота представляет собой в какой-то степени скидку в выполнении
обязательств, которая предоставляется людям. В некотором случае
государственные льготы вообще освобождают граждан от выполнения каких-
либо обязательств. Стоит отметить, что льготные условия распространяются не
на все слои населения. В первую очередь, государство своими льготами
стремится помочь нуждающимся в этом людям. К ним относятся люди с
проблемами по здоровью. Инвалиды в России имеют множество льгот. Их
размер предоставляется с учетом группы инвалидности. В пример таких
поблажек можно привести финансовые выплаты.
С вопросом, что такое социальные льготы, сталкивается каждый
гражданин, наделенный особым статусом федерального или регионального
7
льготника. Перед нашим государством стоит четкая цель – увеличение
продолжительности жизни населения. Выполнение это цели необходимо для
развития страны. Для увеличения срока жизни людей необходимо принимать
какие-либо меры. Для достижения главной цели государство старается по
возможности дать какие-либо дополнительные права и привилегии в чем-то
определенном для разных слоев населения. Нет, ни о каком социальном
неравенстве речи быть не может. Группам людей, в основном, даются льготы
по здоровью или же по их профессии.
Объектом дипломной работы избраны вопросы правового регулирования
льгот в праве социального обеспечения.
Предметом исследования являются такие понятия и явления, как льготы
отдельным категориям граждан.
Цель данной работы - рассмотреть льготы в системе социального
обеспечения для отдельных категорий граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- охарактеризовать льготы в системе социального обеспечения РФ;
- рассмотреть понятие и место института льгот в системе права
социального обеспечения;
-рассмотреть правовое регулирование льгот в системе социального
обеспечения;
-исследовать систему социальных льгот пенсионерам, малоимущим и
студентам;
- выявить проблемы монетизации льгот и предложить пути их решения.
При написании дипломной работы использовались такие методы
исследования как сравнение и анализ, а также изучение и анализ научной
литературы и действующего законодательства.
Структура дипломной работы включает введение, три главы, содержащих
в общей сложности семь параграфов, заключение и список использованных
источников.
8
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЬГОТ В
СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие и место института льгот в системе права социального
обеспечения
Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в ст. 7
Конституции
1
, где провозглашено, что Российская Федерация является
социальным государством, политика которого устремлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2
Согласно «Словарю русского языка» СИ. Ожегова социальное обеспечение
означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-
либо со стороны общества.
Льготы - это предоставление кому-либо преимуществ, частичное
освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или
облегчение условий их выполнения.
Социальные льготы - предоставленные отдельным категориям граждан
преимущества в употреблении общественными фондами потребления,
частичное освобождение от выполнения установленных законом норм или
облегчение условий их выполнения.
3
Льготы выполняют важные социальные функции:
-средство достижения социального равенства в обществе (льготы
многодетным семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам);
-способ поощрения граждан за особые заслуги перед государством и
обществом (льготы некоторым рабочим и служащим, для инвалидов и
участников ВОВ, для семей погибших военнослужащих);
-компенсация за особые условия деятельности в интересах государства и
11
Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2
Кокшарова Е. С., Ковбасюк Ю. Е. Проблемы социальной защиты населения // Молодой ученый. — 2017. —
№11. — С. 225-227. — URL https://moluch.ru/archive/145/40764/ (дата обращения: 18.06.2019).
3
Захарова Н.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для СПО/ Захарова Н.А.— Электрон.
текстовые данные.— Саратов: Профобразование, Ай Пи Эр Медиа, 2019.— 276 c.
9
общества (шахтерам, железнодорожникам, военнослужащим, гражданам,
подвергшимся воздействию радиации и др.);
-средство стимулирования видов деятельности (для совмещающих работу
с обучением и др.).
Элементом права социального обеспечения является институт отрасли -
это сравнительно малая, устойчивая группа правовых норм. Если юридическая
норма исходный элемент, живая клеточка правовой материи, то правовой
институт, по мнению С.С.Алексеева, представляет собой первичную правовую
общность. Правовые институты призваны регламентировать отдельные
участки, отрывки, стороны общественной жизни.
4
Институт - составная часть, блок, звено отрасли права социального
обеспечения. Институты обладают относительной автономией, так как
касаются в известной мере самостоятельных вопросов. Примерами здесь могут
быть институт трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю
потери кормильца; институт пособий гражданам, имеющих детей, и др.
