65
интернате и прочие меры поддержки, предоставляемые учредителем заведения в
рамках его компетенции;
- пользуются на безвозмездной основе услугами библиотеки, могут
принимать участие в управлении учебным заведением, получать дополнительные
услуги учреждения, включая те, что предоставляются на платной основе;
- студенты заочного и очно-заочного (вечернего) отделения, которые
справляются с выполнением учебного плана, получают право на работу в условиях
сокращенной рабочей недели и на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту
работы.
Учащиеся, которые особенно нуждаются в социальной поддержке, могут
рассчитывать на то, что затраты на их содержание во время прохождения обучения
будут частично или полностью возложены на государство и органы местного
самоуправления, чтобы и малозащищенные слои населения могли реализовать свое
право на получение образования.
Особые льготы предоставляются детям-сиротам; детям, оставшимся без
попечения родителей; детям с общественно опасным поведением; детям с
отклонениями в развитии; детям, находящимся в исправительно-трудовых
учреждениях; детям, которые содержатся в воспитательно - трудовых
учреждениях
69
.
Одной из проблем при предоставлении льгот в сфере образования, является
проблема расширения доступа к высшему образованию социально уязвимых групп
населения, а именно инвалидов.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-Ф3 «Об
образовании в Российской Федерации» право на прием на обучение по программам
бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов в пределах установленной квоты имеют дети-инвалиды, инвалиды I и II
групп, инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания,
69
Лушников А. М., Лушникова М. В. «Курс права социального обеспечения». //М.:
Юстицинформ, 2009. – С. 313.
66
полученных в период прохождения военной службы.
Существуют определенные трудности организации так называемой
безбарьерной среды, это касается пандусов, одноэтажного дизайна
образовательного учреждения, введения в штаты сурдопереводчиков,
переоборудования мест общего пользования. Кроме того, актуальны проблемы
социального свойства, заключающиеся в распространенных стереотипах и
предрассудках, в том числе в готовности или отказе школьников принять в свою
среду отличающихся от них детей
70
.
В рамках данного параграфа, хотелось бы выделить еще одну проблему:
отсутствие норм, предусматривающих право на льготное получение высшего
образования детям из многодетных семей.
В России многодетная семья - это семья с тремя и более
несовершеннолетними детьми, в том числе усыновлёнными, а также пасынками и
падчерицами в возрасте до 16 лет, в возрасте до 18 лет, если они обучаются в
образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы.
В 1992 году Президентом РФ был принят Указ № 431 «О мерах социальной
поддержки многодетных семей», в котором предусмотрены отдельные льготы для
многодетных семей. В 1999 году Государственной Думой РФ был одобрен закон
«О государственной поддержке многодетных семей», однако Президент РФ закон
не подписал, аргументируя тем, что некоторые положения закона не соответствуют
Конституции РФ.
В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256- ФЗ
средства материнского капитала могут быть направлены: на оплату платных
образовательных услуг, на оплату иных связанных с получением образования
расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской
Федерации. Средства материнского капитала могут быть направлены на получение
образования как родным ребенком (детьми), так и усыновленным, в том числе
70
Малофеев Н. Н. «Разработка учебных комплексов для очного и заочного обучения
специалистов по реабилитации инвалидов в системе высшего и среднего профессионального
образования» М. : Папирус, 2009. – С. 151.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
Социально-обеспечительная льгота – это освобождение (полное или
частичное) от обязанности оплатить стоимость товаров или услуг либо
преимущественный доступ для нуждающихся к благам по основаниям, на
условиях, в порядке и в размерах, установленных нормами права социального
обеспечения. Следует подчеркнуть, что в отличие от пенсий и пособий, которые в
соответствии с п. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются только законами,
социально-обеспечительные льготы в настоящее время могут регламентироваться
подзаконными актами, что позволяет оперативно реагировать на постоянно
изменяющуюся ситуацию в сфере социального обеспечения населения.
Это могут быть:
финансовые компенсации;
субсидии и частичная оплата услуг;
дополнительные льготные выплаты и субсидирование;
частичная замена привилегий ежемесячными материальными
выплатами.
Социальные субсидии предоставляются в порядке очередности. Сначала их
получают наиболее нуждающиеся жители нашей страны. Такой порядок
способствует более грамотному распределению денежных ресурсов, как объекта
социальной помощи.
