38
государства, последовательному развитию социального законодательства, но
также устанавливают ориентиры для реформирования социального
законодательства
2
.
Немаловажную роль в судебной защите социальных прав играют
конституционные (уставные) суды субъектов РФ в тех регионах, где их
формирование предусмотрено законодательством. Суды субъектов РФ в
результате анализа правового регулирования, связанного с обеспечением
социальной защиты граждан в субъектах РФ, разрешают дела о проверке
соответствия отдельных законов субъектов РФ Конституции РФ,
формулируют правовые позиции, которые имеют существенное значение для
проведения единой социальной политики на территории субъекта РФ и
соблюдения конституционных принципов равенства и справедливости.
Наиболее часто по вопросам защиты права на социальное обеспечение
граждане обращаются в суды общей юрисдикции. При этом обращение в суд
не поставлено в зависимость от того, использовал ли гражданин какой-либо
иной способ защиты своего права. Защита социальных прав граждан
осуществляется как на основе обращений в суд самих граждан, так и по
заявлениям прокуроров. При этом анализ практики рассмотрения
гражданских дел по заявлениям прокуроров, предъявленным в защиту
социальных прав граждан, свидетельствует об устойчивой тенденции к их
увеличению
3
.
Преимущественно заявления прокуроров в суды касаются защиты
трудовых прав граждан о взыскании заработной платы; прав
несовершеннолетних; возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью;
нарушений пенсионных и иных социальных прав; а также оспаривания
нормативных правовых актов, нарушающих социальные права граждан.
2
Дамдинова Г.Э. Проблемы соблюдения жилищных прав детей-инвалидов в рамках прокурорского надзора
// Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. VII междунар. науч.-практ. конф. № 2(7). –
Новосибирск: СибАК, 2018. – С. 27-32.
3
Дамдинова Г.Э. Проблемы соблюдения жилищных прав детей-инвалидов в рамках прокурорского надзора
// Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. VII междунар. науч.-практ. конф. № 2(7). –
Новосибирск: СибАК, 2018. – С. 27-32.
39
Увеличение количества обращений прокуроров, направленных на защиту
прав и законных интересов граждан, стало следствием социальной
направленности работы органов прокуратуры и активизации надзора за
соблюдением конституционных прав граждан.
Типичными нарушениями действующего законодательства являются
такие основания для обращения прокуроров в суд с заявлениями в защиту
прав граждан, как: несвоевременная выплата заработной платы;
несоблюдение работодателями сроков расчета при увольнении работников;
невыплата выходного пособия при ликвидации предприятий либо
сокращении штатной численности работников; непредоставление льгот
отдельным категориям граждан; отказ учреждений Пенсионного фонда РФ в
оплате пенсионерам проезда к месту отдыха и обратно; нарушения гарантий,
касающихся социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей; невыплата стипендий учащимся.
Практика судебной защиты основных социальных прав человека и
гражданина свидетельствует, что, осуществляя непосредственное обращение
к смыслу и роли конституционных норм, суды в большей степени
обеспечивают надлежащий уровень защиты указанных прав. Это
определяется тем, что такой подход требует учитывать не только сами
конституционные нормы, закрепляющие социальные права человека, но и те
конституционные принципы, в рамках которых действует государство, решая
вопрос о провозглашении и реализации соответствующих прав. Безусловно,
нельзя не отметить исключительное влияние решений Конституционного
Суда РФ как на законотворческую, так и на правоприменительную практику
по вопросам социальной защиты человека и гражданина. Вместе с тем
усиление внимания судов общей юрисдикции к обусловленности основных
социальных прав положениями Конституции РФ повышает качество и
эффективность проводимой судебной защиты. Именно поэтому
целесообразно расширять практику прямого использования норм
40
Конституции РФ в рассмотрении и разрешении дел при проведении судебной
защиты основных социальных прав
4
.
Конституция РФ в ч. 2 ст. 7 указывает на различного рода гарантии,
предоставляемые гражданам, обобщая их все единым понятием «социальная
защита». Одним из направлений, одновременно являющимся и механизмом
социальной защиты, и правом на судебную защиту права на социальное
обеспечение является формирование и развитие в нашем государстве
института квалифицированной юридической помощи, в том числе
бесплатной юридической помощи. Развитие указанного института
связывается с принятием и вступлением в силу Федерального закона «О
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», который
заложил фундамент для формирования негосударственной системы оказания
адвокатами бесплатной помощи через негосударственные центры,
учреждаемые адвокатскими палатами и адвокатскими образованиями.
