55
монетизации льгот»
51
был принят в 2004 году, когда правом на льготы
пользовались 70% населения (более 100 млн человек), и насчитывалось около
120 различных видов льгот.
За период, прошедший от даты издания закона, значительная часть льгот
была переведена в денежную форму, особенно предоставляемых на
федеральном уровне.
Но в большинстве регионов России население по-прежнему предпочитает
пользоваться льготой, считая, что монетизация не компенсирует получаемые
выгоды.
52
Перечень видов государственной помощи
Система льгот широко распространена в России и направлена на оказание
государственной помощи наименее защищенной части населения, к которой
относятся пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, сироты и так далее.
Вторая категория льготников – это лица, имеющие особые заслуги перед
страной, например, участники боевых действий, ветераны ВОВ, доноры и так
далее.
53
Часть компенсаций выплачивается в денежной форме как специальных
пенсия и пособия, в том числе материнский капитал. Такие суммы имеют
фиксированные размеры.
Отдельную категорию представляют налоговые льготы и вычеты, а также
льготное кредитование в банках.
Менее поддается контролю та часть льгот, которая получается гражданами
в натуральном виде, т.е. в виде товаров и услуг. В этот перечень входят:
51
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ(ред. от 03.08.2018)"О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// "Российская газета", N
188, 31.08.2004.
52
Юзвович Л. И., Кузнецова Е. П. Современные проблемы пенсионного страхования в Российской Федерации //
Фундаментальные исследования. — Пенза: Издательский Дом «Академия Естествознания», 2017. — С. 224–
228.
53
Кокшарова Е. С., Ковбасюк Ю. Е. Проблемы социальной защиты населения // Молодой ученый. — 2017. —
№11. — С. 225-227. — URL https://moluch.ru/archive/145/40764/ (дата обращения: 18.06.2019).
56
полностью или частично бесплатный проезд;
получение бесплатных лекарств;
лечение и отдых в санаториях;
сниженные тарифы на услуги ЖКХ.
Особенность последней группы состоит в том, что пользователи находятся
в неравных условиях и пользуются льготами с различной интенсивностью.
Например, кто-то ежегодно отдыхает за счет государства и ежедневно
пользуется бесплатным городским транспортом. Другие лица не имеют такой
возможности по разным причинам.
54
Закон № 122
55
направлен на уравнение прав всех граждан путем
гарантированной оплаты (монетизации) льготных прав.
Данным законом предусмотрен механизм начисления ежемесячной
денежной выплаты (ЕДВ) вместо натуральных льгот.
Последние изменения в законодательном регулировании
В 2019 году кардинальных изменений в законодательстве Российской
Федерации по вопросу льгот и их монетизации не произошло.
С 1 февраля была традиционно проведена индексация ЕДВ с учетом
инфляционных тенденций, а также стоимости НСУ (набора социальных услуг):
В 2019 году проводится работа по созданию Единой государственной
информационной системы социального обеспечения, которая должна войти в
действие с 2019 года.
В данной системе будет проводиться персональный учет всех лиц,
имеющих право на получение льгот, а также суммы и виды государственной
помощи, которыми воспользовался каждый гражданин.
54
Юзвович Л. И., Кузнецова Е. П. Современные проблемы пенсионного страхования в Российской Федерации //
Фундаментальные исследования. — Пенза: Издательский Дом «Академия Естествознания», 2017. — С. 224–
228.
55
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ(ред. от 03.08.2018)"О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// "Российская газета", N
188, 31.08.2004.
57
Создатели ресурса рассчитывают, что это позволит проконтролировать все
случаи, когда льготник одновременно получает льготы на нескольких уровнях,
и устранить данные факты.
Одновременно каждый гражданин получит возможность узнать о своих
правах и причитающихся ему выплатах социальной помощи.
Для большинства их получателей это было невыгодно: вместо бесплатной
помощи и больших скидок им предлагали надбавку в 450 руб. в месяц. Реформа
вызвала массовое недовольство вплоть до митингов и акций протеста.
В результате самые востребованные льготы — бесплатные проезд и
лекарства — оставили в натуральном виде. Граждане сами выбирают,
пользоваться ими или получать компенсацию.
В 2019 г. монетизировать можно набор социальных услуг (НСУ), а также
часть региональных льгот.
