45
уровнем социальной защищенности данной категории, способностью или
неспособностью государства удовлетворить «запрос», потребности
нуждающихся
51
.
По мнению К.В. Пульянович, в нашей стране существует целый ряд
нормативно-правовых актов, регламентирующих социальную поддержку
неполных семей в трудных жизненных ситуация, а также в вопросах
семейного воспитания; законоприменительная практика характеризуется
широкими возможностями родителей и специалистов, осуществляющих
социальную работу с ними, по реализации нормативно закрепленных прав и
интересов детей, в первую очередь - в условиях угрозы жизни и
благополучию семейной структуры и несовершеннолетних членов семьи
52
.
На общегосударственном уровне неполным семьями предоставляются
такие льготы:
- трудовые льготы: ст. 5 Закона о занятости
53
(к особо нуждающимся в
защите гражданам при поиске работы относятся именно одинокие и
многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-
инвалидов и т.п.), ст. 259 ТК РФ
54
(направление в служебные командировки,
привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и
нерабочие праздничные дни только с согласия матерей и отцов,
воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет) и др.;
- налоговые льготы: ст. 218 НК РФ (налоговый вычет предоставляется в
двойном размере единственному родителю (приемному родителю)
55
.
Проведенный анализ вопросов предоставления льгот отдельным
51
Янак А.Л. Категория отцовской семьи в системе социальной защиты населения: федеральный и
региональный уровни // Вестник Нижегородской правовой академии. 2014. №2. С. 137-140.
52
Пульянович К.В. Нормативно-правовые основы семейного воспитания и социальной поддержки в
неполных семьях // Научные достижения современной молодежи. Сборник статей победителей
международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017.с.65
53
Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 29.07.2017) "О занятости населения в Российской Федерации"
//СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1915.
54
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018)// "Собрание
законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
55
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 23.04.2018) //СЗ
РФ. 2000. №32. Ст. 3340.
46
категориям семей показал, что главной целью предоставления мер
социальной защиты является оказание необходимой помощи конкретным
гражданам, находящимся, как правило, в непростой жизненной ситуации.
Скрупулезного «разбора» (в отдельном научном исследовании) требует
вопрос о социальной поддержке семей, имеющих детей-инвалидов.
Следует отметить, что не вся социальная помощь таким семьям имеет
под собой базу для ее реальной и полной реализации.
Например, тот же бесплатный проезд для инвалидов в общественном
транспорте, электричках и т. д. До недавнего времени общественный
транспорт вообще не был оснащен специальными средствами, которые
позволили бы инвалиду пользоваться им (к примеру, не было специального
пандуса для инвалидной коляски).
Как реализовать гарантированную государством социальную льготу в
подобных условиях? В некоторых случаях даже остановки общественного
транспорта были оснащены только ступеньками, и не было пандуса для более
удобного и комфортного подъёма людей с ограниченными возможностями.
При этом нельзя отрицать наметившейся тенденции к улучшению положения
инвалидов в нашей стране. В качестве примера можно привести требования,
которые предъявляются Министерством образования к обеспечению
инвалидам условий для обучения (обустройство классных помещений,
проходов в образовательное учреждение и т.д.).
Выводы по главе 2:
Представляется, что, помимо оказания социальной помощи различным
категориям «нуждающихся», государство не на словах, а на деле должно
принимать меры для «внедрения» в общественное сознание необходимости
соблюдения нормальных человеческих норм поведения по отношению к
гражданам, которые по тем или иным причинам оказались в трудной
47
жизненной ситуации. Получения социальной помощи от государства
недостаточно, требуется еще повышение толерантности к лицам,
нуждающимся в такой помощи.
48
Глава 3. Проблемы и перспективы развития льготного
обеспечения в Российской Федерации
3.1. Проблемы монетизации льгот и пути их решения
В 2019 году до 31 декабря любой из граждан, имеющий право на
получение льгот федерального или местного значения имеет возможность
отказаться от этого, заменив потенциальные льготные услуги денежными
выплатами в фиксированном размере.
Данное решение принимается добровольно, с учетом интересов
каждого конкретного человека. Несмотря на то, что политика монетизации
льгот действует уже более 10 лет, большинство представителей льготных
категорий населения не торопятся отказываться от привычной системы
социальной поддержки.