Развитие бесплатной юридической помощи в России показывает рост
количества видов бесплатной помощи малоимущим гражданам, а также
количества субъектов, которым она оказывается – помимо сферы
социального обеспечения она оказывается и в сфере здравоохранения, по
сделкам с недвижимым имуществом, по защите жилищных, трудовых и
семейных прав, по защите прав потребителей.
Государственные органы субъектов РФ вправе расширять круг лиц,
имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень
оснований ее оказания, а также принимать решения о предоставлении в
экстренных случаях помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации. Право субъектов РФ устанавливать дополнительные гарантии
получения бесплатной юридической помощи еще раз подчеркивает
социальную направленность государства, и поддержание гарантий права на
социальное обеспечение. Данное направление развития государственной
4
Дамдинова Г.Э. Проблемы соблюдения жилищных прав детей-инвалидов в рамках прокурорского надзора
// Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. VII междунар. науч.-практ. конф. № 2(7). –
Новосибирск: СибАК, 2018. – С. 27-32.
41
системы по расширению круга граждан, имеющих право на бесплатную
юридическую помощь видится не только перспективным, но и необходимым
в целях осуществления государством функций социального государства.
Таким образом, создание и функционирование социально
ориентированного, справедливого государства, сохранение его внутренней
устойчивости невозможно без сбалансированной политико-правовой
системы, проведения конструктивной, основанной на праве социальной
политики, содержательное наполнение которой обеспечивается, в частности,
конституционным правом на социальное обеспечение, и именно поэтому так
важно наличие надежного и эффективного механизма его реализации.
Социальная защита, право на социальное обеспечение являются
основными элементами основы конституционного строя, характеризующей
Российскую Федерацию как социальное государство. Социальная защита
выражена в комплексе конституционных прав и свобод человека и
гражданина, направленных на обеспечение достойного уровня жизни и
свободное развитие человека.
Социальная защита как важный механизм реализации социальной
политики основывается на совокупности социальных и юридических
гарантий, предоставленные каждому человеку реальные возможности
реализации его прав, в том числе социально-экономических прав на такой
уровень жизни, который нужен для нормального существования, развития
личности и воспроизводства. В России право граждан на социальную защиту
гарантировано Конституцией и регламентировано законодательством
Российской Федерации. Так в Конституции Российской Федерации Россия
трактуется как социальное государство, «политика которого ориентирована
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека». В нем «обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб». Также основной закон Российской
Федерации устанавливает каждому гражданину гарантии социального
42
обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом,
поощряются добровольное социальное страхование, создание
дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность
5
.
В условиях современного развития общества гражданские
правоотношения пронизывают все сферы деятельности физически и
юридических лиц. При этом, как правило, физическое или юридическое лицо
становится непосредственным участником гражданских отношений для
реализации своих гражданских прав. Именно поэтому, возникает
потребность в гарантированной и стабильной защите гражданских прав при
появлениb их нарушения в результате противоправных действий. А также,
необходимы адекватные приемы и средства в целях эффективной защиты
гражданских прав всех участников гражданско-правового оборота, которые
обеспечат возможность надежной и предсказуемой деятельности в
современной экономической формации. В этой связи, не принимая во
внимание данной проблемы, могут порождаться следующие негативные
последствия: правовая пассивность граждан; низкий уровень правосознания,
правовой информативности и правовой культуры; а также правовой
нигилизм. Без преувеличения можно сказать, именно Гражданское
законодательство, распознает реализацию гражданских прав и интересов, и
безусловно их защиту. В соответствии с ч.2 ст. 45 Конституции РФ, каждый
вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными
законом. Статьи 9 и 10 ГК РФ указывают на реализацию гражданских прав и
их границах, о способах защиты гражданских прав говорится в статьях 11 и
12 ГК РФ. Решающим критерием в необходимости защиты гражданских
прав, являются какие-либо препятствия для реализации указанных прав.
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что только сейчас в
Российской Федерации в ст.10ГК РФ был ясно закреплен принцип
5
Бакиров, А. Ф. Формирование и развитие рынка страховых услуг / А.Ф. Бакиров, Л.М. Кликич. -
М.: Финансы и статистика, 2016. - 304 c.
43
недозволенности злоупотребления правом и установлены общие пределы
реализации гражданских прав и обязанностей. Исходя из этого, каждый
субъект гражданских прав может свободно осуществлять права в
собственных интересах, но не может при этом нарушать права и интересы
иных субъектов, в этом заключается императивность указанного принципа.