Простой институт, как правило, небольшой по объему и не содержит в
себе никаких других подразделений. К подобным институтам можно, в
частности, отнести институт пособий по временной нетрудоспособности. Но в
праве социального обеспечения есть и сложные институты. Находясь
относительно крупными, они имеют в своем составе более мелкие
самостоятельные образования, называемые суб. институтами. Например, суб.
институтом государственного пенсионного обеспечения является обеспечение
лиц социальными пенсиями. Институты отрасли права, регулирующие
социально-обеспечительные отношения одного рода, объединяются в под
отрасли права социального обеспечения.
Таких подотраслей пять:
1) социальное страхование;
2) государственное пенсионное обеспечение;
4
Захарова Н.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для СПО/ Захарова Н.А.— Электрон.
текстовые данные.— Саратов: Профобразование, Ай Пи Эр Медиа, 2019.— 276 c.
10
3) социальная поддержка;
4) социальная помощь;
5) социальное обслуживание.
Все названные подотрасли регулируют отдельные массивы социально-
обеспечительных отношений, характеризующихся своей спецификой (источник
финансирования, органы, осуществляющие обеспечение) и известной родовой
обособленностью (особенная совокупность субъектов приобретения
социального обеспечения).
В субъектах РФ разработаны собственные программы поддержки
населения, не противоречащие постановлениям Правительства РФ.
Полный список льготных категорий граждан в России
Полный перечень льготных категорий граждан, имеющих право на
привилегии от государства:
-герои СССР и РФ;
-кавалеры ордена Славы трех степеней;
-инвалиды;
-участники гражданской и Великой Отечественной войны;
-узники концлагерей;
-почетные доноры крови;
-ветераны войны и боевых действий;
-военнослужащие по призыву и контракту, члены их семей;
-военные пенсионеры;
-государственные служащие;
-граждане, пострадавшие при катастрофе на ЧАЭС;
-лица, подвергшиеся негативному воздействию после аварии на
производственном объединении «Маяк»;
-люди, принимавшие участие в ядерных испытаниях на военных объектах;
-врачи, учителя и т.д.;
-пенсионеры, получившие право на трудовую пенсию;
-многодетные семьи с тремя и более детьми;
11
-молодые семьи;
-дети, оставшиеся без попечительства родителей;
-дети до трех лет.
Федеральные льготники
Чтобы получить соответствующий статус и получать федеральные льготы,
обязано соблюдаться одно из условий:
-у гражданина имеются заслуги перед отечеством (это относится к
ветеранам войны, участникам военных конфликтов и работникам секретного
производства);
-человек работает в службе, обеспечивающей безопасность государства
(военные, МЧС, полиция);
-гражданин официально доработал до пенсионного возраста;
-человек пострадал от масштабных аварий или ликвидировал последствия
катастрофы;
-несовершеннолетние дети всегда находятся под защитой государства;
-человек с признанной инвалидностью также относится к льготнику
федерального уровня.
То, что гражданин отнесен к льготной категории федерального уровня, не
означает, что на региональном уровне ему не предоставят дополнительных
привилегий. Федеральный список – общий для всех субъектов, но каждый край
или область имеют право его расширять в соответствии со своими
историческими и политическими особенностями, возможностями бюджета.
5
Региональные льготники
К ним дополнительно относят:
Многодетные семьи. Единого документа, в котором определены правила
получения многодетным семьям субсидий и компенсаций, нет. На уровне
субъекта разрабатывается базовая программа поддержки людям с большим
количеством детей. Более того, критерий многодетности в регионах разнится.
5
Кокшарова Е. С., Ковбасюк Ю. Е. Проблемы социальной защиты населения // Молодой ученый. — 2017. —
№11. — С. 225-227. — URL https://moluch.ru/archive/145/40764/ (дата обращения: 18.06.2019).
12
Служащие бюджетной сферы (медицинские работники, педагоги,
госслужащие). Для них разрабатываются программы: как
общегосударственные, так и областные. Особенно отличаются привилегии для
работников сельской местности, так как приток кадров в деревню является
приоритетной задачей государства.
Студенты и учащиеся очных учебных заведений. Государство рекомендует
поддержку обучающимся, субъекты гарантируют ее.
Возможны дополнительные льготные категории в каждом отдельно взятом
субъекте.