Чем регулируется
«Законом о монетизации» называют ФЗ-122 от 22.08.2004
56
(вступил в
силу с 01.01.2015 за некоторыми исключениями). Он прежде всего разграничил
полномочия федеральных и региональных органов власти в сфере социального
обеспечения граждан, ряд привилегий и гарантий заменил денежной
компенсацией.
Порядок предоставления единственной федеральной льготы, которую в
2019 г. можно получать в натуральном или денежном виде, регулирует ФЗ №
178 от 17.07.1999
57
. Меры соцподдержки, оказываемые на уровне региона,
устанавливают нормативные акты субъектов РФ.
Кому положена:
Социальные услуги, которые можно получить в денежном эквиваленте,
56
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ(ред. от 03.08.2018)"О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// "Российская газета", N
188, 31.08.2004.
57
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ(ред. от 01.04.2019)"О государственной социальной помощи"//
"Российская газета", N 142, 23.07.1999.
58
предназначены для некоторых федеральных и региональных льготников. К
первой категории относят (ст.ст. 6.2, 6.7 ФЗ № 178)
58
:
инвалидов 3, 2 и 1 группы;
участников ВОВ (военнослужащих, граждан, занятых на возведении
оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов);
ветеранов — военнослужащих и сотрудников силовых ведомств,
принимавших участие в военных действиях СССР и РФ на территории нашей
страны или заграницей, полный список конфликтов указан в ФЗ № 5 от
12.01.1995;
участвующих в мероприятиях по разминированию и боевому тралению в
1945–1957 гг.;
имеющих статус «Житель блокадного Ленинграда»;
членов семей умерших ветеранов ВОВ и других боевых действий,
сотрудников медучреждений блокадного Ленинграда;
пострадавших от радиации на Чернобыльской АЭС, в ходе испытаний под
Семипалатинском 1949–1963 гг., Кыштымской аварии 29.09.1957.
59
«Свои» льготные категории граждан регионы РФ определяют
самостоятельно. В Москве к ним
относят малообеспеченных жителей, пенсионеров, одиноких матерей и отцов и
др.
Региональные получают только:
ветераны труда;
труженики тыла, работающие на территории Москвы в годы ВОВ;
инвалиды по зрению 1 и 2 групп;
награжденные медалью «За оборону Москвы»;
реабилитированные жертвы политических репрессий;
58
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ(ред. от 01.04.2019)"О государственной социальной помощи"//
"Российская газета", N 142, 23.07.1999.
59
Юзвович Л. И., Кузнецова Е. П. Современные проблемы пенсионного страхования в Российской Федерации //
Фундаментальные исследования. — Пенза: Издательский Дом «Академия Естествознания», 2017. — С. 224–
228.
59
ветераны военной службы;
лица, принимавшие участие в предотвращении Карибского кризиса в 1962
г.;
пенсионеры и др.
От каких льгот можно отказаться в пользу денег
В НСУ входят:
лекарства и медицинское оборудование, выдаваемые по рецептам,
специальные продукты питания для инвалидов с детства;
направление на лечение в санаторий или на курорт (проживание, питание,
процедуры);
бесплатный проезд туда и обратно на железнодорожном
транспорте дальнего или пригородного сообщения, автобусом или самолетом.
НСУ входит в ЕДВ, которая полагается всем федеральным льготникам. По
умолчанию эти услуги предоставляются в натуральном виде. Для получения их
денежного эквивалента необходимо обращаться с заявлением в
ПФР. Отказаться можно ото всех услуг, одной или двух на выбор.
60
Исключение — чернобыльцы и пострадавшие от радиации в других
техногенных катастрофах. Они пишут специальное заявление, если хотят
пользоваться НСУ, а не получать компенсацию.
Московские льготники имеют право получить деньги вместо:
скидки 50 или 100 % на покупку лекарств;
бесплатного проезда на общественном транспорте в пределах столицы
(автобусы, метро, троллейбусы и трамваи);
скидки 50 или 100 % на билет пригородных поездов.
Если гражданин может получать одинаковую привилегию от государства и
субъекта РФ, он выбирает что-то одно.
Размер денежной компенсации
Сумма индексируется ежегодно в соответствии с уровнем
60
Юзвович Л. И., Кузнецова Е. П. Современные проблемы пенсионного страхования в Российской Федерации //
Фундаментальные исследования. — Пенза: Издательский Дом «Академия Естествознания», 2017. — С. 224–
228.