Для более глубокого понимания вопроса рассмотрим некоторые
понятия:
Монетизация
льгот
Официальная политика государства, направленная на
изменение ситуации в сфере предоставления льгот
различным категориям населения
Цель
монетизации
Ограничить применение льгот, которые трудно учитывать
и контролировать и заменить их выплатой денежных
сумм
Практика предоставления льгот лицам, имеющим особые заслуги перед
государством, или наименее защищенным слоям населения возникла в
Советском Союзе.
С тех пор количество льготников возросло в несколько раз. ФЗ №122
«О монетизации льгот» был принят в 2004 году, когда правом на льготы
пользовались 70% населения (более 100 млн человек), и насчитывалось около
120 различных видов льгот.
49
За период, прошедший от даты издания закона, значительная часть
льгот была переведена в денежную форму, особенно предоставляемых на
федеральном уровне.
Но в большинстве регионов России население по-прежнему
предпочитает пользоваться льготой, считая, что монетизация не
компенсирует получаемые выгоды.
Перечень видов госпомощи
Система льгот широко распространена в России и направлена на
оказание государственной помощи наименее защищенной части населения, к
которой относятся пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, сироты и так
далее.
Вторая категория льготников – это лица, имеющие особые заслуги
перед страной, например, участники боевых действий, ветераны ВОВ,
доноры и так далее.
Часть компенсаций выплачивается в денежной форме как специальных
пенсия и пособия, в том числе материнский капитал. Такие суммы имеют
фиксированные размеры.
Отдельную категорию представляют налоговые льготы и вычеты, а
также льготное кредитование в банках.
Менее поддается контролю та часть льгот, которая получается
гражданами в натуральном виде, т.е. в виде товаров и услуг. В этот
перечень входят:
полностью или частично бесплатный проезд;
получение бесплатных лекарств;
лечение и отдых в санаториях;
сниженные тарифы на услуги ЖКХ.
Особенность последней группы состоит в том, что пользователи
находятся в неравных условиях и пользуются льготами с различной
интенсивностью.
50
Например, кто-то ежегодно отдыхает за счет государства и ежедневно
пользуется бесплатным городским транспортом. Другие лица не имеют такой
возможности по разным причинам.
Закон № 122 направлен на уравнение прав всех граждан путем
гарантированной оплаты (монетизации) льготных прав.
Данным законом предусмотрен механизм начисления ежемесячной
денежной выплаты (ЕДВ) вместо натуральных льгот.
Последние изменения в законодательном регулировании
В 2019 году кардинальных изменений в законодательстве Российской
Федерации по вопросу льгот и их монетизации не произошло.
С 1 февраля была традиционно проведена индексация ЕДВ с
учетом инфляционных тенденций, а также стоимости НСУ (набора
социальных услуг):
В 2016 году монетизация
НСУ
Граждане ежемесячно получают 995,23 рубля
В 2019 году после 1 февраля
Граждане ежемесячно получают 1048,97
рублей
В 2019 году проводится работа по созданию Единой государственной
информационной системы социального обеспечения, которая должна войти в
действие с 2019 года.
В данной системе будет проводиться персональный учет всех лиц,
имеющих право на получение льгот, а также суммы и виды государственной
помощи, которыми воспользовался каждый гражданин.
Создатели ресурса рассчитывают, что это позволит проконтролировать
все случаи, когда льготник одновременно получает льготы на нескольких
уровнях, и устранить данные факты.
Одновременно каждый гражданин получит возможность узнать о своих
правах и причитающихся ему выплатах социальной помощи.
51
Как осуществляется монетизация льгот
Механизм монетизации предусматривает добровольность решения
граждан по вопросам получения льгот.
В настоящее время действуют следующие тарифы монетизации,
которые включаются в ЕДВ, т.е. ежемесячно гражданин получает
фиксированную сумму независимо воспользовался он данной льготой
или нет:
Бесплатное получение лекарств по рецептам
807,94
рублей
Получение путевки на лечение в санаторий или на курорт
124,9 рубля
Бесплатный проезд на поездах пригородного назначения или проезд к
месту лечения
116,04
рублей
Общая сумма надбавки к пенсии или пособию составляет 1048,97
рублей на федеральном уровне. В каждом регионе вопрос с монетизацией
льгот местного уровня решается индивидуально.
Так повсеместно распространенный бесплатный проезд в местном
транспорте для льготных категорий в ряде городов меняется на
фиксированные перечисления на счет сумм от 100 до 400 рублей. Заявление
на предоставление льготы можно скачать здесь.
