15
совершения каких-либо платежей и выполнения обязательств.
Так как льготники распределяются на категории в зависимости от причины
возникновения привилегий, то и нормативно-правовые акты для каждой группы
разные. Общие положения определены в нормах закона РФ «О государственной
социальной помощи»
6
№ 178-ФЗ от 17.07.1999.
Список Федеральных законов, в которых отражены положения о защите
прав льготных категорий граждан:
ФЗ №5 «О ветеранах» от 12.01.1995.
Указ №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним
узникам концлагерей…» от 15.10.1992.
ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от
24 ноября 1995.
ФЗ №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-
сирот…» от 21.12.1996.
ФЗ №125 «О донорстве крови и ее компонентов» от 20.07.2012.
ФЗ №5 «О предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» от
9.01.1997.
ФЗ № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
7
от 15.05.1991.
ФЗ №175 «О социальной защите граждан Российской Федерации,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году…» от
26.11.1998.
1 января 2019 года в России началась очередная пенсионная реформа.
Трудоспособных граждан ожидает увеличение возраста выхода на заслуженный
отдых и отличный от прежнего подход к индексации страховых пенсий. Все
важные новшества изложены в законах:
6
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ(ред. от 01.04.2019)"О государственной социальной помощи"//
"Российская газета", N 142, 23.07.1999.
7
Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1(ред. от 27.12.2018)"О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"// "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1991,
N 21, ст. 699.
16
№ 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»;
№ 352-ФЗ «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской
Федерации»;
№ 353-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской
Федерации».
Повышение пенсионного возраста Вступая в силу с января 2019 г. закон №
350-ФЗ устанавливает новый пенсионный возраст. Изменится он не
одномоментно, а будет увеличиваться поэтапно. На 2019 и 2020 гг. установлен
льготный период – ежегодное повышение составит шесть месяцев. Далее, с
2021 по 2023 г., каждый год будет прибавляться по 12 месяцев. Цель – с 2028
года женщины будут выходить на отдых после 60, а мужчины после 65 лет. С 1
января 2020 г. шаг ежегодного увеличения пенсионного возраста для
государственных служащих составит 12 месяцев (до этого момента – 6
месяцев). Такой подход позволит сравнять возрастную планку выхода на
пенсию госслужащих с общеустановленным значением.
Помимо сохранения налоговых льгот для будущих пенсионеров, которые
попадают под действие реформы, предусмотрены другие нововведения. Так, с 1
января 2019 года вступил в силу:
закон № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению
специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в
городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а
также в Республике Татарстан (Татарстан)»;
закон № 425-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую
Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
Пилотный проект о введении налога для самозанятого населения По
закону 422-ФЗ в Москве, Татарстане, Московской и Калужской областях введен
новый налоговый режим.
Суть новшества – вывод из тени самозанятых граждан, в том числе
17
пенсионеров, работающих на себя. Важный аспект – лица, которые перешли на
спецрежим, освобождаются от подачи декларации и применения онлайн-касс.
Самозанятые не смогут нанимать работников и будут выплачивать налог по
единой ставке: 4% – при работе с физлицами; 6% – при работе с
индивидуальными предпринимателями либо юрлицами.
Льготы в 2019 году
С 2019 года в силу вступает ФЗ №350
8
от 03.10.2018 г., который
определяет понятие предпенсионного возраста. К этой категории относятся
граждане которым осталось 5 и менее лет, до назначения страховой пенсии по
старости. Также в эту категорию подпадают те, кто имеет право на досрочный
выход на пенсию.
Правительство наделило граждан предпенсионного возраста теми же
льготами, что полагаются пенсионерам. Но также предпенсионеры, начиная с 1
января 2019 года имеют право на следующие виды льгот:
Льготы по диспансеризации. Статья 185.1 ТК РФ
9
дает право работающим
предпенсионерам 2 дня выходных, в случае прохождения диспансеризации.
Таким правом можно воспользоваться 1 раз в год.
Сохранение рабочего места. Работодатель не имеет права безосновательно
уволить лиц предпенсионного возраста, а также сделать отказ в приеме на
работу на основании возраста кандидата. За это он понесет уголовную
ответственность, которая определена статьей 144.1 УК РФ.
Увеличенное пособие по безработице. Неработающие предпенсионеры
получают пособие по безработице в течение 1 года и в повышенном размере.
Эта величина соответствует размеру МРОТ в регионе проживания.
Переобучение пенсионеров. Граждане данной категории имеют право
повысить свою квалификацию или пройти переобучение, чтобы быть
8
Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"// "Российская газета", N 223, 05.10.2018
9
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ(ред. от 01.04.2019)// "Российская газета", N
256, 31.12.2001,
18
востребованными на рынке труда.
10
Налоговые льготы. Предпенсионеры освобождаются от имущественного
налога (на 1 объект недвижимости), а также могут рассчитывать на вычет по
земельному налога на 6 соток земли.
Региональные льготы. На уровне региона назначаются и другие льготы,
например скидка на коммунальные услуги и дополнительные выплаты.