Предоставляя социальные льготы, государство преследует следующие цели:
повышение уровня жизни нуждающегося населения;
обеспечение общественного равенства, так как они покрывают расходы
тех людей, которые из-за нуждаемости не могут позволить решить жизненно-
важные финансовые вопросы;
в случае заслуг перед Отечеством они выступают в качестве
поощрительной меры;
69
компенсируют труд, работающих во вредных и опасных трудовых
условиях;
стимулирование граждан России в их деятельности (к примеру,
студенческие стипендии).
Для получения льгот необходимы определенные критерии, которым должны
соответствовать граждане, претендующие на их получение. Помипо гражданства,
это:
- уровень дохода (малоимущие, многодетные семьи, вемьт, в которые есть
ребенок с инвалидностью);
пенсионный возраст, в том числе и связанный с выслугой лет.
Пенсионеры по достижению пенсионного возраста или вышедшие на пенсию в
связи с работой в условиях труда, предусматривающих выслугу лет;
временная, либо полная нетрудоспособность;
заслуги перед Отечеством: герои СССР, РФ, Соцтруда и иные награды
государственного уровня;
участники военных действий и их семьи;
статус ветерана ВОВ, работника тыла;
статус ветерана и инвалида труда;
бывшие узники концлагерей; семьи, которые были подвергнуты
репрессиям;
статус донора;
дети-сироты.
Граждане после радиационного облучения в процессе принятия
участия в ликвидационных мероприятиях после аварии чернобыльской АС;
работники бюджетных организаций.
Для получения льгот в случае права на них, их следует оформить в
государственных федеральных или региональных органах, уполномоченных
заниматься данным вопросом. На государственном уровне социальные льготы
могут быть предоставлены после рассмотренного заявление, которое прилагается к
70
списку определенных (в зависимости от вида льготы) документов. Пакет
документов предоставляется в Пенсионный Фонд РФ или в органы социальной
защиты населения.
Если речь идет о налоговых льготах, то их оформлением занимаются
местные отделения налоговых органов.
Социальные льготы бывают:
федеральными, которые финансирует государственный бюджет.
Требования к таким льготам, к их перечню и особенностям предоставления едины
для всей страны;
региональными, их назначают органы местного и финансирует
региональная казна. Нужно отметить, что региональные органы власти вправе
единолично без участия российского Правительства утверждать в регионе кому
предоставлять те или иные льготы, их списки и виды. Однако получение
региональных льгот исключает возможность получать одним и тем же
гражданином федеральной льготы такого же вида.
Социальные привилегии в регионе предоставляются не всем категориям
граждан, списки и виды льгот утверждаются на местном уровне и не требуют
одобрения Правительства РФ. Компенсации федерального и регионального
значения не могут дублироваться и выплачиваться одновременно.
Однако, несмотря на большое количество льгот и большое количество их
получателей в Российской Федерации, качество жизни социальных групп,
обеспечиваемых социальными гарантиями, остается низким, таких людей нельзя
назвать полностью обеспеченными в материальном плане. В большинстве льготы и
социальная помощь помогают довести уровень жизни до прожиточного минимума.
В связи с этим хотелось бы предложить некоторые корректировки в действующее
законодательство относительно социально-обеспечительных льгот.
В первую очередь, необходимо законодательно закрепить на федеральном
уровне понятие льгот, а именно: «социально-обеспечительная льгота – это
освобождение (полное или частичное) от обязанности оплатить стоимость товаров
или услуг либо преимущественный доступ для нуждающихся к благам по
71
основаниям, на условиях, в порядке и в размерах, установленных нормами права
социального обеспечения».
Кроме того, необходимо разработать и принять закон о многодетной семье,
в котором предусмотреть льготы, которые будут являться базовыми для всех
регионов РФ не зависимо от их экономического положения. В нем следует,
например, предусмотреть: налоговые выплаты, доступ к услугам детских садов,
яслей, гибкие графики для работников с семейными обязанностями. Возможно, это
потребует софинансирования из федерального бюджета.
В ст.71 ФЗ " Об образовании в Российской Федерации" необходимо
включить, в качестве льготной категории, детей из многодетных малообеспеченных
семей, предоставив им право получить высшее профессиональное образование за
счет бюджетных ассигнований федерального либо региональных бюджетов в
пределах установленной квоты.