Использование данной возможности разных категорий граждан в
Москве
Государственная политика предусматривает, что регион,
предоставляющий льготы на своем уровне, должен оплачивать их из
собственного бюджета.
В связи с этим большинство региональных образований не только
прекратить расширять перечень видов социальной помощи, но и сокращают
количество категорий населения — льготников.
52
Не стала исключением и Москва. Не так давно был отменен
бесплатный проезд в городском транспорте для всех категорий, кроме
получателей федеральных льгот.
Пенсионеры
Пенсионеры, проживающие на территории России, в различных
регионах могут воспользоваться такими льготами, как:
сниженные в процентном отношении тарифы на коммунальные
услуги, включая электричество, телевидение и телефон;
бесплатные поездки на городском транспорте;
частичная или полная компенсация стоимости лекарств.
Жители Москвы пенсионного возраста могут получить денежную
компенсацию за коммунальные платежи на сумму, превышающую 20%
дохода. Также они имеют право:
на бесплатное медицинское обслуживание с выездом врача на
дом;
на путевку в санаторий за счет бюджета не чаще одного раза в
год;
бесплатные стоматологические услуги.
Пенсионеры Подмосковья получают в год одну тысячу рублей, если им
необходимы поездки в Москву, в том числе — 400 рублей для консультации
и 600 рублей – на лечение.
Многодетные семьи
В каждом регионе имеются свои особенности в отношении семей с
детьми, начиная с того, сколько детей необходимо, чтобы считать семью
многодетной и заканчивая перечнем причитающихся выплат и
предоставляемых льгот.
Самые распространенные льготы для многодетных родителей,
которые можно монетизировать:
бесплатный проезд по городу детям и одному из родителей;
53
компенсация медикаментов;
путевки в детские лагеря отдыха;
сниженные коммунальные тарифы.
В Москве дополнительно существуют:
компенсация подорожания потребительской корзины;
возмещение платы за городской телефон;
снижение стоимости услуг ЖКХ пропорционально
количеству детей.
Если количество детей больше пяти, то дополнительно выплачивается
ежемесячная сумма на покупку детских вещей на каждого ребенка.
Инвалиды
Лица с ограниченными возможностями пользуются значительным
перечнем региональных льгот практически на всей территории страны.
В этот список входят:
проезд в городском транспорте без оплаты;
бесплатные путевки на лечение, включая проезд до санатория;
компенсация стоимости лекарств, ортопедических товаров и
медицинских услуг, включая протезирование конечностей и зубов.
Инвалидам, проживающим в Москве, дополнительно предоставляются
услуги социального такси.
Ветераны труда
Ветераны труда, имеющие соответствующие удостоверения, в
различных регионах страны пользуются такими же льготами как пенсионеры,
только суммы компенсации имеют больший размер, например, 50% а не 25%
стоимости ЖКХ. Среди исключительных видов льгот можно назвать
частичную компенсации билетов на поезд за исключением летнего сезона.
Московские ветераны пользуются всеми льготами или их
монетизированным выражением, как льготники федерального уровня.
Матери-одиночки
54
Льготы, которые предоставляются матерям-одиночкам, в основном
находятся в сфере трудового законодательства и касаются режимов работы и
возможности увольнения.
Денежная форма присуща таким льготам, как:
бесплатные медикаменты ребенку до достижения
трехлетнего возраста;
неоплачиваемые путевки в детский лагерь.
В Москве одиноким матерям дополнительно частично компенсируют
стоимость детского сада.
Главные правила оформления
Для монетизации своего права на льготы гражданину необходимо
обратиться в орган Пенсионного фонда с соответствующим заявлением:
Заявление на
монетизацию
Принимается до 31 декабря и
действует, начиная со следующего
года
Заявление на
отказ от монетизации
Подается до 1 октября
Срок действия выбранного порядка неограничен по времени, т.е. не
нужно ежегодно подавать новое заявление.
На что обратить внимание
Процедура монетизации имеет несколько нюансов, на которые
нужно обратить внимание, подавая заявление:
если одинаковые льготы предоставляются на федеральном и
региональном уровнях, то гражданин может пользоваться выплатами только
одного из них. При подаче заявления данный вопрос проверяется
сотрудниками Пенсионного фонда;