45
№ 431 установил 30 - процентную льготу при отплате ЖКХ всем многодетным
семьям без упоминания об их материальном положении. Однако, в Красноярском
крае эту льготу получают почему - то лишь малоимущие семьи, когда, например, в
Кемеровской области льгота предоставляется многодетной семьей не зависимо от
уровня дохода и прожиточного минимума.
Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 18
ноября 2008 г. N 184 "О предоставлении мер социальной поддержки многодетным
семьям и утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной
компенсационной выплаты по оплате коммунальных услуг многодетным семьям,
проживающим в Чукотском автономном округе"
45
для многодетных семей,
проживающих на территории Чукотского автономного округа, установлена мера
социальной поддержки в виде ежемесячных компенсационных выплат от
установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией,
электроэнергией, а для семей, не имеющих центрального отопления, - от стоимости
топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению
в Чукотском автономном округе и транспортных услуг по доставке этого топлива, в
размере:
30 % - для семей, имеющих трех или четырех детей;
50 % - для семей, имеющих пять и более детей.
Постановление принято в целях реализации Указа Президента Российской
Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 ”0 мерах по социальной поддержке многодетных
семей”.
Кроме того, многодетным семьям положены:
бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для
детей в возрасте до 6 лет;
45
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 18 ноября 2008 г. N 184
"О предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям и утверждении
Положения о порядке предоставления ежемесячной компенсационной выплаты по оплате
коммунальных услуг многодетным семьям, проживающим в Чукотском автономном округе"
(с изменениями на 4 июля 2019 года) [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/819074063 (дата обращения: 22.01.2020).
46
бесплатный проезд на внутригородских, пригородных и
внутрирайонных автобусных линиях для учащихся общеобразовательных школ;
прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся
общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;
бесплатное обеспечение спортивной формой на весь период обучения
детей в общеобразовательной школе;
бесплатное посещение музеев и выставок один раз в месяц;
родители освобождены от родительской платы за содержание ребенка
в муниципальных образовательных учреждениях;
Для многодетных семей кочующих оленеводов и морзверобоев полагается
единовременное ежегодное пособие в размере 25 000 рублей.
Для семейств с тремя детьми, получившим в 2011-2012 годы земельные
участки — помощь в 200 000 рублей на строительство дома.
Меры социальной поддержки, предоставляемые семьям опекунов
(попечителей), приемным семьям, патронатным семьям:
Прием детей в дошкольные образовательные организации в
первоочередном порядке.
Получение бесплатных путевок для детей в санатории, дома отдыха,
летние оздоровительные лагеря;
Оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два
года для ребенка.
Зачет времени работы приемными родителями, патронатными
воспитателями по договору о приемной семье, патронатной семье в общий
трудовой стаж в случае отсутствия основного места работы у приемных родителей,
патронатных воспитателей в соответствии с федеральным законодательством.
Анализ системы мер социальной поддержки многодетных семей в разных
регионах позволяет условно разделить регионы по уровням жизни на: низкий,
средний и высокий. За третий квартал 2019 года величина прожиточного минимума
47
для детей в Московской области составляет 12540 рублей
46
, в то время как в
Томской области 12139 рублей
47
, а в Алтайском крае 10146 рублей
48
. В чукотском
автономном округе на указанный период прожиточный минимум на детей
составляет – 22787 рублей
49
. Разница в несколько тысяч рублей для большинства
семей является весьма значительной. Не напрасно глава комитета Госдумы по
делам семьи, женщин и детей Тамара Плетнева (КПРФ) призвала разработать и
принять закон о многодетной семье с тем, чтобы льготы для них были едиными по
всей стране.
Политика в отношении поддержки многодетных семей неразрывно связана
с мерами по снижению уровня бедности. На наш взгляд, одной из таких мер может
явиться льгота для ребенка при поступлении в высшее учебное заведение на
бюджетное отделение. Получив достойное образование, молодые люди получат
возможность не только изменить свое социальное положение, но и помочь своей
семье. Конечно же, такого рода льгота должна быть связана с материальным
уровнем семьи.
Положительная демографическая тенденция в России сходит постепенно на
нет. По данным Росстата, если в 2012 году прирост составил 290.676, то в 2018 году
– минус 99.712, что свидетельствует о том, что численность населения
уменьшилась практически на 100.000 человек. И это был первый год за последние 6
лет, когда показатели были отрицательными.
