55
каждое лицо имеет право самостоятельно выбирать те виды
льгот, которым он предпочитает денежные выплаты. Так, жители городов и
сел, имеющие автомобиль, могут безболезненно отказаться от бесплатного
проезда, оставив право на бесплатное лечение в санаториях. Граждане, не
нуждающиеся в бесплатных лекарствах или не получающие их по разным
причинам, имеют право на денежную замену, которую могут потратить на
любые нужды;
различные регионы проводят собственную политику в
отношении льгот, поэтому при переезде на новое место жительства,
необходимо сначала ознакомиться с нормативными региональными актами, а
затем принимать решение по поводу получения льгот или их монетизации.
Монетизация льгот вызывает неодинаковое отношение у различных
групп граждан. Для тех, кто регулярно пользуется льготой, например,
ежедневно бесплатно ездит на работу, суммы возмещения кажутся
недостаточными.
Другая категория, которая практически не пользуется городским
транспортом, приветствует получение дополнительной суммы к пенсии.
3.2. Реформирование системы льгот в Российской Федерации: проблемы
и пути усовершенствования
На современном этапе социальная защита населения является
приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации.
Механизм социальной защиты, содержащий различные приемы, гарантии и
методы, позволяет обеспечить оптимальные условия жизни, а также
удовлетворение потребностей разных социальных категорий и групп
граждан.
Одной из составной части социальной политики государства является
семейная, включающая в себя социальную и правовую защиту семьи и
детства, направленную на создание соответствующих социальных, правовых
и экономических условий для сохранения семьи как стабильного института,
56
обеспечивающего защиту членов семьи на основе любви и уважения. Это
основанная на браке или кровном родстве малая группа, члены которой
связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и
взаимопомощью.
Социальная политика страны, направленная на поддержку семей с
детьми, подразумевает осуществление социальных программ, которые
обеспечивают благосостояние и социальные гарантии. Комплекс мер
государственной поддержки семей с детьми отражен в ряде документов
стратегического развития страны.
В условиях нынешнего демографического кризиса в России особую
актуальность приобретают проблемы, связанные с многодетной семьей. В
соответствии с данным указом органы исполнительной власти субъектов
России самостоятельно устанавливают, какие семьи являются многодетными.
При этом понятие «многодетная семья» определяется ими с учетом
национальных и культурных особенностей социально-экономического и
демографического развития того или иного региона. Отсюда следует, что
многодетной семьей считается семья, имеющая трех и более детей в возрасте
до 18 лет, постоянно или преимущественно проживающая на территории
определенной области.
Все многодетные семьи могут быть распределены на три основные
категории:
Первая категория, это - семьи, в которых многодетность запланирована
(к примеру, национальными традициями, религиозными предписаниями,
культурно-идеологическими позициями, традициями семьи). Такие семьи
испытывают немало трудностей, обусловленных малообеспеченностью,
загруженностью родителей, состоянием их здоровья, теснотой жилья, но у
родителей имеется мотивация к воспитанию детей;
Вторая категория, семьи - образовавшиеся в результате второго и
последующих браков матери (реже - отца), в которых рождаются новые дети.
57
Исследования показывают, что такие семьи могут быть и вполне
благополучными, однако их членам свойственно ощущение неполной семьи;
Третья категория, это неблагополучные многодетные семьи,
образующиеся в результате безответственного поведения родителей, в
некоторых случаях на фоне алкоголизма, низкого интеллектуально-
психического уровня развития, а также асоциального образа жизни. Дети из
таких многодетных семей зачастую нуждаются в помощи, о семейное
законодательство препятствует разделению детей из одной семьи, а
усыновить 3-7 детей разного возраста и разной степени социальной
дезадаптации не всегда возможно.
Современные условия жизни и уровень экономического развития
Российской Федерации, непредсказуемость уровня доходов семьи
вынуждают более ответственно подходить к вопросу планирования
количества детей. Поэтому на сегодняшний день малодетность постепенно
уменьшает общественную ценность материнства, а нестабильность
экономической жизни только усугубляет это, несмотря на попытки
возрождения традиций.
Именно по это причине одним из главных приоритетов
демографического развития России является повышение уровня
рождаемости, снижение детской смертности и защита прав семьи. На
сегодняшний день существует комплекс нормативно-правовых документов,
которые направлены на поддержку многодетных семей.