На региональном уровне льготы определяются представительными
органами власти субъектов РФ или местного самоуправления, которые
назначают выплаты с учетом региональных особенностей. Ярким примером
таких привилегий могут служить льготы на проезд, так как они
осуществляются с участием городского транспорта.
Местные социальные льготы назначаются региональными ведомствами и
органами соцзащиты, руководствующимися соответствующим
законодательством. Вместе с этим каждый край или область РФ вправе
устанавливать дополнительные приемущества для граждан. Например,
привилегия, по которой компенсируется оплата коммунальных услуг,
предоставляются бесплатно медикаменты или протезирование зубов.
С 2019 года в силу вступает ФЗ №350 от 03.10.2018 г., который определяет
понятие предпенсионного возраста. К этой категории относятся граждане
которым осталось 5 и менее лет, до назначения страховой пенсии по старости.
Также в эту категорию подпадают те, кто имеет право на досрочный выход на
пенсию.
Правительство наделило граждан предпенсионного возраста теми же
льготами, что полагаются пенсионерам. Но также предпенсионеры, начиная с 1
января 2019 года имеют право на следующие виды льгот:
Льготы по диспансеризации. Статья 185.1 ТК РФ дает право работающим
предпенсионерам 2 дня выходных, в случае прохождения диспансеризации.
13
Таким правом можно воспользоваться 1 раз в год.
Сохранение рабочего места. Работодатель не имеет права безосновательно
уволить лиц предпенсионного возраста, а также сделать отказ в приеме на
работу на основании возраста кандидата. За это он понесет уголовную
ответственность, которая определена статьей 144.1 УК РФ.
Увеличенное пособие по безработице. Неработающие предпенсионеры
получают пособие по безработице в течение 1 года и в повышенном размере.
Эта величина соответствует размеру МРОТ в регионе проживания.
Переобучение пенсионеров. Граждане данной категории имеют право
повысить свою квалификацию или пройти переобучение, чтобы быть
востребованными на рынке труда.
Налоговые льготы. Предпенсионеры освобождаются от имущественного
налога (на 1 объект недвижимости), а также могут рассчитывать на вычет по
земельному налога на 6 соток земли.
Региональные льготы. На уровне региона назначаются и другие льготы,
например скидка на коммунальные услуги и дополнительные выплаты.
Таким образом, социальные льготы есть государственный финансовый
(денежный) механизм выравнивания за счет большинства населения
экономического положения меньшинства населения до уровня, принятого за
нормальный.
1.2 Правовое регулирование льгот в системе социального обеспечения
Согласно Конституции РФ (ст.7) Российская Федерация является
социальным государством. Под социальным государством принято понимать
государство, главной задачей которого является достижение такого
общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом
принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной
ответственности.
Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на
14
распределение экономических благ в духе справедливости в целях обеспечения
каждому достойного существования.
Социальное государство стремится обеспечить каждому своему
гражданину достойный государства прожиточный минимум. При этом оно
исходит из того, что каждый человек должен иметь возможность зарабатывать
на себя и на содержание своей семьи. Возможность человека зарабатывать
предполагает, прежде всего, наличие работы. Социальное государство обязано
в этой связи предусматривать право человека на труд. Такое право закреплено в
ст.37 Конституции, дополняемое право граждан на защиту от безработицы.
Основные задачи социально-экономического развития общества определяют и
основные направления социальной политики Российской Федерации.
К ним относятся:
1) охрана труда и здоровья людей;
2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
3) обеспечение государственной поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы
социальных служб, установление государственных пенсий;
4) пособий и иных гарантий социальной защиты.
Государство старается поддерживать граждан, которые испытывают
серьезные финансовые проблемы. Этот вид помощи обеспечивается за счет
предоставления различных послаблений. Льготы — это ряд привилегий в виде
денежных выплат, дополнительных прав, освобождения от обязательных
платежей, обязательств перед государством, которыми наделяются
определенные группы людей. На привилегии со стороны государства могут
рассчитывать только конкретные категории граждан. Льготы подразумевают
как материальные выплаты, так и их поддержку в натуральной форме. В
государстве также предусмотрена четкая классификация льгот.
Льготы представляют собой привилегии, предоставляемые определенным
категориям граждан, организациям, регионам, что может проявляться в форме
дополнительных прав или выплат, полного либо частичного освобождения от