Закон наделил уполномоченные органы правом на применение мер защиты,
каковым в первую очередь является суд. Гражданским кодексом применяется
общее понятие «суд». Данное понятие включает три вида судов: общей
юрисдикции, арбитражный, конституционный. Судебные полномочия
вытекают из нормы, закрепленной в ст.33 Основного закона-Конституции
РФ. Но следует сказать, что в определенных ситуациях Закон
уполномочивает защищать права, свободы и законные интересы физических
и юридических лиц внесудебным органам, например: нотариату; третейскому
суду. Несмотря на устойчивую судебную систему, на сегодняшний день
судебная защита имеет ряд проблем. Нам представляется, во-первых,
проблемой является осуществление правосудия, с которой сталкиваются
граждане, потерпевшие от посягательства на их право, свободу и законные
интересы в различных судах. К данной проблеме необходимо отнести
декларированное законодательством равноправие сторон, то есть каждый
имеет равную возможность осуществлять свои права. В настоящее время
достаточно часто такая правовая возможность вступает в зависимость от
материальных возможностей сторон. Чрезвычайно показателен тот факт, что
при довольно значительной загруженности судов, особенно арбитражных и
судов общей юрисдикции, повышается миссия представителей и адвокатов.
В этой связи исход судебного рассмотрения во многом определяется
умением адвокатов и представителей обосновать отстаиваемую позицию. И
как следствие опыт и квалификация представителей и адвокатов повышают
шансы вынесения судом положительного решения по делу, и тем дороже
услуги и помощь адвокатов и представителей
6
. Современные экономические
6
Дамдинова Г.Э. Проблемы соблюдения жилищных прав детей-инвалидов в рамках прокурорского надзора
44
условия влекут за собой расслоение населения на бедных и богатых, что
делает для небогатых людей судебную защиту весьма призрачной.
Следующей проблемой можно назвать длительность процедуры судебной
защиты. В данном случае имеется в виду период времени от совершения
противоправных действий до исполнения судебного решения. Чрезвычайно
показателен тот факт, что во многих зарубежных странах по отдельным
категориям дел этот период может ограничиваться несколькими часами, от
чего судебная защита становиться намного эффективнее. Несмотря на
принятие ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнение судебных
решений остается все еще значимой проблемой. Для того чтобы решить
обозначенную проблему, указанный закон содержит достаточный потенциал.
Однако, по факту практика по применению тех полномочий, которыми
наделены приставы, должным образом еще не приобретена. Прежде всего,
обращает на себя внимание тот факт, что в условиях инфляции и девальвации
национальной валюты проявляется невозможность решения данной
проблемы, тем самым ставит эффективность всей судебной системы под
сомнение, так как потерпевший на момент исполнения решения
компенсировать понесенные убытки, как правило, уже не может.
Несовершенство законодательства и исполнительной системы, делает
возможным для должника сокрыть доходы или имущество, подлежащие
взысканию в пользу потерпевшего. Другими проблемами судебной защиты
являются проблемы, касающиеся защиты конкретных прав и законных
интересов. Анализ материалов свидетельствует о том, что к числу таких
проблем, прежде всего, относится обеспечение судебной защиты прав и
законных интересов субъектов гражданско-правовых отношений по тем
категориям дел, по которым нормами материального права уже
предусмотрена возможность судебной защиты, а процессуальный порядок
еще надлежащим образом не регламентирован, а также
// Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. VII междунар. науч.-практ. конф. № 2(7). –
Новосибирск: СибАК, 2018. – С. 27-32.
