65
финансовом рынке услуг для малого бизнеса и в результате появится
возможность заранее выявлять различные негативные тенденции,
приводящие к финансовому кризису.
В процессе разработки программы поддержки малого бизнеса в г.
Волгограде следует уделять меньше внимания вопросам льготного
налогообложении малого бизнеса. Необходимо создавать нормальные
макроэкономические условия для всех предприятий и экономики в целом.
Вместо сосредоточения внимания на поисках системы
налогообложения, стимулирующей развитие лишь малых предприятий,
правительству и органам местной власти необходимо разрабатывать
механизмы, делающие возможным увеличение инвестиций в малый бизнес
существующими финансовыми институтами (в первую очередь банками,
компаниями венчурного капитала и т.д.).
Выбор целевых приоритетов для определение кого в малом бизнесе
следует поддерживать в первую очередь, должен базироваться на критериях
качества, а не количества.
Необходимо поддерживать наукоемкие технологии и инновации.
Особое внимание этому сектору объясняется следующими объективными
факторами, подтвержденными многолетними исследованиями в разных
странах. Малые предприятия, продвигающие наукоемкие продукты и
технологии:
-имеют лучший рейтинг «выживаемости»;
-имеют тенденцию к росту в большей степени, чем компании других
отраслей экономики;
-имеют также более мощный экспортный потенциал;
-обеспечивают создание рабочих мест высокого качества, улучшая
имидж региона в целом.
Более того, изменения на рынке высоких технологий за последние 10-
20 лет показали, что малые высокотехнологичные компании обладают
66
хорошим потенциалом успешного сотрудничества с крупными корпорациями
и даже могут конкурировать с ними. Это побуждает крупные компании по-
новому взглянуть на свой стиль управления и политику в области внедрения
инноваций.
Требуют внимания специальные группы создателей малых
предприятий и малого бизнеса. Речь идет о таких группах, которые скорее
характеризуются своей потенциальной слабостью в противостоянии с
рынком.
Это и безработные, находящиеся достаточно долго без работы, и
национальные меньшинства, молодежь, женщины, подростки, по тем или
иным причинам оставшиеся без родителей, инвалиды, вынужденные
переселенцы и другие. В условиях городов России такие группы,
определенные с учетом местных особенностей, должны стать предметом
первостепенного внимания при реализации региональных программ и
проектов.
Важно помнить и о финансовой поддержке малого бизнеса.
Деятельность специальных фондов, использующих госбюджетные средства,
может сводиться к гарантийным и страховым функциям по отношению к
проектам малого бизнеса, а также к финансированию целевых программ и
мероприятий, способствующих развитию системы поддержки малого
бизнеса. При этом финансовые ресурсы, начиная с определенной их
величины, должны предоставляться на долевой основе с использованием
тендеров, торгов, конкурсов как рыночных механизмов для организации
закупок услуг для государственных нужд.
Помогая предприятиям своего региона быть более конкурентными,
как в привлечении иностранных, так и в привлечении внутренних
инвестиций, такие гарантийные схемы, реализованные в рамках
региональных программ, могут внести значительный вклад в решение как
социальных, так и экономических проблем.
67
Еще одна форма поддержки малого бизнеса - поощрение диалога
между предпринимателями малого бизнеса и органами власти, а также
общественностью и всеми заинтересованными сторонами способствует как
нельзя лучше достижению взаимопонимания, и, соответственно, решению
существующих проблем.
Создание техно-парков в г. Волгограде предлагается в виде
производственных комплексов, кластерных структур, формирования
инфраструктуры для инвестиций на базе неработающих, либо не неполную
мощность работающих заводов.
Необходимо внедрить традицию по проведению конкурса «Молодой
предприниматель г. Волгограда». Это мероприятие может способствовать
появлению новых малых предприятий и индивидуальных предпринимателей
с различными направлениями деятельности.
Предложенные мероприятия описаны в таблице 3.
Таблица 3
Рекомендации по развитию поддержки малого бизнеса
Направления поддержки
Описание мероприятий
1. Направления усилий на формирование
нормальных макроэкономических условий.
1. Создание муниципальных техно –
парков на базе неработающих
волгоградских заводов и предприятий.
2. Создание и совершенствование
нормативно – правовой базы,
направленной на развитие малого
предпринимательства.
2. Развитие наукоемких технологий и
поощрение предпринимателей к занятию
инновационной деятельностью.
3.Разработка и внедрение региональных
программ, способствующих развитию
малого предпринимательства.
3. «Специальные» группы клиентов
программ государственной поддержки:
малый бизнес для женщин, пенсионеров,
студентов.
4.Финансовая поддержка в виде
налогового послабления, льготные
кредиты, финансирование специальных
направлений.
5.Поощрение диалога малого бизнеса и
68
власти.
6. проведение конкурса «Молодой
предприниматель г. Волгограда».
Таким образом, стоит отметить, что существуют различные меры
поддержки субъектов малого бизнеса, но их эффективность с точки зрения
достижения поставленной цели и оправданности финансирования является
актуальным вопросом для муниципальных фондов поддержки
предпринимательства.