Государство, органы государственного управления субъектов РФ и
органы местной власти вправе использовать дополнительные меры для
поддержки многодетных семей за счет средств регионального и местного
бюд - жетов. Политика государства России в экономике и социальной сфере
играет определяющую роль в обеспечении жизнедеятельности многодетных
семей.
На сегодняшний день в России существуют 4 основные формы
58
государственной поддержки семей с детьми:
1) денежные пособия на детей;
2) жилищные, медицинские, кредитные и другие льготы
многодетным семьям;
3) бесплатные выдачи детского питания, лекарств, одежды и др.;
4) предоставление социальных услуг многодетным семьям.
Существует также поддержка многодетных семей со стороны
государства, которая осуществляется по таким основным направлениям как:
- улучшение системы учета многодетных семей и правового
регулирования оказания им помощи;
- помощь со стороны государства в решении проблем с жильем;
- помощь в трудоустройстве членов многодетных семей;
- формирование и сохранение нравственных ценностей и
представлений о престиже многодетных семей;
- совершенствование системы пособий и льгот для многодетных
семей;
- доступность услуг учреждений культуры и спорта для
многодетных семей;
- формирование социальной комфортности;
- повышение мобильности многодетных семей;
- предоставление медицинских услуг и обеспечение
необходимыми лекарственными средствами;
- привлечение институтов гражданского общества к поддержке
многодетных семей;
- моральное поощрение родителей, ответственно и добросовестно
воспитывающих детей в многодетных семьях.
Главной проблемой многодетных семей России является жилье.
Уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне
низким, не приспособленным для проживания семей с большим количеством
59
детей. Большинство многодетных семей испытывают существенные
проблемы с жильем, которое не отвечает установленным нормам жилья, либо
аварийное, требующее срочного ремонта. Около 60 % многодетных семей
проживают в жилье «без удобств», в котором отсутствуют центральное
отопление или водопровод, канализация и горячее водоснабжение. В
сельской местности доля такого жилья достигает 80 % .
Предоставление земельных участков многодетным семьям в
Российской Федерации началось в 2011 году. Целесообразно сделать
повсеместной практику предоставления бесплатных земельных участков при
рождении третьего ребенка. Поддержка молодых и многодетных семей
должна выйти в России на новый уровень.
Меры социальной поддержки многодетных семей по обеспечению
жильем осуществляется на основании ФЗ от 29.10.2014 № 487-ФЗ «О
внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской
Федерации», в соответствии с которым многодетным семьям, нуждающимся
в улучшении жилищных условий, наряду с выделением бесплатного
земельного участка законодательно устанавливается возможность
предоставления иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми
помещениями взамен предоставления земельных участков, с согласия самих
граждан .
Иные формы социальной поддержки многодетных семей могут
предоставляться субъектами РФ при условии, что многодетные семьи
находятся на учете, как нуждающиеся в жилищных помещениях. К
альтернативным формам социальной поддержки относятся: приобретение
жилых помещений, оплата первоначального взноса, участие в долевом
строительстве многоквартирных домов, индивидуальное жилищное
строительство, погашение процентов или основного долга по ипотечным
кредитам [2].
Также следует отметить, что помимо предоставления жилищных
60
помещений и земельных участков многодетным семьям предоставляются
социальные пособия на детей. Перечень пособий на детей установлен ФЗ от
19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» и включает:
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в размере 613,14
рублей;
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие при рождении ребенка в размере 16350,
33 рублей;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5
лет (по уходу за первым ребенком в размере 3065 рублей, по уходу за вторым
и последующими детьми - 6131 рублей);
- пособие при усыновлении ребенка в возрасте до 3-х месяцев;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью (16350 рублей)
Помимо вышеперечисленных форм социальной поддержки
многодетных семей существуют и другие параметры, льготы многодетным
семьям, установленные Указом Президента Российской Федерации от 5 мая
1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»:
- скидка в размере не ниже 30 % установленной платы за
пользование водой, отоплением, канализацией, газом и электроэнергией, а
для семей, которые проживают в домах, не имеющих центрального
отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм,
которые установлены для продажи на данной территории;
- бесплатная выдача лекарственных средств, которые
приобретаются по рецептам врачей, для детей до 6 лет;
- бесплатный проезд на внутригородском общественном
транспорте прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
61
- бесплатное питание для обучающихся общеобразовательных и
профессиональных учебных заведениях за счет бюджетных средств;
- бесплатное предоставление школьной формы или заменяющего
ее комплекта детской одежды для посещения школьных занятий;
- один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков
культуры и отдыха.