45
подведомственностью дел судам. Характерно, что часто по таким категориям
дел, отсутствует, как правило, наработанная судебная практика, к примеру,
при признании несовершеннолетних полностью дееспособным
(эмансипация). В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции РФ
судопроизводство должно осуществляться на основе состязательности и
равноправия сторон. При этом, в настоящее время, правосудие
осуществляется на основании Гражданского процессуального кодекса РФ и
Уголовно-процессуального кодекса РФ, которые в полной мере не
обеспечивают принципа состязательности. Нужно сказать, что этот принцип
не одинаково трактуется представителями российских юридических научно-
исследовательских учреждений таких, как Минюст, Государственно-
правовым управлением Президента РФ. Необходимо сейчас приступить к
реорганизации отдельных категорий дел, особенности рассмотрения
которых, предусматривал проект Гражданского процессуального кодекса. К
ним относятся и дела об эмансипации, и о принудительной госпитализации
гражданина в психиатрический стационар и иных категорий дел. Все это
убедительно доказывает необходимость проведения судебной реформы,
которая требует внесения решительных изменений в гражданское
процессуальное и уголовно-процессуальное законодательства, а по существу
— создать новые Гражданско-процессуальный и Уголовно-процессуальный
кодекс РФ. Интенсификация процессуальных гарантий прав участников
уголовного процесса, является одной из главнейших задач судебной
реформы. Чрезвычайно показателен тот факт, что в процессе судебной
реформы, усовершенствование процессуальных гарантий затронуло в целом
только прав и законных интересов обвиняемого (подозреваемого), но не
потерпевшего
7
. Из этого следует, что одной из приоритетных задач
судопроизводства должна рассматриваться защита прав и законных
7
Афтахова, А. В. Право социального обеспечения. Практикум [Электронный ресурс]: учебное
пособие для СПО / А. В. Афтахова. - М.: Издательство Юрайт, 2016. — 293 с. — Режим доступа:
https://www.biblio-online.ru
46
интересов потерпевших. Все это определяет необходимость устранить
наметившийся в последнее десятилетие односторонний характер развития
процессуальных гарантий исключительно в интересах обвиняемого. Одними
из значимых проблем являются степень социальной защищенности, условия
работы, бытового обеспечения судей, расходы на содержание суда, которые
зачастую зависят от благорасположения региональных и федеральных
властей. Материально-техническая необеспеченность судов совершенно
очевидна. При этом до сих пор для подавляющего большинства судов
проблемой является вопрос с их разрешением. Известно из данных
Министерства юстиции РФ, то, что в основном за счет внутренних резервов
только в десяти регионах введены суды присяжных. Отсутствие надлежащего
материально-технического и кадрового обеспечения судов, ввести суд
присяжных во всех регионах и, что важно, рассматривать уголовные дела в
составе трех профессиональных судей, в реалиях настоящего, не позволяет.
Строго говоря, без мощной прокуратуры, а также сильной адвокатуры,
подлинно состязательный судебный процесс объективно исключен.
Разумеется, в свою очередь адвокатуре и прокуратуре необходим
независимый, и эффективно работающий суд. Но при этом надлежит учесть,
что, пытаясь усилить одну систему за счет ослабления другой, приведет на
заведомо ложный путь. Надо полагать, что созидательного процесса не
произойдет, кроме обессиливания действующего комплекса
правоохранительных органов. Едва ли выглядят своевременными
предложения о лишении прокуратуры обязанности заниматься
правозащитной деятельностью (общенадзорная функция). Представляется,
несвоевременным было бы отказывать прокурору в праве на опротестование
незаконных судебных решений. Это явно, затрагивает защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, оказавшихся в диапазоне судебного
разбирательства. Что касается судебных вакансий, то они не заполнены в
ряде регионов, как правило, из-за нехватки юристов, готовых, и тем более
важно, согласных занять должность судьи. Перед судейскими
47
квалификационными коллегиями в ряде краев и областей поставлена
дилемма: либо перегружать дополнительной работой опытных судей, либо
заполнять вакантные места неквалифицированными юристами. А по
существу страдают, прежде всего, и в том, и в другом случае интересы
граждан. Проведенные исследования показали, что нагрузка судей за
последние пять лет возросла практически вдвое, а количество судей не
увеличилось. Одним из приоритетных направлений развития судебной
системы в Российской Федерации является решение данных проблем. В
настоящее время все большее значение уделяется исполнительному
производству. Приняты законы «Об исполнительном производстве» и «О
судебных приставах». Так, обращает внимание на себя тот факт, что по
некоторым категориям дел введен упрощенный порядок защиты, именуемый
приказным производством. Это служит наглядным доказательством того, что
полномочие по взысканию в бесспорном порядке было поручено нотариату
по тем категориям дел, где задолженность одной стороны перед другой была
очевидна. Особенно следует отметить перспективы развития судебной
защиты и прав, и свобод человека, и гражданина, которая имеет место быть
во вступлении в международный суд и возможности обжалования действий,
нарушающих законные права и интересы граждан, не только в рамках
судебной системы Российской Федерации, но и в международном суде,
решение которого обязательно для исполнения и в Российской Федерации.
Не менее существенно и то, что в соответствии с ч. 3 ст.46 Конституции РФ
граждане могут реализовать свое право, обратившись в межгосударственные
органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты, в случаях
предусмотренных международными договорами. Для осуществления этой
нормы сейчас имеется реальная возможность. Так же следует отметить, что
после ратификации Россией Европейской Конвенции о защите прав человека
и основных свобод и Протоколов к ней, граждане и неправительственные
организации, исчерпав все внутригосударственные средства правовой