65
профессионального образования и профессионального обучения инвалидов
направлена на:
во-первых, осуществление ими прав и свобод человека наравне с
другими гражданами;
во-вторых, развитие личности, индивидуальных способностей и
возможностей;
в-третьих, интеграцию в общество.
Обратим внимание, что программы получения образования для лиц с
ограниченными возможностями по здоровью должны быть разработаны
исходя из умственного, физического и психологического состояния
указанных лиц.
В процессе жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями
должна быть гарантирована трудовая занятость посредством проведения
таких мероприятий, как:
во-первых, установить квоту для приема на работу указанной
группы лиц и минимальное количество специальных рабочих
мест для них;
во-вторых, зарезервировать рабочие места;
в-третьих, стимулировать создание дополнительных рабочих
мест для трудоустройства лиц, признанных инвалидами;
в-четвертых, создать необходимых условий труда в соответствии
с индивидуальными программами реабилитации, абилитации
инвалидов;
в-пятых, организовать обучение указанных лиц новым
профессиям.
В целях осуществления социальной защиты и государственной
поддержки лиц с ограниченными возможностями ежемесячно выплачивается
денежная сумма:
2162 руб. для лиц, признанных инвалидами I группы;
66
1544 руб., для лиц, признанных инвалидами II группы;
1236 руб., для лиц, признанных инвалидами III группы.
Кроме выше названных мер социальной защиты и государственной
поддержки лиц с ограниченными возможностями по здоровья
предоставляется социально-бытовое обслуживание. Так, указанным лицам
предоставляются медицинские и бытовые услуги; необходимые средства
телекоммуникационного обслуживания, специальные телефонные аппараты,
переговорные пункты коллективного пользования; бытовые приборы, тифло,
сурдо- и другие средства.
Организация мер социальной защиты и государственной поддержки,
применяемые в отношении пожилых лиц, регулируется такими нормативно-
правовыми актами, как
Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 г. № 164-р «Об
утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в
Российской Федерации до 2025 года»;
Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 г. № 1618-р «Об
утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской
Федерации на период до 2025 года»;
ФЗ от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации».
Концепция государственной семейной политики определяет перечень
задач семейной политики в отношении пожилых лиц:
во-первых, расширить возможности, обеспечивающих, как
самореализацию, так и улучшение качества жизни указанных лиц путем
использования таки мер, как их просвещение и вовлечение в общественную
жизнь. По нашему мнению, рассматриваемая задача наиболее актуальна, т.к.
лица пожилого возраста в основном отделены от общества, отказываются от
общения и принятия участия в массовых мероприятиях;
67
во-вторых, развить формы поддержки программ межпоколенческих
отношений путем вовлечения их в волонтерскую деятельность с детьми.
Обратим внимание, что сегодня в волонтерской деятельности принимают
участие в основном лица, достигшие среднего возраста. Кроме того, в
настоящее время происходит деморализация общественного сознания, в
особенности молодого поколения, что приводит к необходимости разработке
мер по обеспечению взаимодействия лиц пожилого возраста и детей;
в-третьих, развить досуговые центры для лиц, достигших пожилого
возраста, в том числе с возможностью посещения совместно с членами
семьи, в том числе с детьми. Обратим внимание, что рассматриваемая задача
имеет особо острый характер, т.к. в большинстве субъектов Федерации слабо
развита сеть досуговых центров для указанных лиц. Так, например, в г.
Иваново организован только один досуговый центр, оказывающий платные
услуги. Кроме того, основной проблемой является то, что лица с низким
уровнем дохода, пенсионного обеспечения не способы оплачивать занятия в
таких центрах.
Ввиду сказанного, необходимо дополнить задачу путем
предоставления для малоимущих лиц, достигших пожилого возраста,
бесплатных занятий за счет средств федерального, регионального и
муниципального бюджета. При этом необходимо определить критерии, на
основании которых указанное лицо будет считаться малоимущим, что
позволит гражданину, находящемуся в тяжелой материальной ситуации,
получить доступ к таким занятиям в досуговых центрах, а также
предотвратить дискриминацию по признаку материального состояния.
Стратегия раскрывает перечень целью по государственные поддержки
лиц, достигших пожилого возраста, к числу которых законодатель относит:
во-первых, повысить продолжительность жизни. В настоящее
время продолжительность жизни мужчин по России, так и по
Ивановской области, снижается, что свидетельствует о низком
68
уровне здоровья населения, о невозможности оказания
квалифицированной медицинской помощи;
во-вторых, повысить уровень и качество лиц пожилого возраста.
Рассматриваемая цель является особо актуальной по той
причине, что уровень жизни указанной категории населения
российского общества низкий по причине низкого уровня
пенсионного обеспечения, низкий уровень оказания социальных
услуг и др.
Рассматривая положения ФЗ от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации», необходимо
указать, что в Законе установлены формы социального обслуживания и виды
социальных услуг. Так, в соответствии со ст. 19 Закона, социальные услуги
могут быть предоставлены в трех формах: в стационарной или
полустационарной форме, или на дому. При этом законодатель раскрыл
особенности предоставления услуг в той или иной форме.