10
Кокшарова Е. С., Ковбасюк Ю. Е. Проблемы социальной защиты населения // Молодой ученый. — 2017. —
№11. — С. 225-227. — URL https://moluch.ru/archive/145/40764/ (дата обращения: 18.06.2019).
19
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ЛЬГОТ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ
ГРАЖДАН
2.1 Социальные льготы пенсионерам
Выйдя на заслуженный отдых, лицо может получить льготы социальные
услуги, которые определены государством на федеральном уровне. В связи
с этим следует разобраться, как социальные льготы предоставляются
пенсионерам сегодня и как их можно получить.
Основным нормативно-правовым актом, содержащим положения о видах
социальных льгот, предоставляемых пенсионерам на территории страны,
установлены ФЗ № 178 «О государственной социальной помощи»
11
.
Этим нормативным документов установлены принципы предоставления
льгот, основания получения, а также категории лиц, которые обладают правом
их получения.
Положения, в которых можно найти информацию о правах пенсионеров
на льготы, можно найти в следующих нормативных документах:
Ст. 395, 407 НК РФ
12
;
Ст. 128 ТК РФ
13
;
Ст. 159, 160, 169 ЖК РФ
14
;
Ст. 6.1, 6.2 ФЗ № 178
15
;
Постановление Правительства РФ № 710;
Приказ Минсоцздрава РФ № 255;
Таким образом, в настоящее время действует множество льготных
социальных программ, разработанных государством специально для лиц,
11
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ(ред. от 01.04.2019)"О государственной социальной помощи"//
"Российская газета", N 142, 23.07.1999.
12
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 06.06.2019)//
"Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
13
Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ(ред. от 01.04.2019)// "Российская газета", N
256, 31.12.2001,
14
Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ(ред. от 29.05.2019)(с изм. и доп., вступ. в
силу с 09.06.2019)// "Парламентская газета", N 7-8, 15.01.2005.
15
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ(ред. от 01.04.2019)"О государственной социальной помощи"//
"Российская газета", N 142, 23.07.1999.
20
которые достигли пенсионного возраста, для участия в которых достаточно
обратиться в уполномоченный орган и представить требуемые документы.
Статья 395 Налогового кодекса РФ «Налоговые льготы»
16
Статья 407 Налогового кодекса РФ «Налоговые льготы»
Статья 128 Трудового кодекса РФ «Отпуск без сохранения заработной
платы»
17
Статья 159 Жилищного кодекса РФ «Предоставление субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг»
18
Статья 160 Жилищного кодекса РФ «Компенсации расходов на оплату
жилых помещений и коммунальных услуг»
Статья 169 Жилищного кодекса РФ «Взносы на капитальный ремонт
общего имущества в многоквартирном доме»
Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 710 «О порядке и
нормах льготного обеспечения лекарственными средствами и изделиями
медицинского назначения инвалидов войны и других групп населения в
соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22
ноября 2004 г. № 255 «»О порядке оказания первичной медико-санитарной
помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг»
В каждом регионе России действуют разные пенсионные льготы — они
зависят от местного бюджета, законодательства, условий жизни. Например, на
Крайнем Севере с его суровыми условиями все жители и пенсионеры в
частности получают дополнительную социальную поддержку. Но и в других
регионах есть льготы для пенсионеров в различных сферах.
Налоги
Пенсионеры имеют право не платить налог на имущество. Имущество —
16
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 06.06.2019)//
"Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
17
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ(ред. от 01.04.2019)// "Российская газета",
N 256, 31.12.2001
18
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ(ред. от 29.05.2019)(с изм. и доп., вступ. в
силу с 09.06.2019)// "Парламентская газета", N 7-8, 15.01.2005.
21
это жилые дома, квартиры, комнаты, дачи, гаражи, помещения и сооружения.
Или же доля в праве собственности на эти объекты. Чтобы получить эту льготу,
нужно обратиться в налоговую и написать заявление.
Проезд
Льготы на проезд в общественном транспорте различаются в разных
регионах.. Например, московские пенсионеры могут получить социальную
карту льготника и вместе с ней — право на бесплатный проезд в метро и
наземном транспорте. Если вы не пользуетесь общественным транспортом, то
вместо льготного проезда можно получать денежную компенсацию.
Доплаты
Пенсионеры могут получать ежемесячно доплаты к пенсии из местного
или регионального бюджета. Как правило, такая льгота полагается только
неработающим пенсионерам. Например, в Санкт-Петербурге в 2018 году
доплата составляет 576 рублей.
Здоровье
Льготы в сфере здравоохранения тоже зависят от того, где вы живете и
какой у вас социальный статус. Кроме тех возможностей, которые входят в
полис ОМС, пенсионерам могут дополнительно полагаться скидки на
лекарства, диспансеризация, прививки, путевки, особые льготы для
пенсионеров с инвалидностью. Уточнить информацию о том, какие льготы есть
в вашем регионе, можно в департаменте здравоохранения местной
администрации.
