55
лица, которые не имеют своего жилья либо проживают на площади менее 18 кв.
метров. Жильё может предоставляться: в собственность; по договору социального
найма; путем выдачи жилищной субсидии или военной ипотеки. На строительство
индивидуального дома, предоставляется однократная денежная компенсация, также
под строительство, могут предоставить земельный участок. Кроме этого,
предоставлено право на вступление в ЖСК вне очереди.
Гражданам, уволенным с военной службы, предоставляется ряд налоговых
льгот согласно федерального и регионального законодательства.
1. Некоторые доходы пенсионера освобождаются от НДФЛ. К ним
относятся:
а) Подарки и денежная помощь на сумму до 10 тысяч рублей - для
участников ВОВ;
б) Доходы, которые используются для приобретения или строительства
жилья - для тех, кто участвовал в накопительной системе;
в) В случае получения гражданином, уволенным с военной службы
бесплатного жилья, предусмотренного федеральным законом №76.
Также для некоторых граждан, уволенных с военной службы, установлены
льготы по налоговым вычетам НДФЛ в размере:
а) 3 тысячи рублей в месяц - для военных, участвовавших в ликвидации
последствий на Чернобыльской АЭС, а также получивших ранение или контузию
при защите СССР или РФ;
б) 500 рублей в месяц - для участников боевых действий и участников
Великой Отечественной войны.
2. Если гражданин, уволенный с военной службы, подает иски,
связанные с защитой его пенсионных прав, либо иски к пенсионному фонду по
вопросам выплаты пенсии, он освобождается от уплаты госпошлины.
3. Транспортный налог является региональным, поэтому
соответствующая льгота устанавливается на уровне субъекта Федерации.
Анализ законодательства различных регионов по данному вопросу,
показывает то, что в основном в регионах оставлены льготы гражданам по
56
освобождению от налога на одно отечественное транспортное средство.
Принимались и подзаконные акты, как на федеральном, так и на
региональном уровнях. Были реализованы федеральные программы по социальной
адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. На уровне
регионов так же принимались целевые программы с целью предоставления
дополнительных льгот и гарантий
60
.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в период проведения
военной реформы в конце XX - начале XXI веков продолжалось сокращение
штатной численности Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и
органов и решение проблем социальной адаптации граждан, уволенных с военной
службы, предоставление льгот военнослужащим, являлось одним из важнейших
направлений государственной военносоциальной политики.
3.3 Льготы государственных служащих
На сегодняшний день на государственной службе в Российской Федерации
находится около полутора миллиона человек, что представляет довольно
внушительное число. В Федеральном законе РФ от 27.07.2004 N 79- ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»
61
гражданский
государственный служащий определяется как «гражданин, взявший на себя
обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий
осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности
гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со
служебным контрактом, получает денежное содержание за счет средств
федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации». Весьма
интересно рассмотреть социально-правовой статус государственного служащего,
60
Гордеев И. А. Решение проблем социальной адаптации граждан, уволенных с военной
службы на региональном уровне (на примере Курской области. // Известия Юго-Западного
государственного университета. Серия: История и право. 2017. № 2-1. С. 62.
61
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004,
N 31, ст. 3215.
57
раскрывающий не только права и обязанности, но и восприятие обществом
государственного служащего, ведь социально-правовой статус государственного
служащего является отражением эффективности всего государственного аппарата в
целом, а значит, играет важную роль для развития государства.
Ученые-административисты В.А. Мельников и А.П. Солдатов считают, что
термин «государственный служащий» может быть рассмотрен в широком и узком
смыслах
62
.
Так, государственный служащий - это лицо, занимающее в установленном
нормативными правовыми актами порядке должность и имеющее государственно-
властные полномочия по непосредственному осуществлению задач и функций
государства (в узком смысле) или должность в государственном органе
(организации) и за материальное вознаграждение, исполняющее обязанности по
должности непроизводственного характера (в широком смысле). В узком смысле
государственный служащий - это лицо, занимающее должность государственной
службы, то есть должность в системе структурных единиц государственной
администрации, и исполняющее на возмездных началах (за заработную плату,
вознаграждение) функции, а также задачи конкретного государственного органа.