Поддержка многодетных семей и увеличение рождаемости в России
является важным политическим вопросом. Именно по этой причине,
проанализировав в 2006 г. такие показатели, как рождаемость и смертность в
стране, правительство пришло к выводу, что необходимо предпринимать
меры по увеличению рождаемости в стране, иначе численность населения
России уменьшится на несколько миллионов, что является угрозой нации,
экономике страны и государству в целом. Основными причинами
демографического кризиса стали низкая рождаемость и отсутствие
материальной помощи семьям с детьми. Отсутствие возможности обеспечить
детей, дать им образование и жилье стали причиной того, что многие
молодые семьи не решаются на рождение детей. Поэтому к 2007 г. был
подготовлен и принят закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым была введена
материальная мера поддержки семей, решившихся на второго, третьего и
более детей. Данный закон предоставляет право на материнский капитал в
размере, ежегодно устанавливающимся государством, семьям, в которых,
начиная с 1 января 2007 г., родились или были усыновлены вторые или
последующие дети.
Размер материнского капитала каждый год пересматривается с учетом
темпов инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном
бюджете на соответствующий финансовый год. Размер материнского
капитала пересматривается до того, как средства перечисляются из
федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ.
62
Идея материнского капитала имеет положительные последствия и
способствует развитию и внедрению инноваций в систему социальной
поддержки семей. Новшество материнского капитала как формы поддержки
семьи состоит в том, что государство получило пути формирования новой
формы социальной поддержки, которая должна рождаемость. Так уже в
начале 2017 года число многодетных семей в России составило 1 млн. 566
тыс., что на 25 % больше показателей последней переписи населения в 2010
году. Увеличение числа многодетных семей влечет за собой необходимость в
эффективной социальной поддержки данной категории населения. Возникает
потребность в создании центров по работе именно с многодетными семьями
в России, деятельность которых будет ориентирована на следующее:
- повышение компетентности работников социальных центров,
которые работают с такими семьями;
- проведение паспортизации многодетных семей;
- установление постоянных контактов со всеми членами многодетных
семей;
- разработку индивидуального плана работы с каждой многодетной
семьей, учитывая особенности данной семьи.
В заключение отметим, что современная социальная политика
Российской Федерации, направленная на защиту многодетных семей должна
быть выстроена так, чтобы данная политика способствовала социальной
защищенности данных групп граждан, являлась стимулом их экономической
активности, а также обеспечивала их стабильность и материальное
благополучие.
Выводы по главе 3
Следует отметить, что плата за предоставление социальных услуг
производится в соответствии с договором о предоставлении социальных
услуг, заключаемым между поставщиком социальных услуг и гражданином
или его законным представителем.
63
Полагаем, что основными направлениями совершенствования
правового регулирования в сфере социальной защиты ветеранов боевых
действий является разработка и реализация адресных государственных
программ и программ субъектов Российской Федерации, внедрение
современных социальных технологий оказания социальных услуг.
64
Заключение
Социальная защита и государственная поддержка регламентируется ФЗ
от 24.11.1995 г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации».
В соответствии со ст. 2 рассматриваемого закона, социальная защита
лиц, признанных инвалидами, представляет собой совокупность
государственных экономических, правовых мер и мер социальной
поддержки, позволяющих обеспечить указанных лиц условия для
преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, а
также создать условия для участия на общественной жизни.
Как следует из ст. 13 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации», гражданам, признанных
инвалидами, предоставляется медицинская помощь. При этом заметим, что
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2017 г. № 1492 «О Программе
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» раскрывается
перечень медицинских услуг, оказываемых лицам с ограниченными
возможностями по здоровью в бесплатной форме.
К мере социальной защиты инвалидов также относится и обеспечение
их жильем. Лица, с ограниченными возможностями, которые нуждаются в
улучшении жилищных условиях, обладают правом на получение такого
жилья на основании договора социального найма. Заметим, что жилые
помещения для указанной категории граждан должны быть оборудованы
специализированными устройствами, приспособлениями, что позволит
облегчить им передвижение.
»В виду того, что право на образование установлено в Конституции
РФ, то в отношении лиц, признанных инвалидами, сохраняется
рассматриваемое право. Так, поддержка общего образования,