Такая же отрицательная статистика сохранилась в 2019 году, когда
численность страны также уменьшилась на 100 тысяч человек. К сожалению,
начался процесс снижения абсолютного числа родившихся, который может
46
Постановление Правительства Московской области № 958/43 от 13 декабря 2019 года
[Электронный ресурс] Режим доступа: http://potrebkor.ru/minimum-moskovskaia-oblast.html
(дата обращения: 11.01.2020).
47
Распоряжение Губернатора Томской области № 242-р от 22 октября 2019 года
[Электронный ресурс] Режим доступа: http://potrebkor.ru/minimum-tomskaia.html (дата
обращения: 11.01.2020).
48
Постановление Правительства Алтайского края № 461 от 22 ноября 2019 года
[Электронный ресурс] Режим доступа: http://potrebkor.ru/minimum-altaiskii.html (дата
обращения: 11.01.2020).
49
Постановление Правительства Чукотского автономного округа № 473 от 22 октября 2019
года [Электронный ресурс] Режим доступа: http://potrebkor.ru/minimum-chukotskii.html (дата
обращения: 11.01.2020).
48
усилиться, если не принять дополнительные меры
50
. Существующее
законодательство должно, на наш взгляд, стимулировать семьи к повышению
уровня рождаемости. Но есть ли смысл рожать без твердой финансовой поддержки
государства? Исходя из вышеизложенного, предлагаем:
1. Разработать и принять закон о многодетной семье, в котором
предусмотреть льготы, которые будут являться базовыми для всех регионов РФ не
зависимо от их экономического положения. В нем следует, например,
предусмотреть: налоговые выплаты, доступ к услугам детских садов, яслей, гибкие
графики для работников с семейными обязанностями. Возможно, это потребует
софинансирования из федерального бюджета.
2. В ст.71 ФЗ " Об образовании в Российской Федерации"
51
необходимо
включить, в качестве льготной категории, детей из многодетных малообеспеченных
семей, предоставив им право получить высшее профессиональное образование за
счет бюджетных ассигнований федерального либо региональных бюджетов в
пределах установленной квоты.
3.2 Социальные льготы военнослужащих
Военнослужащие нуждаются в социальной поддержке со стороны
государства. Готовность отдать жизнь за Родину должна быть подкреплена
реальными действиями со стороны государства, направленными на создания
благоприятных условий для жизни военного.
За прошедшие три десятилетия в России накоплен большой опыт, изучена
работа по данному направлению ведущих зарубежных стран.
В конце ХХ и начале ХХ1 веков были разработаны и приняты нормативно-
правовые акты о социальном обеспечении, правах и льготах военнослужащих. К
50
Официальный сайт Росстата [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://rosinfostat.ru/rozhdaemost/ (дата обращения:13.01.2020).
51
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об образовании в
Российской Федерации" // "Российская газета", N 303, 31.12.2012.
49
ним относятся федеральные законы: «О статусе военнослужащих»
52
, «О
ветеранах»
53
, «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
54
, «О
дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим
военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и в
Республике Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного
положения и вооруженных конфликтов»
55
и др.
Перечень профессиональных льгот военнослужащим, действующих в
настоящее время, включает различные льготы, которые можно сгруппировать
следующим образом: Трудовые гарантии и стажевые льготы военнослужащим и
членам их семей; Льготы по предоставлению дополнительных отпусков
военнослужащим и членам их семей; Льготы - дополнительные выплаты
военнослужащим и членам их семей; Льготы по предоставлению
продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих; Льготы по
предоставлению жилья военнослужащим и членам их семей; Льготы по
предоставлению медицинской помощи и санаторно-курортного лечения
военнослужащим и членам их семей; Льготы по предоставлению обязательного
государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, льготы членам
52
Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О статусе
военнослужащих" // "Собрание законодательства РФ", N 22, 01.06.1998, ст. 2331.
53
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О ветеранах" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2020) // "Российская газета", N 19, 25.01.1995.
54
Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 01.10.2019, с изм. от 02.12.2019) "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах
принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" // "Ведомости СНД РФ и
ВС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328.
55
Закон РФ от 21.01.1993 N 4328-1 (ред. от 02.07.2013) "О дополнительных гарантиях и
компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств
Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в
условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" // "Ведомости СНД и
ВС РФ", 11.02.1993, N 6, ст. 181.