ЖКХ
Для неработающих пенсионеров есть льготы по оплате жилищно-
коммунальных услуг и по оплате капремонта.
Отдых
Всем работающим пенсионерам по федеральному закону полагается до 14
календарных дней отпуска без сохранения заработной платы, то есть за свой
счет.
Из средств федерального бюджета выделяются деньги для реализации
22
пенсионерами прав на санаторно-курортное лечение. Категории лиц, которые
вправе претендовать на получение этого вида услуги, установлены ст. 6.1 ФЗ
№ 178-ФЗ
19
.
Лица, указанные в этой статье, вправе:
Получить на безвозмездной основе, при наличии показаний путевку
к месту лечения;
Право бесплатного проезда к месту лечения и обратно не более одного
раза в течение года.
Медицинские льготы
Медицинские льготы предоставляются только особым категориям
пенсионеров.
Претендовать на медицинские льготы могут следующие категории
пенсионеров:
Лица, являющиеся участниками ВОВ, тружениками тыла;
Лица, имеющие статус инвалидов;
Лица, которые пострадали в результате аварии на чернобыльской АЭС.
Среди услуг, предоставляемых пенсионерам можно выделить:
Возможность бесплатной вакцинации от гриппа;
Получение скидки в размере 50% при покупке лекарственного препарата
на основании рецепта, выданного врачом;
Получение на безвозмездной основе лекарственных средств,
установленных Постановлением Правительства РФ;
Получение бесплатной услуги или услуги со скидкой по протезированию
зубов;
Право не менее раз в год проходить на безвозмездной основе
диспансеризацию в поликлинике по месту проживания.
Бесплатные и льготные лекарства
Как ранее уже было отмечено, лекарственные средства могут быть
19
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ(ред. от 01.04.2019)"О государственной социальной помощи"//
"Российская газета", N 142, 23.07.1999.
23
предоставлены по льготной цене или же бесплатно. Получить медицинский
препарат бесплатно можно только при наличии соответствующего рецепта
лечащего врача.
Лекарство выдаются бесплатно, при наличии следующих заболеваний:
Онкологические заболевания;
Туберкулез;
Ревматизм;
Диабет;
Инфаркт;
Психические заболевания;
Шизофрения;
Болезнь Паркинсона.
При наличии иных заболеваний, пенсионер при предоставлении
удостоверения, вправе получить скидку на приобретение медицинских
препаратов.
20
Транспортные льготы
Лица, пенсионного возраста приобретают услугу по бесплатному проезду
в общественном транспорте. В некоторых регионах предусматривается
компенсационный порядок получения услуги. Это значит, что лицо, вправе
отказаться от бесплатного проезда, и взамен получить дополнительное
денежное пособие, помимо пенсионного.
Пенсионеры вправе претендовать на покупку следующих билетов
по сниженной цене на:
-самолет;
-поезда дальнего следования;
-электрички.
Дополнительный отпуск
Трудовое законодательство предоставляет лицам, достигнувшим
20
Павлова Т. М. Анализ изменений государственной системы пенсионного обеспечения в России // Молодой
ученый. — 2017. — №49. — С. 194-197. — URL https://moluch.ru/archive/183/46974/ (дата обращения:
24.06.2019).
24
пенсионного возраста, но продолжающим осуществлять трудовую деятельность
право на дополнительный отпуск. В случае подачи подобного заявления,
на работодателя возложена обязанность по предоставлению работнику отпуска.
Общий период такого отпуска для каждой категории пенсионера
различный:
Для участника ВОВ должен быть представлен на 35 дней;
Для лица, которое достигло установленного законом пенсионного
возраста — 14 дней;
Для пенсионера, который имеет инвалидность — 60 дней.
Субсидии по оплате ЖКУ и капремонту
Пенсионеры получают скидку при оплате расходов, связанных
с капитальным ремонтом. Когда лицо достигло пенсионного возраста,
то размер субсидии составляет 50% от стоимости этого ремонта. Когда
субсидию получает пенсионер, обладающим дополнительным статусом,
то он вправе рассчитывать на полное возмещение расходов.
Помимо этого, пенсионеру может быть предоставлена скидка на оплату
коммунальных расходов. Размер этой скидки устанавливает регионом,
в котором он проживает.
21
Для получения субсидии, лицо должно отвечать следующим критериям:
Оно должно быть гражданином РФ;
У него не должна быть задолженность по платежам за коммунальные
услуги;
Жилое помещение должно принадлежать ему на праве собственности
(допускается предоставление скидки в случае заключения договора
о социальном найме).
Компенсация услуг телефонной связи
Некоторые лица, достигшие пенсионного возраста, могут получить
возмещение расходов на телефонную связь. Основой смысл такой программы
21
Павлова Т. М. Анализ изменений государственной системы пенсионного обеспечения в России // Молодой
ученый. — 2017. — №49. — С. 194-197. — URL https://moluch.ru/archive/183/46974/ (дата обращения:
24.06.2019).