Рассматривая институт государственной службы, необходимо указать, что
социальное обеспечение играет важную роль в организации службы и повышении
качества и результативности выполнения служебных задач
63
. По нашему мнению,
реализация социального обеспечения госслужащих направлены на поддержание
целостности государственной структуры, снижение текучести.
Нормативно-правовое регулирование социального обеспечения
государственного служащего осуществляется Федеральным законом от 27.07.2004
г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Государственные служащие – категория граждан, для которых
предусмотрены отдельные льготы. Полный перечень устанавливается в регионах,
62
Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации /
Учебник // Ростов на/Д: Феникс, 2006. — С. 211.
63
Радуто, В.И. О правовом наполнении понятия «социальная защита» / В.И. Радуто //
Социальное и пенсионное право. – 2011. – № 1. – С. 15-17.
58
так как федеральный список может дополняться местными властями.
Законодательство регламентирует, какие льготы для государственных служащих
предусмотрены и что нужно сделать для их получения.
В данную категорию могут быть включены только гражданские лица,
осуществляющие свою деятельность в одной из ветвей власти:
исполнительной;
законодательной;
судебной.
Уровень государственной службы может быть федеральным или
муниципальным, при этом у граждан различается уровень полномочий и
ответственности.
Нужно иметь в виду, что льготы для госслужащих не распространяются на
военных и сотрудников правоохранительных органов, для которых установлены
отдельные преференции, регламентируется отдельными правовыми актами.
Гарантия безопасности – одна из преференций, обусловленная
необходимостью защиты государством собственной кадровой базы. Она
регламентируется п.10 ст. 52 Закона о государственной гражданской службе РФ от
27.07.2014 №79-ФЗ и гарантирует защиту от насильственных действий и угроз во
время исполнения служебных обязанностей.
В соответствии с общим перечнем льгот государственные работники в 2020
году имеют право на:
получение бесплатной медицинской помощи в любой учреждении
здравоохранения, независимо от статуса и профильной направленности;
премии – ежегодные единоразовые выплаты;
возмещение финансовых затрат на топливо, если личный транспорт
используется для решения служебных задач;
дополнительный оклад при выходе на заслуженный отдых
(вычисляется средний показатель за последнее десятилетие трудовой
деятельности);
59
увеличение отпускного периода – каждый год прибавляется один день
(максимальное количество – 10 дней);
получение образования за счет бюджетных средств с сохранением
рабочего места;
назначение размера пенсионных выплат в зависимости от стажа
государственной службы;
включение в кадровый резерв на вышестоящую должность;
получение субсидии на безвозмездной основе для приобретения
собственной жилплощади.
Данный перечень может быть расширен в каждом отдельном регионе по
усмотрению местных властей.
Любой государственный служащий вправе получать медицинскую помощь
в лечебном учреждении по собственному выбору. При этом не все услуги
предоставляются на бесплатной основе, перечень утверждается Правительством
РФ.
В данный список входят не только консультации и обследования, но также
анализы, операционное вмешательство и лечение при помощи специальной
медицинской аппаратуры.
Государственные служащие могут рассчитывать на льготное
протезирование зубов, но при этом придется оплатить материалы.
Нужно обратить внимание на тот факт, что указанные преференции
сохраняются также после выхода на заслуженный отдых.
В соответствии со ст. 53 №79-ФЗ, госслужащие могут рассчитывать на
получение единовременной выплаты для улучшения жилищных условий. Размер и
характер денежной дотации устанавливается на региональном уровне.
При этом данная льгота не исключает участие в других государственных
жилищных программах при условии соответствия их требованиям.