50
семей погибших (умерших) военнослужащих; Льготы, предоставляемые
военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей
по получению образования и профессиональной переподготовке; Льготы,
предоставляемые военнослужащим и членам их семей по проезду на транспорте;
Льготы, предоставляемые военнослужащим и членам их семей в связи с
увольнением; Льготы членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца.
Страховщиками по данному виду страхования являются следующие
страховые организации, имеющие лицензии на осуществление обязательного
государственного страхования; уставный капитал которых сформирован без
участия иностранных инвестиций; обладающие практическим опытом работы в
области личного страхования не менее одного года; имеющие показатели
финансовой надежности и гарантирующие финансовую обеспеченность взятых на
ответственность страховых обязательств
56
.
Договор страхования заключается на один календарный год в порядке,
предусмотренном ст. 6 Закона N 52-ФЗ
57
. В него обязательно включаются: -
соглашение о застрахованных лицах, об обязательствах и ответственности
страхователя и страховщика; - перечень страховых случаев; - способы
перечисления (выплаты) страховых сумм застрахованному лицу
(выгодоприобретателю)
58
.
Сторонники отнесения обязательного государственного страхования к
числу институтов права социального обеспечения в обоснование своего
утверждения ссылаются на п. 1 ст. 969 ГК РФ, в котором указано, что обязательное
государственное страхование осуществляется в целях обеспечения социальных
56
Склярова В.В. Отечественная система страхования жизни и здоровья военнослужащих:
состояние и проблемы // Вестник Военного университета. 2010. №1(21). С. 126-130.
57
Федеральный закон от 28.03.1998 N 52-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "Об обязательном
государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на
военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел
Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной
гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения
Российской Федерации" // "Российская газета", N 67, 07.04.1998.
58
Социальная поддержка военнослужащих. http://www.oboznik.ru=41193. Информационный
сайт.
51
интересов граждан и интересов государства.
Кроме того, п. 4 ст. 969 ГК РФ устанавливает приоритет специальных
нормативных правовых актов в области обязательного государственного
страхования жизни и здоровья военнослужащих над правилами, установленными
гл. 48 Кодекса. Это обстоятельство также подтверждает социальную
направленность данного правового института.
В пользу социальной природы обязательного государственного страхования
жизни и здоровья военнослужащих свидетельствует п. 1 ст. 18 Федерального закона
"О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г.
59
, в соответствии с которым
финансирование расходов по обязательному государственному личному
страхованию военнослужащих возлагается на федеральный бюджет. Указанная
норма права содержится также и в иных нормативных правовых актах в названной
области общественных отношений.
Для эффективного обеспечения воспроизводства социально-профессио-
нальной структуры вооруженных сил недостаточно только повышенного уровня
денежного довольствия, необходимо также обеспечить применение существующих
в действующем законодательстве социальных льгот, что позволит не только
сэкономить значительную часть денежных средств, но и повысить качество жизни
военнослужащих и членов их семей.
Специфика военной службы такова, что она связана с риском для жизни, и
государство взяло на себя обязательство материально помочь всем, кто служит, а
также семьям военнослужащих, потерявших кормильца. Государство должно
принять меры по ее совершенствованию, чтобы жизнь и здоровье людей ратного
труда были надежно защищены.
В 2020 перечень льгот для военнослужащих принципиально не изменился.
Сегодня проходящие службу в ВС РФ получают широкую поддержку – жилищное,
продовольственное обеспечение, страхование и другие социальные гарантии.
1. Жилищные
59
Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О статусе
военнослужащих" // "Собрание законодательства РФ", N 22, 01.06.1998, ст. 2331.
52
Обеспечение жильем осуществляется несколькими способами:
Предоставление служебной квартиры или общежития на все время
прохождения службы. Альтернативный вариант – компенсация оплаты найма
квартиры или другого помещения для постоянного проживания.
Предоставление субсидии для покупки квартиры при наличии выслуги не
менее 20 лет. Также льгота действует в тех случаях, если военнослужащий
увольняется по медицинским показаниям или в связи с сокращением (при этом
минимальная выслуга должна составить 10 лет).
Покупка квартиры в ипотеку на льготных условиях (субсидия на
первоначальный взнос и льготная ставка 8,8% от Сбербанка). Чтобы принять
участие в этой программе, военнослужащий должен заключить второй контракт и
прослужить с этого момента не менее 3 лет.