Зачастую муниципальные фонды находятся на самофинансировании и
те мероприятия, которые предлагаются предпринимателям помимо
региональных целевых программ остаются без должной оценки, а значит,
имеется практическая потребность в разработке методического обеспечения
комплексной оценки эффективности государственных мер по поддержке
малого бизнеса.
3.2. Социальная и экономическая эффективность проекта
Оценка эффективности мер поддержки малого предпринимательства на
муниципальном уровне должна осуществляться при помощи комплексного
подхода. Комплексность подразумевает единство целей, задач, содержания,
методов и форм воздействия и взаимодействия по вопросам развития малого
бизнеса.
Данный подход наиболее уместен, так как среди муниципалитетов
либо нет единого понимания того, каким образом должна проводиться
поддержка малого бизнеса, либо отсутствуют методы оценки эффективности
проводимых мер. Для постепенного формирования системной политики
поддержки малого предпринимательства с единым пониманием оценки
эффективности необходимо проводить регулярные мероприятия, на которых
специалисты муниципалитетов смогут обсуждать имеющиеся задачи и
69
способы их решения, обмениваться опытом с коллегами, перенимать
наиболее успешные практики в этой сфере.
Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса
оценивается с точки зрения вклада в валовой региональный продукт и
увеличения уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства
налогов в бюджеты всех уровней. Социальный эффект от деятельности
малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения обеспечения
занятости и качества жизни жителей города, а также с точки зрения
формирования среднего класса и его участия в реализации социальных
программ.
Содержательная часть вышеперечисленных инструментов отражает
вектор развития страны, региона и, соответственно, муниципалитетов по
вопросам развития предпринимательства. Меры поддержки малого
предпринимательства на муниципальном уровне напрямую связаны с
полномочиями муниципальных фондов поддержки бизнеса.
Ряд процедур оценки эффективности может оцениваться показателями
(число предприятий на 10 000 чел. населения, доля продукции в общем
объеме производства и т.д.). Такие показатели, в общем, без достаточной
степени детализации отражают развитие малых предприятий и
эффективность использования бюджетных средств. Более того, не позволяют
судить о степени благоприятности бизнес-среды, оказывающей
существенное влияние на экономическую активность предпринимателей. В
связи с этим, были разработаны следующие предложения по оценке
эффективности мер поддержки, которые могут быть использованы
муниципальными образованиями.
При оценке эффективности системы поддержки малого и среднего
бизнеса в муниципальных образованиях важен комплексный подход.
Используя такой подход, оценку эффективности системы поддержки малого
бизнеса следует рассматривать как комплекс взаимосвязанных и
70
взаимозависимых методов и процедур, в состав которых необходимо
включить:
-определение показателей эффективности финансово - экономической
деятельности субъектов малого и среднего бизнеса и их динамики;
-оценка экономического эффекта и выявление тенденций в изменении
показателей, характеризующих экономическое развитие малого и среднего
бизнеса;
-оценка социальных эффектов развития малого и среднего бизнеса и
анализ темпов и направлений их динамики;
-выявление негативных явлений, возникающих из-за недостаточного
уровня поддержки и определение изменений их масштабов и степени
негативного воздействия на процессы становления и развития малого и
среднего бизнеса;
-оценка результативности использования средств, затраченных на
формирование и реализацию системы поддержки малого и среднего бизнеса;
-оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов.
Для получения достоверной и прозрачной информации по
вышеописанным процедурам представляется возможным проведение
мониторинга по следующим группам:
Традиционные структурообразующие обязательные приемы и методы
визуального наблюдения и измерения на рабочих местах, социологические
опросы и анкетирование работников, потребителей, деловых партнеров,
населения, элементы маркетинговых исследований и т.п.
Аналитические приемы работы с учетно-отчетными документами,
бизнес-планами, локальными программами и др.
Финансово-экономические аналитические процедуры, элементы
ситуационного моделирования и координации с результатами анализа
бухгалтерского баланса, оценки, условий безубыточности производственно-
71
хозяйственной деятельности и запаса финансовой прочности, общего
финансового состояния организации, динамики рыночной стоимости активов
и т.п.
Выездные проверки на предприятия, получившие поддержку в рамках
существующих программ.
Организация мониторинга по описанным группам обусловлена
следующим:
-в методологическом отношении широким спектром задач и
использованием множества критериев и показателей, что позволяет
сравнивать и комплексно характеризовать социальные и другие процессы,
группировать результаты социализации бизнес-деятельности по уровням
иерархии в соответствии с интересами как бизнеса, так и выгодополучателя,
включая государство;
-в аналитическом плане возможностью одновременного рассмотрения
и изучения стратегических позиций заинтересованных сторон - бизнеса,
общественных институтов, трудового коллектива и государства, а также
сопоставление ожиданий интересов и выгод сторон с точки зрения их
функциональной роли в процессе взаимодействия.
-в организационно-техническом плане - широкая ориентация на
применение передовых информационных технологий для предоставления и
обсуждения результатов мониторинга, отслеживание общественного
резонанса, осуществление конструктивного взаимодействия между
участниками процесса.