Также государственные служащие могут претендовать на следующие
преференции:
60
получение места в дошкольное образовательное учреждение вне
очереди;
выплата компенсации на погребение;
пенсионное обеспечение иждивенцев, если государственный
служащий погиб при исполнении должностных обязанностей.
Первые две преференции сохраняются за чиновником также после выхода
на пенсию.
Оформление большинства льгот производится непосредственным
руководителем государственного служащего. Он издает распоряжение, согласно
которому работник получает:
премии;
компенсационные выплаты;
пенсионные оклады;
направления на получение образования.
Для получения преференций в области здравоохранения необходимо подать
заявление в медицинское учреждение, в котором будет оформляться льгота.
Основанием для ее предоставления является документ, подтверждающий статус
заявителя.
Для оформления жилищной субсидии необходимо подать ходатайство в
органы местного самоуправления, приложив документы, подтверждающие
нуждаемость.
Дополнительные льготы также оформляется по факту предоставления
соответствующих конкретной ситуации документов.
Преференции государственным служащим не предоставляются
автоматически, для их получения необходимо подавать запросы и подтверждать
право на получение. Чтобы получить полный перечень положенных льгот,
необходимо уточнить их точный список в муниципалитете.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать следующий вывод:
несмотря на то, что государственные служащие получают хорошую заработную
плату, превышающий минимальный размер оплаты труда в несколько раз, им
61
предоставляется множество привилегий. Из-за этого работа государственного
служащего находится под постоянным контролем вышестоящих органов и
предоставленные им льготы подвергаются частым пересмотрам и корректировкам.
По нашему мнению, государственным служащим предоставляются не в
полной мере социальные гарантии, что не позволяет повысить престиж службы и
вовлеченность российских граждан поступать на госслужбу. В виду сказанного,
нами предлагаются следующие меры развития российского законодательства в
области регулирования мер социального обеспечения государственных служащих:
- во-первых, предоставление государственному служащему путевки для
осуществления санаторнокурортного лечения. Обратим внимание, что
Федеральный закон о государственной гражданской службе не предусматривает
возможность получения такой путевки. По нашему мнению, использование
указанного механизма социального обеспечения ориентировано на улучшение
состояние здоровья служащего, охрану его здоровья, что является приоритетное
задаче российского социального государства. Благодаря внедрению названного
механизма будет повышена престижность госслужбы, а также повыситься уровень
работоспособности служащих;
- во-вторых, обеспечение государственных служащих жилплощадью.
Обратим внимание, что ряд работников профессий предоставляется возможность
получения от государства жилья, к числу которых относятся педагогические
работники, сотрудники МЧС России, правоохранительных органов. Но
Федеральный закон о государственной гражданской службе, к сожалению, не
определяет указанное направление социального обеспечения. В виду сказанного,
необходимо предусмотреть в ст. 52 Федерального закона о государственной
гражданской службе гарантию на получение жилья. Разработать отдельный
нормативно-правовой акт, в котором будут установлены перечень оснований, при
наличии которых служащий вправе получить жилье;
- в-третьих, гарантированность членам семья госслужащего получения
высшего образования. Обратим внимание, что ни Федеральный закон о
государственной гражданской службе, ни иное законодательство РФ и
62
законодательство субъектов Федерации не предусматривает возможность
получения образования указанными лицами. По нашему мнению, необходимо
внести дополнения в ст. 53 Федерального закона о государственной гражданской
службе - получение высшего образования членами семьи государственного
служащего при условии, что срок службы лица составляет более пятнадцати лет, и
при условии отсутствия нареканий и дисциплинарный взысканий, применяемых в
отношении этого служащего. Реализация указанного направления позволит
повысить престиж госслужбы, а также обеспечить возможность заключить
контракт в дальнейшем с членами семьи государственного служащего. Кроме того,
указанное направление позволит решить проблемы текучести по причине
неразвитости социального обеспечения.
Рассмотрев особенности социального обеспечения государственных
служащих, нами были сформулированы следующие положения.