2. Транспортные
Военнослужащие могут раз в год бесплатно доехать до места отпуска и
вернуться на службу, если она находится на территории таких регионов: Урал;
Сибирь; Дальний Восток; регионы Крайнего Севера.
При увольнении или при переезде на новое место (переводом)
военнослужащие и члены его семьи получают бесплатный контейнер
вместимостью до 20 тонн, чтобы перевезти личное имущество.
Фактически военнослужащие сначала приобретают билеты за свой счет,
после чего предоставляют компенсации и получают выплату. Аналогичная льгота
распространяется и на 1 члена семьи, а также на случай увольнения.
3. Медицинские
Граждане вправе получать бесплатные медицинские услуги и медикаменты,
а также путевки в санатории или на курорты в соответствии с направлением врача.
Причем получать эти услуги можно как в муниципальных, государственных, так и
в ведомственных больницах (льгота распространяется также на членов семей
контрактников). Наряду с этим военнослужащие имеют право на бесплатное
изготовление и ремонт зубных протезов, если они изготовлены не из
дорогостоящих материалов.
53
4. Образовательные
Льготы военнослужащим Граждане имеют право на бесплатное получение 1
образования в техникуме, колледже или вузе (преимущественное право
поступления). Также они могут восстановиться в качестве студентов, если обучение
было прервано в связи с призывом на службу.
5. Пенсионные
Право на выплату пенсии появляется после выслуги 20 лет. Например, если
гражданин начнет нести службу в 20 лет, первые пенсионные выплаты он получит
уже в 40 лет. Таким образом, повышение пенсионного возраста не коснулось
армейцев, а также полицейских, работников ФСБ и некоторых других ведомств.
6. Материальное обеспечение
Во время несения службы армейцы получают полное продовольственное
содержание и вещевое обеспечение. Служащие в труднодоступных регионах
Крайнего Севера и проходящие службу за границей РФ получают
продовольственные пайки.
7. Личное страхование
Каждый гражданин, проходящий службу, принимает участие в
обязательной программе личного страхования за счет бюджета. Страховка
распространяется на разные случаи – в том числе гибель при исполнении,
получение ранений, травм, увечий. Выплата покрывает расходы на лечение или
предоставляется членам семьи (если военнослужащий погиб или скончался по
причине полученных болезней или травм).
Семьи военнослужащих вправе получать такие льготы:
Супруга может засчитать в страховой стаж время, в течение которого она не
могла устроиться на работу, находясь рядом с супругом, несущим военную службу
(в зачет идет максимум 5 лет).
Члены семьи могут проходить бесплатное лечение в ведомственных
медицинских учреждениях.
Дети военнослужащих поступают в детский сад вне очереди (но только по
месту жительства).
54
Единовременная выплата в случае гибели контрактника (при исполнении),
назначение пенсии по потере кормильца.
При этом вдовы получают ежемесячные доплаты к пенсиям в размере:
50%, если муж погиб при исполнении;
40%, если он скончался от травм/заболеваний, полученных при
исполнении.
Также семья получает пенсию по потере кормильца вплоть до достижения
детьми возраста 18 лет. Если же ребенок поступает на очное отделение вуза,
выплата начисляется до окончания учебы (но не более, чем до 23 лет).
Таким образом, в 2020 году военнослужащие, их супруги и дети
продолжают пользоваться теми же льготами, что и до этого. Для получения
необходимо обратиться в военный комиссариат, часть или соответствующую
организацию (больницу, банк и другие).
Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению,
граждан, уволенных, с военной службы, а также сотрудников органов МВД, ФСБ,
УФСИН, противопожарной службы, войск Национальной гвардии и членов их
семей представляет собой вопрос государственной значимости. Необходимо
решать проблемы, связанные с пенсионным, жилищным и медицинским
обеспечением. Требуется проведение профориентационной работы,
профессиональной переподготовки и оказание содействия в трудоустройстве.
Для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Российской
Федерации законодательством установлен ряд льгот. Перечень определяется
исходя из срока службы и устанавливается полностью для лиц, отслуживших более
20 лет. Распространяются льготы на военнослужащих, проходивших службу по
контракту и уволенных с военной службы по состоянию здоровья или по
достижении определенного возраста. Данная категория имеет право на пенсионное
обеспечение.
Также граждане, уволенные с военной службы, имеют право на получение
жилья. Льгота предоставляется гражданам, которые нуждаются в улучшении
условий жилья, и в связи с этим были поставлены на учет как очередники. Это