60
инфляции. Согласно Постановлению правительства № 74 от
26.01.2018, размер компенсации НСУ в 2019 г. составляет:
Таблица 3. Размер компенсации НСУ в 2019 г
Льгота
Денежный эквивалент,
руб. (ежемесячно)
Набор социальных услуг
1075,19
Лекарственные препараты и оборудование из НСУ
828,14
Путевка в санаторий или на курорт
128,11
Бесплатный проезд к месту лечения и обратно
118,94
На городском общественном транспорте (Москва)
378
На пригородных поездах (Москва)
188
Лекарственное обеспечение со скидкой в 100 %
(Москва)
1108
Замена льгот деньгами была выгодна тем, кто не мог пользоваться
социальными услугами. Жители деревень, например, вместо бесплатного
проезда на городском транспорте и путевок на санаторно-курортное лечение
выбирают компенсацию.
Чем меньше средняя пенсия в регионе, тем больше отказываются от услуг
в пользу «реальных» денег. Например:
в Санкт-Петербурге 80 % жителей предпочитают компенсацию вместо
полного или частичного НСУ;
в Орловской области — 95 %.
Отказавшись от федерального НСУ, гражданин получает 12902,28 руб. в
год. Это, фактически, 13-я пенсия.
Специалисты Росздравнадзора рекомендуют не отказываться хотя бы от
льготы на лекарства: большинство из них в рознице стоят от 100 до 700 рублей,
некоторые — до 9 тыс. руб. В случае болезни можно потратить больше, чем
компенсация за месяц и даже за год.
Индексация выплат с 1 января 2019 года на 7,05% привела к тому, что
61
доходы российских пенсионеров оказались выше уровня прожиточного
минимума, установленного в регионе, из-за чего многим гражданам либо
перестали выплачивать, либо снизили положенные социальные доплаты к
пенсии.
Большинство наших сограждан, действительно, плохо информированы о
своих правах и, соответственно, о тех льготах, которые им положены по закону.
Положения о льготах, субсидиях и других видах помощи от государства
отражены во многих документах, но единого реестра нет. Государство не
заинтересовано в пропаганде этих льгот, оно решает свои проблемы за счет
населения, латания дыры в бюджете за счет старушек.
3.2 Реформирование системы льгот в Российской Федерации:
проблемы и пути усовершенствования
Разрешение рассмотренных проблем особенно важно для гарантирования
социально-экономического развития России.
Незащищенным и особо заслуженным гражданам России положен
широкий перечень государственных льгот. Но часто случается так, что
льготник не имеет возможности воспользоваться предоставленной
привилегией по причине ограниченной подвижности или проживания в
отдаленном населенном пункте. В таких случаях становится актуальной
монетизация льгот, позволяющая заменить социальные услуги денежной
компенсацией.
61
Монетизация льгот – это процедура, предусматривающая отказ от
льготы в натуральном выражении в пользу эквивалентной ей денежной
суммы. Введена она была в процессе проведения социально-экономической
реформы 2004 года. На тот момент стало ясно, что унаследованная от СССР
система льгот является непомерным бременем для федерального бюджета.
61
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Е.Г. Азарова, М.А. Бочарникова,
Т.Ю. Коршунова и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский. 8-е изд., испр., доп. и перераб. М.: КОНТРАКТ, 2019. X, 1254
с.
62
Ситуация осложнялась также и наличием большого количества связанных с
льготной системой проблем:
1. коррупцией, по причине которой привилегиями пользовались не
реальные льготники, а купившие себе статус лица;
2. хищением бюджетных средств – например, активно развивался
теневой бизнес по реализации государственных лекарств, которые так и не
доходили до нуждающихся в них граждан;
3. убытками муниципального транспорта (большое количество
льготников, в том числе получивших свое право незаконно, привело к тому,
что практически половина билетов не оплачивалась);
4. несправедливостью по отношению к деревенским жителям,
которые лишены возможности реализовать свое право на льготы в связи с
отсутствием необходимой инфраструктуры.
62
Для исправления сложившейся ситуации 22 августа 2004 года был
принят закон №122-ФЗ
63
, получивший народное название «закон о
монетизации». Официальное название документа состоит из 55 слов и в
обиходе практически не используется.