Социальные гарантии относятся к основному и главному элементу кадровой
политики, т.к. направлены на привлечение кадров на госслужбы и закреплению их
на службе, а также на сокращение текучести кадров.
Российским законодательством предусмотрены как основные, так и
дополнительные социальные гарантии, предусматривающие возможность
получения достойной заработной платы, создание необходимых условий труда,
предоставление гарантированного основного оплачиваемого отпуска, медицинское
страхование, как самого служащего, так и его членов семьи, защите указанных
граждан от насилия и иных противоправных действий, получения дополнительного
образования, необходимого для выполнения своих должностных обязанностей ей и
др.
Вместе с тем отметим, что российское законодательство остается
актуальной проблемой в сфере регулирования социальной защиты
государственных служащих, выражающейся в отсутствии предоставления человеку
путевки на санаторно-курортное лечение, возможности получения жилья в случае
признания работнику, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, а также
63
возможности получения детьми госслужащего высшего образования с целью
дальнейшего прохождения ими службы.
3.4 Льготы в сфере образования как инструмент социальной политики
государства, проблемные аспекты их реализации
Важным элементом социальной политики государства является политика в
сфере образования. Субъекты социальной политики в сфере образования могут
быть представлены различными категориями граждан, так как данная политика
затрагивает интересы всего населения. Каждый человек вступает в социально -
трудовые отношения с образовательными учреждениями при получении общего
или профессионального образования.
Целью образования является приобщение индивида к достижениям
человеческой культуры, ее воспроизводство и развитие, а также развитие самого
человека, его духовных, трудовых, социальных качеств
64
.
Образование включает в себя не только собственно процесс обучения, но
процесс воспитания, самовоспитания, самореализации личности через творческую
индивидуальную или групповую деятельность и ее результаты. При этом
наращивание объема информации должно гармонично сочетаться с наращиванием
возможностей оперирования этой информацией, ее практического использования, с
нравственным, эстетическим, социально - гражданским развитием самой личности.
Именно поэтому в современном образовательном процессе главный акцент
делается на развитие у учащихся и студентов самостоятельного, критического,
рационального и образно - эмоционального мышления, способности к
гуманистической преобразовательной, многокомпетентной деятельности, к
самосовершенствованию
65
.
Реализация всеобщего права на образование исключает возможность
64
Лушников А. М., Лушникова М. В. «Курс права социального обеспечения». //М.:
Юстицинформ, 2009. – С. 305.
65
Лушников А. М., Лушникова М. В. «Курс права социального обеспечения». //М.:
Юстицинформ, 2009. – С. 307.
64
дискриминации по признаку пола, расы, национальности и иным критериям.
Единственным основанием отказа в предоставлении образовательной услуги может
выступать несоответствие абитуриента требованиям образовательной организации,
например, низкий результат вступительного испытания. Необоснованный отказ в
предоставлении образовательных услуг недопустим и может быть предметом
судебного разбирательства
66
.
Инструментом социальной политики, используемым для достижения
доступности образования, выступает система социальных льгот. Законодательными
актами, представляющими данную систему, являются: Федеральный закон от
29.12.2012 N 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»; Федеральный
закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
67
;
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» от 29.12.2006 N 256- ФЗ
68
; ряд других нормативно - правовых
актов.
Согласно действующему законодательству, учащиеся образовательных
учреждений:
- при наличии российского гражданства вправе получать образование в
первый раз на безвозмездной основе;
- при наличии российского гражданства имеют право на прохождение
курсов профессиональной подготовки без оплаты по направлению Службы
занятости населения;
- получают отсрочку от службы в армии по призыву при поступлении в
учебное заведение профессионального образования на очное отделение;
- получают различного рода стипендии, место в общежитии или
66
Там же. С. 309.
67
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей" // "Российская газета", N 248, 27.12.1996.
68
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Собрание законодательства РФ",
01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.