В ст. 20 ФЗ от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» раскрыт перечень
социальных услуг, которые вправе получать лица, достигшие пожилого
возраста:
во-первых, социально-бытовая услуга, целью которой является
поддержание жизнедеятельности;
во-вторых, социально-медицинская услуга, обеспечивающая
сохранение и поддержание здоровья посредством оказания ему
ухода, оздоровительных мероприятий, систематического
наблюдения с целью выявления отклонений в состоянии их
здоровья;
в-третьих, социально-психологическая услуга, в основе которой
лежит оказание помощи в коррекции психологического
состояния в целях их адаптации в социальной среде;
69
в-четвертых, социально-правовая услуга, обеспечивающая
организацию оказания помощи в получении юридических услуг;
в-пятых, услуга, направленная на повышение коммуникативного
потенциала лица;
в-шестых, срочная социальная услуга.
В работе рассмотрены вопросы социальной защиты и государственной
поддержки лиц с ограниченными возможностями по здоровью и пожилых
граждан, в результате чего были сформулированы следующие положения.
Под социальной защитой лиц, признанных инвалидами, следует
понимать совокупность правовых, экономических и социальных мер
государственной поддержки, реализация которых позволит создать
необходимые условия для преодоления, замещения (компенсации)
ограничений жизнедеятельности, а также обеспечить возможность по
полноценному участию в общественной жизни. В российском
законодательстве к числу рассматриваемых мер относятся, во-первых,
предоставление бесплатной медицинской помощи, во-вторых, улучшение
жилищных условий посредством предоставления жилья по договора
социального найма (при условии наличия признаков, свидетельствующих об
ухудшение), получение указанным лицом как общего образования, так и
среднего специального и высшего образования в образовательных
учреждениях, гарантирование трудовой занятости с обустройством рабочего
места специализированными устройствами, оборудованием и
приспособлениями, оказание социально-бытового обслуживания, а также
обязательная выплата ежемесячного денежного пособия для лиц, признанных
инвалидами I, II и III группы.
В современной России в отношении пожилых лиц применяются меры
социальной защиты и государственной поддержки, нашедших отражение в
нормативно-правовых актах. Российским законодательством
предусматривается возможность получения социальных услуг, как в
70
стационарной и полустационарной форме, так и на дому. К числу
социальных услуг, оказываемых указанным лицам, относятся социально-
медицинская, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-
правовая услуги, а также услуга, целью которой является повышение
коммуникативного потенциала лица.
71
Список использованной литературы
1. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред.
от 27.12.2018)
2. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(ред. от 22.01.2019)
3. Федеральный закон от 05.04.2003 №44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О
порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и
дохода одиноко проживающего гражданина для признания их
малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" //
СЗ РФ. 2003. №14. Ст. 1257.
4. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О
ветеранах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)
5. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
6. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об
основах обязательного социального страхования"
7. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О
государственной социальной помощи"
8. Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О
государственной социальной помощи" // СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3699.
9. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей"// "Российская
газета", N 99, 24.05.1995.
10. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих
72
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации” и “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации”» (с изменениями и
дополнениями). URL: http://base.garant.ru/12136676/ (дата обращения:
08.03.2019).
11. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации” и “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации”» (с изменениями и
дополнениями). URL: http://base.garant.ru/12136676/ (дата обращения:
08.03.2019).
12. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О
прожиточном минимуме в Российской Федерации"
13. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2019)
14. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)
15. Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О
ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"// "Собрание
законодательства РФ", 01.01.2018, N 1 (Часть I), ст. 2.
73
16. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей"// "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
17. Федеральный закон от 29.12.2015 №388-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета
и совершенствования предоставления мер социальной поддержки
исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения
критериев нуждаемости" //СЗ РФ. 2016. №1 (часть I). Ст. 8.
18. Закон Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-ОЗ (с
измен. от 03.10.2017) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в
Московской области» //Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. 18
января.
19. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017, с изм. от
11.12.2018) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной
гвардии Российской Федерации, и их семей"
20. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости
населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2019)
21. Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 29.07.2017) "О занятости
населения в Российской Федерации" //СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1915.
22. Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 (ред. от 21.12.2017)
"Социальный кодекс Санкт-Петербурга" // Информационный
бюллетень Администрации Санкт- Петербурга. - 2011.- 5 декабря.
23. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. М., 2002.
- С. 513.
74
24. Постановление Правительства Астраханской области от 31 октября
2014 г. № 481-П «О размере платы за предоставление социальных
услуг гражданам и порядке ее взимания в Астраханской области» //
Справоч-но-правовая система «КонсультантПлюс».
25. Постановление Правительства Московской области от 27 июня 2017
года №529/22 // Официальный сайт Правительства Московской области
www.mosreg.ru. 27.06.2017.
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996
г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О предоставлении
льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по
обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных
услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,
№32, ст.3936.
27. Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 (ред. от
30.01.2018) "О порядке обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа
ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-
ортопедическими изделиями"
28. Постановление Правительства РФ от 13.02.2015 N 123 (ред. от
01.10.2018) "Об утверждении Правил внеочередного оказания
медицинской помощи отдельным категориям граждан в рамках
программы государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи в медицинских организациях,
подведомственных федеральным органам исполнительной власти"
29. Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 31
октября 2014 г. № 393-П «Об утверждении размера платы за
предо¬ставление социальных услуг, порядка ее взимания и
определении иных категорий граждан, которым социальные услуги в
Ханты-Мансийском автономном округе-Югре предоставляются