В сфере регулирования социальной защиты государственных служащих
необходимо внести поправки в законодательство, направленные на возможность
предоставления госслужащим путевки на санаторно-курортное лечение,
возможности получения жилья в случае признания работнику, нуждающемуся в
улучшении жилищных условий, а также возможности получения детьми
госслужащего высшего образования с целью дальнейшего прохождения ими
службы.
72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (ред. 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014,
№ 31, ст. 4398. С.3.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) // «Собрание
законодательства РФ», 29.01.1996, № 5, ст. 410.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998
№ 146-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) //
«Собрание законодательства РФ», № 31, 03.08.1998, ст. 3824.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред.
от 27.12.2019) // «Российская газета», N 211-212, 30.10.2001.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // «Парламентская
газета», N 7-8, 15.01.2005.
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред.
от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
7. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в
связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)
// "Российская газета", N 188, 31.08.2004.
73
8. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.01.2020) // "Российская газета", N 99, 24.05.1995.
9. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание
законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
10. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об
образовании в Российской Федерации" // "Российская газета", N 303, 31.12.2012.
11. Федеральный закон от 28.03.1998 N 52-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "Об
обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих,
граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной
противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-
исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской
Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской
Федерации" // "Российская газета", N 67, 07.04.1998.
12. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О
статусе военнослужащих" // "Собрание законодательства РФ", N 22, 01.06.1998, ст.
2331.
13. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О
ветеранах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // "Российская газета", N 19,
25.01.1995.
14. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" // "Российская газета", N 248, 27.12.1996.
15. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" //
"Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
16. Закон РФ от 21.01.1993 N 4328-1 (ред. от 02.07.2013) "О
дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим
74
военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики
Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения
и при вооруженных конфликтах" // "Ведомости СНД и ВС РФ", 11.02.1993, N 6, ст.
181.
17. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 01.10.2019, с изм. от
02.12.2019) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной
гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской
Федерации, и их семей" // "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328.
18. Закон о ветеранах (Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от
02.12.2019) «О ветеранах» // «Российская газета», № 19, 25.01.1995).
19. Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 (ред. от 06.06.2019) «О статусе
Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров
ордена Славы» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 18.02.1993, № 7, ст. 247.
20. Постановление Правительства РФ от 01.09.2014 № 882 «Об
утверждении Правил бесплатного обеспечения лиц, находящихся под
диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом
лекарственными препаратами для медицинского применения для лечения
туберкулеза в амбулаторных условиях в медицинских организациях,
подведомственных федеральным органам исполнительной власти» // «Собрание
законодательства РФ», 08.09.2014, № 36, ст. 4864
21. Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах
по социальной поддержке многодетных семей» // «Ведомости СНД и ВС РФ»,
14.05.1992, N 19, ст. 1044.
22. Указ Президента РФ от 23.09.1993 № 1435 «О социальных гарантиях
для народных депутатов Российской Федерации созыва 1990–1995 годов» //
Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3602.
75
23. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 //
"Парламентская газета", N 2, 17-23.01.2020.
24. Закон Чукотского автономного округа от 29 ноября 2004 г. N 50-03 "О
мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в
период Великой Отечественной войны" [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/802020746 (дата обращения: 22.01.2020).
25. Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 18
ноября 2008 г. N 184 "О предоставлении мер социальной поддержки многодетным
семьям и утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной
компенсационной выплаты по оплате коммунальных услуг многодетным семьям,
проживающим в Чукотском автономном округе" (с изменениями на 4 июля 2019
года) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/819074063
(дата обращения: 22.01.2020).
26. Постановление Правительства Московской области № 958/43 от 13
декабря 2019 года [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://potrebkor.ru/minimum-moskovskaia-oblast.html (дата обращения: 11.01.2020).
27. Постановление Правительства Алтайского края № 461 от 22 ноября
2019 года [Электронный ресурс] Режим доступа: http://potrebkor.ru/minimum-
altaiskii.html (дата обращения: 11.01.2020).
28. Постановление Правительства Чукотского автономного округа № 473
от 22 октября 2019 года [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://potrebkor.ru/minimum-chukotskii.html (дата обращения: 11.01.2020).
29. Распоряжение Губернатора Томской области № 242-р от 22 октября
2019 года [Электронный ресурс] Режим доступа: http://potrebkor.ru/minimum-
tomskaia.html (дата обращения: 11.01.2020).
30. Социальное обслуживание населения. Термины и определения: ГОСТ
Р 52495-2005 [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы
«КонсультантПлюс».