-в практическом плане - обозначается техника обоснования
конкурентных преимуществ бизнес-деятельности и сохранения
конкурентоспособности социально-ответственной организации, «не
рекламного» воздействия на общественное мнение, деловых партнеров и
потребителей, «попадания» в поле государственного протекционизма.
-количество вновь созданных предприятий;
72
-срок работы зарегистрированного предприятия;
-динамика выпуска продукции, оказания услуг за отчетный период;
-количество созданных рабочих мест;
Программы по привлечению заемных средств. Критерии:
-количество выданных кредитов субъектам бизнеса в рамках
поддержки фонда;
-уровень возвратности полученных заемных средств;
-динамика выпуска продукции, оказания услуг с помощью
привлеченных средств.
Программа по развитию инноваций. Критерии:
-количество инновационных продуктов представляющих интерес с
точки зрения коммерции;
-уровень запросов предприятий на выполнение НИОКР;
Субсидии на развитие. Критерии:
-темпы роста/прироста объема выпущенной продукции;
-соответствие показателей бизнес-плана и фактических, до
финансирования.
Оказание информационно-консультационных услуг. Критерии:
-количество обращений среди субъектов малого и среднего бизнеса
или желающих ими стать;
-количество участников в бизнес-миссиях;
-уровень правовой грамотности предпринимателей.
По итогам анализа можно сделать следующие выводы. Развитие и
поддержка малого бизнеса является одной из приоритетных целей
государства, поскольку малый бизнес это фундамент для формирования
конкурентной среды, насыщения рынков товарами и услугами, обеспечения
занятости. В рамках данной цели ориентиром является достижение
определенных социально-экономических эффектов, а именно рост валового
73
регионального продукта, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и
улучшение качества жизни населения
В развитии малого бизнеса важную роль играют муниципальные
фонды поддержки малого предпринимательства. На сегодняшний день виды
их поддержки различны. Финансирование проектов происходит за счет
средств регионального либо муниципального бюджета и здесь встает вопрос
об оценке эффективности данных мер, поскольку представленная фондами
статистика не позволяет понять обоснованность тех или иных инструментов
и общую динамику развития предпринимательства на территории
муниципального образования.
При оценке эффективности системы поддержки малого и среднего
бизнеса в муниципальных образованиях важен комплексный подход с
четкими методами и критериями оценки, поскольку не сегодняшний день нет
единого понимания, в каком ключе формировать методику оценки.
Экономический эффект разработанных мероприятий заключается в
том, что доля вклада в валовый региональный продукт субъектами малого
бизнеса составит более 70% и увеличение уплаты налогов в бюджеты всех
уровней в два раза.
Социальный эффект выразится в снижении безработицы, появлении
новых рабочих мест и улучшении качества жизни жителей города.
Выводы по главе 3. Малый и средний бизнес являются
неотъемлемой частью как общероссийской, так и региональной
экономической системы. В последние годы сфера предпринимательства
активно развивается, проблеме предпринимательства уделяют все больше
внимания. Отмечается важность активной поддержки малого и среднего
бизнеса как на государственном, так и на региональном уровне.
Рассматриваются социальный и экономический аспекты развития
предпринимательства в условиях рыночной экономики, проводится
подробный анализ состояния предпринимательской среды Волгоградской
74
области. Всесторонняя поддержка предпринимательства - приоритет в работе
региональной власти.
Для улучшения социально – экономического развития г. Волгограда
необходимо разработать мероприятия по развитию малого бизнеса на
муниципальном уровне и рекомендации можно дать такие: важно развивать
государственную поддержку научно-технического производства и
инноваций. Высокотехнологичные предприятия лучше выживают среди
прочих малых предприятий; имеют значительные тенденцию к росту;
обладают мощным экспортным потенциалом и т.д., необходимо уделять
более пристальное внимание особым группам владельцев малого бизнеса:
молодежи, женщинам, подросткам, оставшимся без попечения родителей,
инвалидам, вынужденным переселенцам. Наравне с этим следовало бы
вовлекать в малый бизнес безработных. Важно оказывать финансовую
помощь малому бизнесу со стороны государства в форме государственных
гарантий займов, страховании проектов и финансировании целевых
программ и мероприятий, способствующих развитию системы поддержки
малого бизнеса. Необходимо развивать диалог между предпринимателями
малого бизнеса и органами власти, а также общественностью и всеми
заинтересованными сторонами можно реализовать путем создания
организаций, лоббирующих и защищающих интересы малого бизнеса. Стоит
сосредоточить внимание на развитии муниципальных технопарков, это
позволит неработающим предприятиям города Волгограда заработать в
новом инновационном качестве и привлечет заинтересованных
предпринимателей. Создать традицию проведение конкурса «Молодой
предприниматель г. Волгограда».
Волгоградские предприниматели нуждаются в создании
специализированного интернет – портала, оказывающего разнообразную
помощь. Несмотря на повсеместное внедрение многофункциональных
центров, работающих по принципу одного окна и оказывающих услуги по