К 2019 году Закон внес следующие существенные изменения в
существующий на тот момент порядок.
1. Льготники были поделены на федеральных и региональных.
Соответственно, и помощь им оказывалась из того бюджета, за которым они
были закреплены. Так, привилегии для ветеранов труда и пенсионеров теперь
стали устанавливаться региональными властями, что по факту привело к
потере ими большей части социальных выгод.
2. Ряд федеральных льгот был заменен денежной компенсацией.
62
Кокшарова Е. С., Ковбасюк Ю. Е. Проблемы социальной защиты населения // Молодой ученый. — 2017. —
№11. — С. 225-227. — URL https://moluch.ru/archive/145/40764/ (дата обращения: 18.06.2019).
63
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ(ред. от 03.08.2018)"О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// "Российская газета", N
188, 31.08.2004.
63
3. Регионам предоставили выбор способа предоставления льгот –
натуральный или денежный. Но при принятии второго варианта субъектам
обеспечивались дотации в размере 40% от общего бюджета на выплату
компенсаций.
Общество отрицательно отреагировало на введение подобных мер, что
выразилось в серии протестов по всей стране. Обостряло ситуацию то, что в
первые годы монетизации льготнику не предоставлялся выбор между
натуральной и денежной формами получения государственной помощи.
Льготы в обязательном порядке подлежали замене денежной компенсацией.
С тех пор прошло более 13 лет, и отношение к монетизации изменилось в
лучшую сторону, так как многие льготники оценили преимущества такого
способа получения господдержки.
Возможны и другие перспективы развития системы пенсионного
обеспечения:
1. Государство должно четко устанавливать величину гарантий и
ответственность, которые сможет взять на себя в ходе пенсионного
обеспечения жителей страны, сформировав им условия для образования их
пенсионных накоплений в границах частно-государственного партнерства, как
с привлечением работодателей, так и самих граждан страны.
2. Основным инструментом разрешения пенсионных проблем может стать
формирование и становление региональных накопительных пенсионных
фондов как результативной системы пенсионного обеспечения жителей страны,
которые, принимая в расчет региональную специфику, могут привести, с одной
стороны, к улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшем будущем, а с
другой стороны, к социальному и экономическому развитию регионов
посредством направления на данные цели образованных в них ресурсов.
3. Правительство должно вызвать интерес работодателей к участию в
пенсионном обеспечении своих сотрудников. С этой целью нужно
предоставлять налоговые льготы и прочие формы мотивирования для
добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочивать
64
их нормативно-правовое регулирование.
4. Необходимо проводить разъяснение населению о необходимости и
целесообразности формирования накопительных принципов финансирования
пенсий, как в обязательной, так и в добровольной части.
64
Проблемы пожилых людей и инвалидов решить не так-то просто. Каждый
из нас рано или поздно встречается с проблемой лицом к лицу: престарелым
родителям нужно обеспечить должный уход. Это прекрасно, что родители
доживают до преклонного возраста, ведь не всем это удаётся. Но в наше время
не каждый может ухаживать за пожилым человеком самостоятельно. Во-
первых, не у всех есть такая возможность. Во-вторых, уход за пожилым часто
сопровождается необходимостью медицинского обслуживания. Конечно,
можно просто уволиться с работы и посвятить себя уходу за пожилым
человеком. Или воспользоваться услугами государственного дома престарелых.
Но мало кто готов пойти на это. Идеальным решением проблемы может стать
частный дом престарелых. Пожилому человеку будет уютно и комфортно в
таком месте. Здесь он точно получит вовремя помощь, если будет в ней
нуждаться, обретёт новый круг общения, заботу и поддержку. Персонал
организации поможет решить проблемы адаптации пожилых людей в новом
для них месте.
Выводы по второй главе
Таким образом, подводя итог, необходимо отметить следующее.
Реформа монетизации льгот является правильной по направлению, но
бездарна по своей тактике и реализации. Закон в настоящее время требует
значительной доработки.
Были неточные расчеты необходимых финансовых ресурсов,
возможностей региональных бюджетов. Правительство демонстрировало
64
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Е.Г. Азарова, М.А. Бочарникова,
Т.Ю. Коршунова и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский. 8-е изд., испр., доп. и перераб. М.: КОНТРАКТ, 2019. X, 1254
с.